維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全考驗(yàn)中美智慧

任何形式的網(wǎng)絡(luò)攻擊，都是對(duì)自身利益的損害，也是對(duì)全球資源的破壞。這是中美在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制下，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話、共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的共識(shí)和基礎(chǔ)。

從維基解密到斯諾登爆料，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的人類共有資源的共管問題被迫提上了各國政治和外交日程。

在7月舉行的新一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制中開設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全磋商小組，商討如何協(xié)調(diào)政策，共同維護(hù)作為人類共有資源的網(wǎng)絡(luò)安全。這將標(biāo)志著“中美新型大國關(guān)系”進(jìn)入著眼未來的務(wù)實(shí)推進(jìn)階段。

斯諾登事件“引爆”網(wǎng)絡(luò)安全問題

今年5月，美國國防部發(fā)表報(bào)告指責(zé)中國軍隊(duì)可能參加網(wǎng)絡(luò)攻擊活動(dòng)，引起中美關(guān)系出現(xiàn)少有的緊張氣氛。一時(shí)間，“中美網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”也成為全球媒體追蹤報(bào)道的熱點(diǎn)問題。

然而近期，關(guān)于美前情報(bào)職員愛德華·斯諾登揭露美國政府秘密收集全球個(gè)人信息事件，再一次將網(wǎng)絡(luò)安全及其治理與自由問題擺在世界面前。據(jù)報(bào)道，全球80%的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)經(jīng)由美國，這意味著全球24億網(wǎng)絡(luò)使用者的信息被集中于某個(gè)國家的中樞。消息一經(jīng)爆出，立即引起全球震驚。而由此，主要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)營(yíng)商將大量的數(shù)據(jù)集中于北美數(shù)據(jù)中心，也引起了全球網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)其異常的運(yùn)營(yíng)方式表示質(zhì)疑。

自上世紀(jì)90年代，因特網(wǎng)在全球普及，人類便開始迎來了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由此也使美國一度創(chuàng)造了以IT 革命為先導(dǎo)的“新經(jīng)濟(jì)”，并衍生了“美國經(jīng)濟(jì)的黃金十年”。而進(jìn)入新世紀(jì)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展、創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)利用人口不斷擴(kuò)大，迄今已發(fā)展到24億人?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為人類社會(huì)的重要組成部分，也成為世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的共有資源。

在地震、海嘯、洪水、瘟疫等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)常常成為災(zāi)區(qū)對(duì)外發(fā)布信息的第一手段。世界上的任何大事小情，都可以在互聯(lián)網(wǎng)中找到“數(shù)據(jù)”。這就是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。

也正因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)成為人類社會(huì)的一部分，成為人類共有的資源，甚至生存條件，互聯(lián)網(wǎng)的秩序及其秩序主導(dǎo)權(quán)便自然上升為各國爭(zhēng)奪的政治焦點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)安全成國際博弈焦點(diǎn)

實(shí)際上，圍繞網(wǎng)絡(luò)秩序、規(guī)則的制定權(quán)，從網(wǎng)絡(luò)起步那天起，便被各國所關(guān)注。而圍繞網(wǎng)絡(luò)世界的治理，早在2000年便在日美歐之間展開過激烈的爭(zhēng)論。當(dāng)初美國以IT革命的創(chuàng)新者和引領(lǐng)者自居，主張網(wǎng)絡(luò)自由發(fā)展，并不主張管制；而歐洲則從維護(hù)歐洲傳統(tǒng)、價(jià)值乃至文明發(fā)源地的角度主張網(wǎng)絡(luò)法治；日本則介乎兩者之間，主張既要跟隨發(fā)展，又要有所約束，以體現(xiàn)政府主導(dǎo)的慣例。

而2001年“9·11”恐怖事件爆發(fā)，美國本土地緣政治風(fēng)險(xiǎn)暴露，布什政府高舉反恐大旗，展開全球反恐戰(zhàn)略。美國政府不僅開始嚴(yán)格管束各國人員的出入境、管制資金流動(dòng)，也開始管制全球信息的移動(dòng)。從維基解密到斯諾登爆料，美國公共部門對(duì)包括個(gè)人在內(nèi)的信息管制已昭然于天下。而這也將互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的人類共有資源的共管問題提上了政治和外交日程。

互聯(lián)網(wǎng)在給人類社會(huì)提供強(qiáng)大信息、交互手段的同時(shí)，也將人類的信息、資源、基礎(chǔ)設(shè)施，甚至防護(hù)設(shè)施（如國防）和手段的脆弱面暴露出來。網(wǎng)路攻擊、惡意病毒等不安全因素也成為人類共有的新威脅。而這又猶如金融市場(chǎng)中的“投資者與投機(jī)者”很難區(qū)分一樣，網(wǎng)絡(luò)世界的攻防事實(shí)上也成為人類共有的難題。

