高校民主黨派參政議政能力建設研究

陳亞軒

（浙江科技學院 語言文學學院，杭州310023）

民主黨派在高校發(fā)展中參與學校教學、科研、行政等各項管理工作，參與學校重大決策的討論和制定，對學校相關工作和事務進行民主監(jiān)督，是高校參政議政力量的主力軍，為學校的發(fā)展做出了很大的貢獻。高校是民主黨派成員相對集中的地方，高校民主黨派工作一直以來都是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容，在建設社會主義市場經(jīng)濟和核心價值觀的新形勢下，高校民主黨派的工作對確保高校穩(wěn)定和推動高校各項事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

高校民主黨派成員多數(shù)是來自教學、科研、管理崗位的骨干。由于他們來自不同的機構、專業(yè)和崗位，因此民主黨派組織中人才薈萃，與社會聯(lián)系廣泛。但是，由于他們同時也承擔著繁重的本職工作，并且缺乏參政議政能力的專門訓練，所以在行使參政議政權利時，會產(chǎn)生與現(xiàn)實要求不相適應的矛盾，如參政議政及建言獻策尚缺乏前瞻性、全局性和戰(zhàn)略性眼光；部分民主黨派成員參政議政熱情不高；參政議政理論水平較低，缺乏黨派工作經(jīng)驗；有些成員雖熱心黨派工作，但參政議政能力較弱，從而影響了參政議政的實際效果。因此，如何調(diào)動民主黨派成員的參政議政熱情，提高參政議政能力，發(fā)揮民主黨派的優(yōu)勢和作用，已經(jīng)成為民主黨派自身建設的重要內(nèi)容［1］，也是高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的重點工作之一。

加強高校民主黨派的參政議政能力建設，可以在很大程度上提高民主黨派參政議政的水平，有效增強決策的針對性和科學性，從而真正提高民主黨派參政議政工作的實際效果；能促進黨風廉政建設、改善黨的領導；能幫助實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大功能，是建設社會主義和諧校園的需要［2］。

1 高校民主黨派參政議政能力的主要內(nèi)涵

根據(jù)曾慶洪［2］和鄭魏寧［3］對民主黨派參政議政能力的闡述，結合本課題組成員的參政議政經(jīng)驗，筆者認為，高校民主黨派參政議政能力的內(nèi)涵包括以下幾個方面。

1.1 建言獻策能力

建言獻策是民主黨派的重要職責和權利，也是民主黨派參政議政的重要形式。建言獻策必須遵循“建言精，獻策準”的原則，并且所“建言”“獻策”必須具有良好的可操作性。這樣，才能得到校黨委和其他相關部門的重視和采用，從而提高參政議政的實效。為此，民主黨派成員不僅要具有高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，在學好與本專業(yè)相關的知識外，還要努力學好與參政議政相關的知識，提高政治理論水平和政策水平，關心時事和熱點問題，緊緊圍繞學校發(fā)展的重點和難點及教職工關心的各類問題，充分利用各種信息，正確地分析問題，總結其發(fā)展規(guī)律和趨勢。更重要的是，要能提出解決問題的有效辦法。

1.2 調(diào)查研究能力

調(diào)查研究是民主黨派參政議政的基礎［2］，參政議政的廣度和深度與調(diào)查研究的廣度和深度是正相關的［4］，因此，調(diào)查能力的提高是高校民主黨派提高參政議政能力的必由之路。民主黨派成員要從社會和學校的全面發(fā)展出發(fā)去發(fā)現(xiàn)問題，深入基層、深入群眾，以了解社情民意；堅持理論聯(lián)系實際，說實話，辦實事，求實效。調(diào)查研究要遵循選題準、方法好、研究深的原則，同時特別要注重調(diào)研成果的轉化，使之成為有價值的意見或建議，以提高參政議政能力和實效。

1.3 溝通協(xié)調(diào)能力

參政議政的最終效果，在很大程度上取決于民主黨派成員的溝通協(xié)調(diào)能力。民主黨派成員要善于利用多種渠道加強與學校統(tǒng)戰(zhàn)部或其他組織的聯(lián)系，以獲取信息，獲得支持；甚至還要與社會各界專家學者聯(lián)系，尋求某一領域的專業(yè)指導和幫助。當涉及某些部門的利益問題時，民主黨派在參政議政過程中既要實話實說，也要注意方式方法，妥善處理與各部門之間的關系。

