科研生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)的分析與改進(jìn)

◎中國運載火箭技術(shù)研究院 李汶龍 葛姍姍 劉菊青 王愛武

進(jìn)入新時期以來，航天型號任務(wù)呈現(xiàn)出型號數(shù)量更多、產(chǎn)品種類更全、任務(wù)規(guī)模更大、新技術(shù)更難、研制周期更短、質(zhì)量要求更高、資源條件更緊、市場競爭更強(qiáng)等特點。為此，中國運載火箭技術(shù)研究院需要充分發(fā)揮組織、體系和團(tuán)隊的作用，持續(xù)提升管理能力和效率，以逐步縮小日益繁重的型號任務(wù)需求與現(xiàn)有科研生產(chǎn)能力的差距。

科研生產(chǎn)管理評估正是用一套科學(xué)、通用的方法對各領(lǐng)域型號研制生產(chǎn)工作的管理成熟度進(jìn)行科學(xué)度量與綜合評價，幫助研究院迅速定位薄弱環(huán)節(jié)與能力短板，適應(yīng)新形勢和未來發(fā)展的要求，為推動研究院二次創(chuàng)業(yè)和市場化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

一、工作思路

1．頂層策劃

面對高強(qiáng)密度任務(wù)常態(tài)化對現(xiàn)有能力提出的挑戰(zhàn)，研究院決定以科研生產(chǎn)管理評估為手段，查找科研生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)并進(jìn)行分析與改進(jìn)。

2010年，由院長親自組織進(jìn)行了全院范圍的動員和宣貫，全面啟動了評估工作，構(gòu)建了研究院對所屬單位和型號項目的評估模型，編制了《中國運載火箭技術(shù)研究院型號科研生產(chǎn)管理評估手冊》、《中國運載火箭技術(shù)研究院型號科研生產(chǎn)管理評估管理辦法》和《中國運載火箭技術(shù)研究院型號科研生產(chǎn)管理最佳實踐管理辦法》，開展了現(xiàn)場評估，系統(tǒng)查找了科研生產(chǎn)管理中的問題和薄弱環(huán)節(jié)。2011年，評估范圍擴(kuò)大至院屬所有與型號科研生產(chǎn)相關(guān)的單位和所有已立項的型號。

2012年8月，研究院第八次院長辦公會強(qiáng)調(diào)，要高度重視科研生產(chǎn)管理評估過程中反映出的問題；要以解決這些問題為契機(jī)，推進(jìn)研究院基礎(chǔ)能力建設(shè)水平的提升；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流力度，取長補短，不斷提升研究院科研生產(chǎn)管理水平。

2．通過對標(biāo)尋找差距

科研生產(chǎn)管理評估工作為研究院提供了盡快發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、短板及解決問題的途徑。研究院通過主動分析、思考差距與不足以及認(rèn)真研究、總結(jié)中國航天科技集團(tuán)公司的評估反饋報告，以過程要素評估結(jié)果為依據(jù)識別科研生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，橫向與集團(tuán)公司內(nèi)先進(jìn)單位相比查找不足，縱向與自身相比查找需持續(xù)改進(jìn)和提高之處。

一是根據(jù)2011年科研生產(chǎn)管理評估的結(jié)果識別薄弱環(huán)節(jié)。

根據(jù)航天科技集團(tuán)2011年科研生產(chǎn)管理評估報告，研究院總體處于三級偏上水平，但在型號配套產(chǎn)品規(guī)范化與精細(xì)化管理、研究院對重點（型號配套）產(chǎn)品管理評估改進(jìn)機(jī)制的運行等方面的管理成熟度仍需進(jìn)一步提升，在重點產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)與認(rèn)證、新產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)品更新?lián)Q代管理等方面的管理成熟度較低。

通過對2011年科研生產(chǎn)管理評估報告的分析，在上述過程要素評估中得分偏低項被識別為科研生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是評估等級為二級的重點產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)與認(rèn)證、新產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)品更新?lián)Q代管理需要作為主要薄弱環(huán)節(jié)著重改進(jìn)。

二是橫向查找與集團(tuán)公司內(nèi)先單位進(jìn)相比的不足之處。

通過與其它研究院評估結(jié)果的橫向?qū)Ρ?，研究院在產(chǎn)品體系建設(shè)、管理體系以評促建工作、型號與產(chǎn)品隊伍能力建設(shè)和科研生產(chǎn)能力建設(shè)綜合管理等方面與部分總體院相比還處于劣勢。研究院與其它研究院在過程部分的管理成熟度系數(shù)比較如圖1所示。

其中，研究院在組織管理過程部分與其它研究院的差距主要體現(xiàn)在產(chǎn)品體系建設(shè)方面。產(chǎn)品體系建設(shè)是航天科技集團(tuán)在2011“產(chǎn)品年”加嚴(yán)考核的要素，也是各研究院過程部分問題最為突出的要素。研究院在重點產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)與認(rèn)證、新產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)品更新?lián)Q代管理上還處于起步階段，尚未建立起全面有效的工作機(jī)制。同時，研究院重點產(chǎn)品成熟度提升及定型管理和型譜成熟產(chǎn)品資源管理等工作相對部分總體院起步較晚，工作開展的深度和廣度與航天科技集團(tuán)的要求還存在差距。