在此值得注意的是，人類社會(huì)的每一次進(jìn)步、每一次變革，都會(huì)帶來價(jià)值、道德、規(guī)律的變革。而圍繞秩序的變革與進(jìn)步，某些大國試圖使用“核武器的遏制”理論，搶占“遏制制高點(diǎn)”，先發(fā)制人，主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則和秩序，進(jìn)而對(duì)世界形成真正的管控，反而成為全球的威脅。

金融危機(jī)后，美國在削減財(cái)政支出，特別是不惜削減國防開支，減少對(duì)外軍事投放的同時(shí)，卻大規(guī)模擴(kuò)張網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)建設(shè)。2014 財(cái)年（2013年10月到2014年9月）美國國防部要求的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)預(yù)算比上年度增加20%，達(dá)47億美元；國土安全部等相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)安全和控制預(yù)算也相繼增加，用于公共管制網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施完善。日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)也擬于明年3月正式組建一支90人的精銳網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。防衛(wèi)大臣小野寺五典在給其籌備部掛牌時(shí)稱，過去的威脅主要來源于導(dǎo)彈和核武器等看得見的對(duì)象，今后的新威脅將更廣泛地來源于網(wǎng)絡(luò)空間。日本的地方自治體、全球性企業(yè)也在加大網(wǎng)絡(luò)攻防備戰(zhàn)。而美國及其在太平洋并不“見面”的同盟國，也在網(wǎng)絡(luò)空間找到了協(xié)調(diào)合作的契合點(diǎn)。圍繞網(wǎng)絡(luò)威脅與反威脅，互聯(lián)網(wǎng)的全球治理事實(shí)上已經(jīng)形成了廣泛的國際政治博弈。

而當(dāng)美國指責(zé)“中國黑客”對(duì)其企業(yè)和政府部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，事實(shí)上，中國以及全球各國、各企業(yè)，乃至個(gè)人都已成為網(wǎng)絡(luò)威脅的“受害者”?；ヂ?lián)網(wǎng)的交互性、人類共有資源的特殊屬性，使“相互依存，互為條件”不再是美好的愿望，而是真實(shí)的現(xiàn)實(shí)。這決定了網(wǎng)絡(luò)的使用和安全維護(hù)已成為各國共有的責(zé)任。

圍繞網(wǎng)絡(luò)秩序、規(guī)則的制定權(quán)，從網(wǎng)絡(luò)起步那天起，便被各國所關(guān)注。

應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全中美有共識(shí)

太平洋有足夠的空間，足以容納中美兩個(gè)大國。同樣，隨著技術(shù)的進(jìn)步和不斷的創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)世界也有足夠的空間，足以容納中美，更足以容納世界。

關(guān)于“中美網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)”的說法，正如美國前國土安全部長(zhǎng)邁克爾·查德福在接受《日本經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)所說的，“我還不認(rèn)為可以將其稱之為‘戰(zhàn)爭(zhēng)’。戰(zhàn)爭(zhēng)通常伴隨人的生命喪失和物理性破壞。當(dāng)前，中國并沒有對(duì)美國展開以財(cái)產(chǎn)破壞為目的的網(wǎng)絡(luò)攻擊?！薄岸绹褂玫氖侄?，也僅限于維護(hù)國家安全，并沒有用于企業(yè)?！边@個(gè)認(rèn)識(shí)，為中美在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制下，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話、探索共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全提供了可談的條件。

中美在貿(mào)易投資上相互依存，互為增長(zhǎng)條件；在以太平洋為空間的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全上，也存在互不展開以對(duì)方為對(duì)手的政治博弈的條件。中國的和平崛起是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，同樣美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，包括美國制造業(yè)的復(fù)權(quán)，也可以成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。正如奧巴馬在給習(xí)近平當(dāng)選總書記時(shí)所發(fā)的賀電指出的，中美兩個(gè)世界級(jí)大國完全可以做到公平競(jìng)爭(zhēng)，而不是以對(duì)方為對(duì)手的政治博弈。公平競(jìng)爭(zhēng)，而非政治博弈；相互協(xié)調(diào)，積極合作，而不沿襲過時(shí)的大國興衰程序，不追求違反時(shí)代的權(quán)力轉(zhuǎn)移。這是中美新型大國關(guān)系的體現(xiàn)，符合時(shí)代的現(xiàn)實(shí)，符合冷戰(zhàn)結(jié)束后世界秩序發(fā)展變化的規(guī)律，同樣適用于中美共同處理關(guān)乎全球利害的網(wǎng)絡(luò)安全體系及其構(gòu)建的課題。

互聯(lián)網(wǎng)是時(shí)代賦予人類的共有資源，相互依存，互為發(fā)展條件，互為安全前提，是網(wǎng)絡(luò)世界的時(shí)代屬性。任何形式的攻擊都是對(duì)自身利益的損害，也是對(duì)全球資源的破壞。這是中美的共識(shí)，也是世界的共識(shí)。在新型大國關(guān)系下，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，會(huì)找到符合時(shí)代、符合人類共同利益、彼此協(xié)調(diào)的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的方法和理念。