統(tǒng)籌發(fā)展“竹柳新橋”畬族集聚區(qū)

文/蓮都區(qū)發(fā)改局課題組

“竹柳新橋”畬族集聚區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展：觀念是先導(dǎo)，交通對(duì)接是基礎(chǔ)，市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)共建互補(bǔ)是核心，培育龍頭企業(yè)是落腳點(diǎn)，畬族文化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)是靈魂

“竹柳新橋”畬族集聚區(qū)是指包含麗水市蓮都區(qū)老竹鎮(zhèn)、麗新鄉(xiāng)，松陽(yáng)縣板橋鄉(xiāng)，金華市武義縣柳城鎮(zhèn)4個(gè)畬族鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要范圍的畬族聚居區(qū)域?！爸窳聵颉眳^(qū)域是浙江省最大的畬族集聚區(qū)，位于浙江中部，區(qū)域面積353平方公里，有97個(gè)行政村，其中畬族村26個(gè)，區(qū)域總?cè)丝?0658人，其中畬族人口11152人，占17%。

“竹柳新橋”畬族集聚區(qū)邊界民族地緣關(guān)系緊密、自然條件相似、生態(tài)環(huán)境相同、人文習(xí)俗相近、發(fā)展水平相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)交往久遠(yuǎn)，具有客觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要，具備統(tǒng)籌發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。如自然環(huán)境上都是山多地少、農(nóng)業(yè)耕作條件普遍較差，但都擁有十分豐富的自然資源和畬族文化。在經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)普遍聯(lián)系的背景下，客觀的要求各行政區(qū)之間必須有著密切的關(guān)聯(lián)和高度的協(xié)同性，以促進(jìn)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)化，而區(qū)域分工合作能夠促進(jìn)區(qū)域?qū)ｉT(mén)化產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專(zhuān)門(mén)化所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源配置效率，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

具有豐富的資源和廣闊的發(fā)展空間?！爸窳聵颉睋碛腥∽詈蒙踔寥珖?guó)鮮有的生態(tài)資源和旅游資源，境內(nèi)峰巒連綿、群山疊翠、景象萬(wàn)千。老竹鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)—東西巖，柳城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的以“十里荷花”為龍頭的觀光農(nóng)業(yè)休閑游和小黃山景區(qū)，麗新鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)的“月亮湖”垂釣、馬村“隔溪漂流”等旅游新亮點(diǎn)，板橋鄉(xiāng)挖掘開(kāi)發(fā)的老鷹巖銀礦洞和金山銅礦等旅游等景點(diǎn)，已發(fā)展成為當(dāng)?shù)靥厣糜巍?/p>

擁有濃厚的“竹柳新橋”三月三畬族風(fēng)情文化節(jié)。“竹柳新橋”畬族三月三歌會(huì)，自1994年首屆舉辦以來(lái)，影響力早已突破兩市三地四個(gè)畬族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍，在全省已少有名氣，在福建等有畬族分布的地區(qū)也已有了一定的影響力。以“竹柳新橋”四字命名的歌會(huì)取得了預(yù)期的效果，而且越辦越充滿(mǎn)了生機(jī)。它的意義在于為畬鄉(xiāng)實(shí)實(shí)在在地樹(shù)起了一個(gè)品牌，這個(gè)品牌成了繁榮和發(fā)展畬族群眾文化的好載體，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)間文化的合作和交流，提高了畬鄉(xiāng)的凝聚力，擴(kuò)大了畬鄉(xiāng)的知名度。老竹鎮(zhèn)的東西巖風(fēng)景區(qū)和柳城鎮(zhèn)的小黃山風(fēng)景區(qū)，借助三月三歌會(huì)引進(jìn)了民間的開(kāi)發(fā)資金；麗新、板橋鄉(xiāng)的高山蔬菜、瓜果、茶葉、板栗、油茶等農(nóng)產(chǎn)品借助三月三歌會(huì)走向了市場(chǎng)；畬族的傳統(tǒng)工藝、服飾、醫(yī)藥得到了進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)；畬族的民歌和舞蹈重又得到了挖掘、整理和創(chuàng)新。可以說(shuō)，生態(tài)資源和畬族風(fēng)情文化這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，使“竹柳新橋”地區(qū)跨越式發(fā)展成為可能。