圖1 與其它研究院過程部分的管理成熟度系數(shù)之差

三是通過縱向?qū)Ρ炔檎彝瞬巾?、不穩(wěn)定項。

通過縱向比較研究院2009～2011年在過程部分的31個子要素的得分情況，查找出進(jìn)步5 項、退步5 項、不穩(wěn)定4 項、持平17 項（包括持續(xù)領(lǐng)先4 項，持續(xù)良好13 項）。

退步項體現(xiàn)在科研生產(chǎn)管理責(zé)任制、科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型研究與實踐、產(chǎn)品研制生產(chǎn)流程優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)和導(dǎo)彈武器綜合保障管理5 個方面的管理成熟度呈現(xiàn)下降趨勢。盡管有3年來航天科技集團(tuán)評估標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的因素影響，退步項并不能完全代表研究院管理能力的絕對下降，但表現(xiàn)出研究院與航天科技集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的差距在拉大，至少說明研究院在上述工作中缺乏亮點或缺少創(chuàng)新。

不穩(wěn)定項則體現(xiàn)為，研究院在型號重大問題/重大短線/共性問題識別分析與處理、科研生產(chǎn)能力建設(shè)綜合策劃、重點產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)與認(rèn)證和新產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)品更新?lián)Q代管理4 個子要素的得分存在波動起伏。整體來看，前2 個子要素的管理成熟度在三四級范圍內(nèi)波動，而后2 個子要素尚處于二三級水平。

二、改進(jìn)措施

1．完善評估模型

2011年，航天科技集團(tuán)在現(xiàn)場評估時指出，研究院應(yīng)進(jìn)一步梳理型號配套產(chǎn)品，增設(shè)產(chǎn)品評估模型，完善評價標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立研究院對重點（型號配套）產(chǎn)品管理的評估機(jī)制。因此，針對此薄弱環(huán)節(jié)，研究院2012 版型號評估手冊中單獨設(shè)立了產(chǎn)品評估模型，將評估權(quán)重由之前的10%提高至30%，從院、廠所2個層面共同促進(jìn)產(chǎn)品研制生產(chǎn)管理的規(guī)范化與精細(xì)化，并逐步實現(xiàn)從型號構(gòu)架體系向產(chǎn)品構(gòu)架體系的轉(zhuǎn)型。

2012 版型號評估手冊根據(jù)各類型號管理特點和各類型號存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定了更加有針對性的型號評估標(biāo)準(zhǔn)和要求。評估手冊統(tǒng)籌兼顧宇航型號、武器型號、已立項型號和預(yù)研型號項目的不同特點，分武器型號、宇航型號和預(yù)研項目三大類，有針對性地調(diào)整了要素設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)要求。在評估要素的設(shè)置上，關(guān)注管理創(chuàng)新和能力提升，在充分貫徹航天科技集團(tuán)和研究院相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注上一年度管理薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)與落實。

2．學(xué)習(xí)、借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗和方法

通過與航天科技集團(tuán)內(nèi)的先進(jìn)單位進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，特別是在組織管理過程部分與其它研究院的差距體現(xiàn)明顯的產(chǎn)品體系建設(shè)方面，研究院向其它研究院學(xué)習(xí)了推進(jìn)產(chǎn)品管理和產(chǎn)品規(guī)范化、精細(xì)化管理工作的經(jīng)驗和方法。尤其針對生產(chǎn)線建設(shè)與認(rèn)證工作這一短板，還邀請生產(chǎn)線建設(shè)專家親自指導(dǎo)。通過交流研討，為科研生產(chǎn)管理評估體系的建立與完善、拓展管理思路、快速找到能力短板的解決途徑以及提升科研生產(chǎn)管理能力提供了良好平臺。

3．以專項策劃指導(dǎo)改進(jìn)工作

通過對2011年過程部分要素評估結(jié)果的分析，以及橫縱雙向的對比，研究院識別出科研生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和能力短板，并結(jié)合2012年的任務(wù)工作特點，將2012年評估工作確定為，以改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)為主要目的，以加強(qiáng)產(chǎn)品化評估為重點，以科學(xué)制定要素、細(xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)為手段，由主管院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門與單位圍繞薄弱環(huán)節(jié)和短板開展專題研討和策劃，編制了《型號重大短線/共性問題識別分析與處理》、《科研生產(chǎn)能力建設(shè)綜合策劃》、《產(chǎn)品體系建設(shè)》、《武器裝備綜合保障體系建設(shè)》等7 個專題策劃報告，明確了改進(jìn)措施、實施計劃和責(zé)任主體并組織落實，形成評估改進(jìn)機(jī)制。