1.4 干部儲備能力

民主黨派參政議政的重要表現(xiàn)就是直接參政，這就需要民主黨派具有干部儲備能力，必要時即向上級部門輸送后備干部。能根據(jù)學校的發(fā)展需要和干部選拔要求，及時向學校推薦和輸送優(yōu)秀的領導干部或后備干部，參與學校政策的制定和領導管理，這是民主黨派參政議政最直接而有效的表現(xiàn)形式。

2 制約高校民主黨派參政議政能力的主要原因

2.1 對民主黨派的參政議政作用認識不足

對于民主黨派在高校發(fā)展中的地位及其參政議政的意義，很多部門甚至民主黨派成員自身都沒有正確的認識，比如有人認為在人事安排時，民主黨派成員只能擔任副職，甚至認為要限制使用民主黨派成員。某些部門的黨員干部認為多黨合作是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，參政議政是民主黨派的事，因此，在實際工作中往往會忽視民主黨派成員的作用，或者把民主黨派的參政議政當作一種政治恩惠，或是一種點綴。

2.2 民主黨派參政議政的運作機制不完善

高校民主黨派參政議政運作機制的不完善主要體現(xiàn)在機構設置的不合理、工作方式方法不規(guī)范、制度建設不完善等方面。比如，在機構設置時，未充分考慮參政議政工作的特殊性和對能力方面的要求，所以在參政議政負責人的任命中體現(xiàn)出黨派領導干部分工的隨意性。在日常的參政議政工作中，缺乏規(guī)范的工作程序和工作方法，每年的工作計劃沒有對參政議政提出明確的規(guī)劃和目標，更缺少調(diào)研選題的規(guī)劃和篩選，導致調(diào)研工作的盲目性，缺乏實效。對于參政議政工作的實效性缺乏有效的考核機制，無法起到激勵和鞭策的作用。

2.3 民主黨派成員缺乏參政議政能力的培訓

民主黨派成員在加入黨派時，一般會接受一定的入門培訓，比如學習該黨派的章程綱領、發(fā)展歷史和光榮傳統(tǒng)等。但是，之后便很少有繼續(xù)學習的機會，即便是黨派參政議政工作負責人，也難得有機會進行參政議政能力方面的專業(yè)培訓和指導，導致民主黨派的參政議政機構在一定程度上形同虛設，難以取得實際效果。

2.4 高校的考核和分配制度制約了參政議政作用的發(fā)揮

當前很多高校在進行教師年度考核、職稱評定和獎勵分配時，重點考慮的是科研和教學，對于黨派工作負責人所從事的黨派工作，沒有相應的工作量補貼措施，導致民主黨派成員為完成考核任務而疲于應付學校的科研和教學要求，沒有更多的精力從事參政議政工作，從而逐漸對黨派的參政議政工作失去熱情和興趣。

3 如何加強高校民主黨派參政議政能力建設

主要通過民主黨派自身和學校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部兩個層面的建設，來加強高校民主黨派的參政議政能力建設。

3.1 加強民主黨派的自身建設

3.1.1 樹立正確的參政議政理念

樹立責任參政、為民參政、科學參政、創(chuàng)新參政的理念。民主黨派作為參政黨，其參政議政的宗旨是奔走國是，關注民生，所以他們在參政議政過程中必須恪守為民之職，深入實際，貼近群眾，觀察社會，體察民情，發(fā)揚關注民生的責任感和自覺性。同時，應充分考慮社會新形勢和新發(fā)展的要求，堅持以人為本的理念，以科學發(fā)展觀為指導思想，開拓思路，采用科學和創(chuàng)新的方法進行參政議政。

3.1.2 加強民主黨派成員政治理論素質(zhì)培養(yǎng)

在做好本職工作的同時，民主黨派成員需要進一步加強自身政治理論的學習，提高自身素質(zhì)。通過學習政治理論，掌握社會主義特色理論體系，了解參政黨和執(zhí)政黨的關系及其發(fā)展歷史，用正確的價值觀和科學發(fā)展觀指導自己的參政議政實踐，提高理論水平和思想境界，為更好地參政議政奠定基礎。

3.1.3 加強參政議政的制度化和規(guī)范化建設

民主黨派應將參政議政工作制度化，每年制訂參政議政計劃和目標，建立參政議政工作檔案，將參政議政工作落實到位?？茖W地參政議政的前提是進行充分的調(diào)研，沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權。調(diào)研的各項安排都應有專人負責，包括調(diào)研的選題，調(diào)研的聯(lián)系、接待，調(diào)研報告的撰寫、呈遞，以及和學校部門的協(xié)商，等等。調(diào)研過程中要制訂完善的程序，調(diào)研要堅持需要性、可能性和建設性等原則，運用科學的調(diào)研手段和方法，充分利用現(xiàn)代化信息技術和互聯(lián)網(wǎng)。調(diào)研的結果必須客觀、公正，提出的建議要科學、合理、可操作。