(二)劣勢(shì)分析

交通、產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后。“竹柳新橋”畬族聚居區(qū)山巒起伏，丘陵密布，溪流回繞。相對(duì)惡劣的地理環(huán)境決定了這一地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。仍有大量群眾居住在山區(qū)或地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)，大部分自然村道路仍然沒(méi)有得到硬化?！爸窳聵颉碑屪寰劬訁^(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有鐵路、過(guò)境高速公路等重要交通設(shè)施。四鄉(xiāng)鎮(zhèn)間互通公路密度小、等級(jí)低、路況差。貫穿“竹柳新橋”四個(gè)畬族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的唯一一條麗武公路長(zhǎng)期以來(lái)存在道路狹窄、崎嶇的狀況，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。柳城和老竹都在打造“白蓮”、“茶”等產(chǎn)業(yè)，都在開(kāi)發(fā)畬族文化旅游業(yè)，卻都存在項(xiàng)目單體過(guò)小，種植業(yè)單一缺乏品牌打造，畬族文化區(qū)域特色基礎(chǔ)匱乏等現(xiàn)狀。

邊境地區(qū)制度制約明顯?！爸窳聵颉碑屪寰劬訁^(qū)橫跨金華麗水兩市，受制于行政區(qū)劃、行政管理等組織制度的約束。一是行政區(qū)劃尤如一堵“看不見(jiàn)的墻”，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)系產(chǎn)生剛性約束，使跨區(qū)域的生產(chǎn)要素流動(dòng)嚴(yán)重受阻。二是各級(jí)地方政府為使本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益最大化，必然人為分割區(qū)域間的合作，從而加劇區(qū)際間的經(jīng)濟(jì)摩擦。三是政府之間缺乏一個(gè)政策上的上下貫通、隸屬關(guān)系與利益關(guān)系劃一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的行政管理主體，加上各區(qū)域城市的“級(jí)別”各不相同，各城市協(xié)作部門(mén)的“地位”也各不一樣，導(dǎo)致其協(xié)調(diào)職能不全、組織機(jī)制松散、協(xié)調(diào)力度不夠，未能達(dá)成具有法律效應(yīng)的制度框架。

少數(shù)民族人才缺少。在調(diào)查中了解到，一部分少數(shù)民族群眾思想觀念守舊，滿(mǎn)足溫飽，不思富裕；部分村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)能力不高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不濃，思路狹窄，帶領(lǐng)群眾致富的欲望不強(qiáng)烈，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，加之村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等壓力，只滿(mǎn)足完成上級(jí)任務(wù)。部分少數(shù)民族村干部沒(méi)有本民族人員擔(dān)任，少數(shù)民族后備干部嚴(yán)重缺乏。

同步推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展

如何把“竹柳新橋”由畬族文化的融合，提升為社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面統(tǒng)籌發(fā)展的“竹柳新橋”畬族集聚區(qū)，已成為該區(qū)域畬族群眾共同繁榮致富的迫切愿望，亟需加快推進(jìn)。

加快樹(shù)立統(tǒng)籌發(fā)展理念。邊界打破阻隔，貴在同步。邊界經(jīng)濟(jì)政策可同步：從進(jìn)一步解放思想，打破生產(chǎn)力發(fā)展障礙出發(fā)，給“竹柳新橋”邊界地區(qū)縣市區(qū)更寬松的政策和相應(yīng)權(quán)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)筑可同步：項(xiàng)目安排、招商引資可通盤(pán)考慮，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。打破壁壘的行動(dòng)可同步：鼓勵(lì)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，在一條產(chǎn)業(yè)鏈上互相扮演上下游角色，允許各種生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。加快成立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作組織。以同步的方式，促進(jìn)“竹柳新橋”畬族集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合或融合而形成經(jīng)濟(jì)板塊。