以產(chǎn)品體系建設(shè)工作為例，研究院認(rèn)真研究了航天科技集團(tuán)對研究院的產(chǎn)品體系建設(shè)評估結(jié)論，強(qiáng)化、固化優(yōu)點，針對不足和建議，特別是2011年度評估結(jié)論為二級的2 項工作（新產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)品更新?lián)Q代管理、重點產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)與認(rèn)證）形成了改進(jìn)策劃。

研究院采取了以下改進(jìn)措施：加強(qiáng)產(chǎn)品體系建設(shè)各要素工作開展的系統(tǒng)性，緊密圍繞產(chǎn)品型譜加強(qiáng)各要素之間、總體與單機(jī)之間的聯(lián)系；大力推進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)與認(rèn)證的方法及系統(tǒng)性研究策劃，加大生產(chǎn)線建設(shè)力度；大力推進(jìn)研究院層面型譜的梳理與優(yōu)化工作；加快推進(jìn)產(chǎn)品工程建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度制定，并發(fā)布實施；加快產(chǎn)品體系隊伍建設(shè)。

三、取得的成效

研究院通過頂層策劃，以評估為手段，從暴露的問題和短線入手進(jìn)行分析，找準(zhǔn)了薄弱環(huán)節(jié)和能力短板；通過專題策劃，在科研生產(chǎn)管理中實施有針對性的改進(jìn)工作；通過對評估手冊、評估模型的優(yōu)化，與其它研究院的交流，對改進(jìn)工作的有效落實，切實提高了科研生產(chǎn)管理能力。

以產(chǎn)品體系建設(shè)工作為例，通過對薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)，研究院形成了產(chǎn)品工程建設(shè)工作推進(jìn)的全新組織模式，從組織上落實產(chǎn)品工程建設(shè)工作責(zé)任；通過開展“百發(fā)工程”等一系列頂層策劃，有效推進(jìn)了產(chǎn)品工程建設(shè)的落實，牽引帶動相關(guān)配套產(chǎn)品體系建設(shè)工作的開展；通過系統(tǒng)級、分系統(tǒng)級、單機(jī)級型譜建設(shè)工作，構(gòu)建了七級產(chǎn)品型譜，編制了9 個子類300 多種軟件產(chǎn)品型譜，開發(fā)完成的重用構(gòu)件和重用框架已在型號控制系統(tǒng)軟件中全面應(yīng)用，重用率最高達(dá)到75%，在近3年來軟件配置項增加43%的情況下，軟件平均故障率降低了21%；發(fā)布了某型號技術(shù)狀態(tài)基線，開拓性地開展了分系統(tǒng)平臺建設(shè)，型號多個儀器在部組件級實現(xiàn)通用，完成了《中國運載火箭技術(shù)研究院單機(jī)級貨架產(chǎn)品目錄（2012 版）》并指導(dǎo)型號單機(jī)產(chǎn)品選用；對產(chǎn)品線建設(shè)7 個要素進(jìn)行了全面梳理，對總裝生產(chǎn)線8 類近300 項工藝文件進(jìn)行了細(xì)化和完善，實現(xiàn)了形跡化、可視化管理；在伺服閥零件加工生產(chǎn)線上創(chuàng)新性地組建了特征、共性制造單元，生產(chǎn)效率提高60.7%；通過產(chǎn)品研制生產(chǎn)流程優(yōu)化，某項目通過采取總體與分系統(tǒng)、設(shè)計與工藝協(xié)同開發(fā)的模式，實現(xiàn)了115個工作日完成常規(guī)18 個月的工作任務(wù)目標(biāo)。

在型號重大短線/共性問題識別分析與處理方面，研究院制定了《關(guān)鍵短線和共性問題管理要求》，對型號重大問題/短線/共性問題識別分析與處理進(jìn)行了全面策劃，多渠道開展共性問題的識別分析與處理，對影響型號科研生產(chǎn)的重大問題、重大短線、共性問題進(jìn)行了專門的梳理，并利用信息化手段建立了分析、處理機(jī)制，對實施效果進(jìn)行了總結(jié)和分析，針對性地形成了一些規(guī)章制度或標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，形成了全方位的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。此外，在科研生產(chǎn)能力建設(shè)綜合策劃、武器裝備綜合保障體系建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)也都取得了較明顯的改進(jìn)。

通過一系列的改進(jìn)工作，研究院在2012年航天科技集團(tuán)的科研生產(chǎn)管理評估中有22 個子要素評分得到提升，尤其在重點產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)與認(rèn)證，新產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)品更新?lián)Q代管理，系統(tǒng)級、單機(jī)級產(chǎn)品型譜管理，重點產(chǎn)品成熟度提升及定型管理等方面提升顯著。

科研生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)的分析與改進(jìn)是一項持續(xù)性工作，中國運載火箭技術(shù)研究院將進(jìn)一步深入分析、持續(xù)改進(jìn)、形成長效機(jī)制，有效提升能力和水平，使科研生產(chǎn)管理更加趨于完善。?