3.1.4 以專業(yè)特長為參政議政的突破口

民主黨派成員大多在各自專業(yè)領域具有一定的地位，如有的是某一領域的專家、教授，行業(yè)協(xié)會負責人等。他們不僅具備深厚的專業(yè)知識和技術，同時與社會和企業(yè)有緊密的聯(lián)系，對問題的分析精準到位，并能提出行之有效的解決辦法。發(fā)揮民主黨派成員自身專業(yè)特長，作為參政議政的突破口，可以使他們不僅提高參政議政的能力和效果，也可以進一步提高自身專業(yè)水平。

3.2 學校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的激勵和協(xié)調(diào)是提高參政議政能力的保障

3.2.1 設立激勵機制

每年協(xié)助并指導各民主黨派制訂調(diào)研主題，同時保證必要的調(diào)研經(jīng)費；幫助民主黨派將調(diào)研成果轉化成提案，或進行媒體報道，并將調(diào)研情況作為每年黨派工作考核的依據(jù)之一，進行必要的獎勵，激發(fā)民主黨派參政議政的熱情。獎勵的方式應將精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結合，并以精神鼓勵為主，以凸顯民主黨派無私奉獻、不求回報的宗旨。

3.2.2 設立培訓學習機制

統(tǒng)戰(zhàn)部門應協(xié)助民主黨派對成員定期進行必要的思想教育和培訓。培訓的方式可以是派往社會主義學院學習，也可以是學?；蛏霞壗y(tǒng)戰(zhàn)部門定期組織的學習、政策調(diào)研與考察，等等。培訓的形式可以是學習討論、專題座談、理論研討、骨干培訓等形式，學習黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策和形勢教育，提高黨派成員的思想政治水平和參政議政能力［5］。這是一項長期而且細致的工作，不能以入門教育代替終身教育，高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部應廣開黨外人士培養(yǎng)思路，探尋民主黨派思想教育的多種渠道。通過定期學習，不斷提高民主黨派成員的理論水平與參政議政能力。

3.2.3 協(xié)助民主黨派過好組織生活

組織生活是民主黨派成員學習統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、學習黨的方針政策的重要形式。缺乏良好的組織生活，將會導致黨派成員政治素質(zhì)下降，黨派意識薄弱，不利于黨派的發(fā)展。因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)部在進行民主黨派工作時，應積極協(xié)助民主黨派健全組織生活制度，從政策、資金和場所上幫助民主黨派開展一些有意義的活動，注重思想性和趣味性的結合，改變以往單調(diào)的文件宣讀或閑聊的組織生活模式。

同時，應充分尊重民主黨派作為獨立政黨的權利，協(xié)助民主黨派獨立自主地開展組織生活和參政議政調(diào)研工作，幫助民主黨派增強其政黨意識，保證其組織獨立性，為其創(chuàng)建或提供一個良好的工作環(huán)境。比如，為民主黨派提供辦公和組織活動場所，從而為黨派組織的成員營造一種親切而強烈的歸屬感。

在經(jīng)費上為民主黨派開展調(diào)研活動給予支持，以保證他們組織活動的多樣性和趣味性，增強組織凝聚力，提高參政議政效果；給予民主黨派負責人一定的黨派組織管理工作量補貼，以減輕其年度工作量考核的壓力，保證他們有足夠的精力投入到參政議政工作中來。

4 結 語

高校民主黨派的參政議政對高校的發(fā)展具有不可忽視的作用，提高民主黨派的參政議政能力需要多方面的努力和協(xié)調(diào)，不僅來自于民主黨派的自身建設，也來自于高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的激勵、幫助和協(xié)調(diào)。

［1］ 張鈞巨.西安市民主黨派參政議政狀況調(diào)查［J］.理論視野，2011（7）：69-72.

［2］ 曾慶洪，傅舉慶.加強高校民主黨派參政議政能力建設［J］.四川省社會主義學院學報，2010（2）：60-62.

［3］ 鄭巍寧.關于加強參政黨參政議政能力建設的思考［J］.湖北省社會主義學院學報，2007（5）：47-50.

［4］ 靳曉光.民主黨派參政議政機制建設分析［J］.山西高等學校社會科學學報，2011，23（5）：27-30.

［5］ 王斌，郭麗欣.高校民主黨派工作的任務與目標［J］.沈陽師范大學學報：社會科學版，2009，33（1）：73-75.