加快建立統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。一是積極謀劃統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)?！爸窳聵颉焙献靼l(fā)展，不僅需要兩市三縣（區(qū)）及四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的傾力而為，更需要省市政府的政策和全方位的扶持。在省市政府實(shí)施的山海協(xié)作、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、百億幫扶致富等工程基礎(chǔ)上，及早抓緊謀劃省市級(jí)“竹柳新橋”畬族集聚區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。二是建立“竹柳新橋”區(qū)域內(nèi)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的合作共建機(jī)制。三是實(shí)現(xiàn)“竹柳新橋”區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局統(tǒng)一機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)制定區(qū)域內(nèi)總體規(guī)劃，明確該區(qū)域發(fā)展總體布局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)布局。四是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。主要包括創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持政策、構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系等。同時(shí)，要建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善“利益分享”和“利益補(bǔ)償”機(jī)制。

加快基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接互通。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是打造“竹柳新橋”畬族集聚區(qū)的基礎(chǔ)，交通一定要先行。要合理規(guī)劃，爭(zhēng)取項(xiàng)目對(duì)接，編織立體交通網(wǎng)絡(luò)。制定交通線路規(guī)劃，加快與高速和高鐵的對(duì)接。整治宣平溪等流域及其境內(nèi)小水電的治理，恢復(fù)暢通的宣平溪水路交通，建立四通八達(dá)的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。

加快市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)共建互補(bǔ)。推進(jìn)資源互補(bǔ)、客源互流、信息互通、利益共享、聯(lián)手合作、共謀發(fā)展。由合作各方共同出面，聯(lián)手對(duì)跨區(qū)域的各種資源進(jìn)行整體規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)行重新審視與優(yōu)化組合，消除產(chǎn)品空間組合的替代性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，形成互補(bǔ)性分工體系和差別化戰(zhàn)略。

加快培育區(qū)域龍頭企業(yè)。目前，該區(qū)域內(nèi)企業(yè)總體上仍是規(guī)模小、實(shí)力弱、功能差。解決問(wèn)題的關(guān)鍵，一是共同加大龍頭企業(yè)的扶持力度，著重培育一批有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)、有前景、與農(nóng)民結(jié)成緊密利益關(guān)系的骨干和重點(diǎn)龍頭企業(yè)。二是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的角色轉(zhuǎn)換與滲透，通過(guò)健全的利益機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)、加工、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)串連起來(lái)，使產(chǎn)加銷(xiāo)鏈條銜接得更加緊密。三是引大資、引良資、共投資。松陽(yáng)的茶產(chǎn)業(yè)、老竹和柳城的白蓮產(chǎn)業(yè)等種植加工企業(yè)都具有一定的規(guī)模，建議打造統(tǒng)一品牌進(jìn)行市場(chǎng)推廣。

加快開(kāi)發(fā)畬族文化資源。要把畬族和畬族文化作為該區(qū)塊的一大經(jīng)濟(jì)資源來(lái)開(kāi)發(fā)，全面開(kāi)發(fā)利用畬族文化資源。要建立畬族文化保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)，在畬族人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立畬族風(fēng)情村，作為畬族風(fēng)情的展示基地，集中一定數(shù)量的畬族人口，建設(shè)一些特色的畬族住宅，配以學(xué)校、飲食服務(wù)、商住服務(wù)、文化場(chǎng)所等設(shè)施，使之成為民族特色濃厚、配套設(shè)施齊全的畬族小區(qū)，使之成為民俗風(fēng)情旅游景點(diǎn)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)。二要組建“兩支隊(duì)伍”。培養(yǎng)一支畬族民俗表演隊(duì)伍，把現(xiàn)有的能歌能舞的畬民組織起來(lái)，開(kāi)展一些表演活動(dòng)；挑選一些有文化、素質(zhì)好的畬族青年專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和編排畬族歌舞，建立專(zhuān)業(yè)表演隊(duì)伍。三要生產(chǎn)制造畬族文化商品，把畬族民俗表演、歌舞等制成音像產(chǎn)品，把畬族的服飾、首飾和織錦等制作成工藝品，投放旅游市場(chǎng)。