審批改革：激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力的關(guān)鍵

文/孫裕增

從2012年秋季開始，浙江通過(guò)建立省長(zhǎng)掛帥、專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、部門和市縣政府協(xié)同的改革推進(jìn)機(jī)制，抓住審批事項(xiàng)、審批效率、審批方式三個(gè)核心環(huán)節(jié)，部署和實(shí)施了新一輪力度較高的審批改革。這項(xiàng)改革抓住了當(dāng)前宏觀管理的關(guān)鍵，在行政干預(yù)和政府管制逐步減少的條件下，市場(chǎng)和社會(huì)的活力就得到進(jìn)一步激發(fā)

“十一五”以來(lái)，浙江市場(chǎng)化進(jìn)程各項(xiàng)主要指標(biāo)始終處于全國(guó)前列，但發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的復(fù)雜程度進(jìn)一步上升，同時(shí)面臨資源要素瓶頸制約和國(guó)際經(jīng)濟(jì)滯長(zhǎng)壓力，政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主觀愿望與運(yùn)用工具、方式之間不匹配，導(dǎo)致形成不當(dāng)干預(yù)和包攬事務(wù)過(guò)多的局面，傳遞到區(qū)域?qū)用?，就是市?chǎng)和社會(huì)活力受到抑制，必要的動(dòng)力受到限制。從2012年秋季開始，浙江通過(guò)建立省長(zhǎng)掛帥、專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、部門和市縣政府協(xié)同的改革推進(jìn)機(jī)制，抓住審批事項(xiàng)、審批效率、審批方式三個(gè)核心環(huán)節(jié)，部署和實(shí)施了新一輪力度較高的審批改革。一年過(guò)去，我們現(xiàn)在可以觀察到，這項(xiàng)改革抓住了當(dāng)前宏觀管理的關(guān)鍵，在行政干預(yù)和政府管制逐步減少的條件下，市場(chǎng)和社會(huì)的活力就得到進(jìn)一步激發(fā)。

審改在體制機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)了突破

一是審批事項(xiàng)由量多面廣轉(zhuǎn)向有限規(guī)范。省和設(shè)區(qū)市在新一輪審改中，采取取消、調(diào)整、下放、合并、委托、授權(quán)等方式，進(jìn)一步精減政府審批事項(xiàng)，設(shè)區(qū)市政府行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)由改革前的800項(xiàng)左右減少到目前的640項(xiàng)左右，減幅為20%，最少的嘉興、金華市減少到376項(xiàng)和389項(xiàng)。寧波等5個(gè)市制定并公布了新版行政審批事項(xiàng)目錄，多數(shù)市在對(duì)照承接省政府公布下放的行政許可事項(xiàng)目錄基礎(chǔ)上，適時(shí)公布新版行政審批事項(xiàng)目錄?？h級(jí)政府積極推進(jìn)下放審批事項(xiàng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），精減調(diào)整審批事項(xiàng)，研究制定新的審批事項(xiàng)目錄。

二是審批效率由遵循慣例轉(zhuǎn)向優(yōu)化便捷。在新一輪審改中，市、縣（市、區(qū)）政府打破慣例，普遍采取政府投資、企業(yè)（民間）投資、企業(yè)及社會(huì)組織注冊(cè)登記和其它事項(xiàng)等分類提高審批效率的辦法，對(duì)基本建設(shè)等相類似項(xiàng)目按重點(diǎn)工程、一般工程分類優(yōu)化審批程序，對(duì)技術(shù)論證、評(píng)價(jià)評(píng)估、勘測(cè)、審查等中介服務(wù)采取“壓時(shí)提質(zhì)”措施，在審查、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)力求創(chuàng)新，盯牢單件事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限。杭州、寧波、溫州、臺(tái)州等市，對(duì)基本建設(shè)類投資項(xiàng)目，明確了全流程時(shí)間，一般壓縮時(shí)間50%，其中行政審批時(shí)限縮短到30天（工作日，下同）左右，臺(tái)州市承諾政府投資建設(shè)項(xiàng)目由86天縮短為35天，全流程由386天縮短為186天；企業(yè)投資項(xiàng)目由65天縮短為25天，全流程由186天縮短為90天。嘉興市積極推進(jìn)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，承諾時(shí)間由218天縮短為65天。溫州、臺(tái)州、衢州等市在明確單件事項(xiàng)目錄基礎(chǔ)上，將單件事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限再壓縮1/3。

三是審批方式由路徑依賴轉(zhuǎn)向科學(xué)靈活。市、縣（市、區(qū)）政府在新一輪審改中，進(jìn)一步打破單一審批方式的路徑依賴，努力創(chuàng)新審批方式。在完善“綠色通道”、上門服務(wù)審批、聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合驗(yàn)收、網(wǎng)上審批、代辦服務(wù)等方式的同時(shí)，又探索創(chuàng)造了項(xiàng)目預(yù)審、模擬審批、政府項(xiàng)目招投標(biāo)預(yù)選庫(kù)等新的審批方式。杭州市自2012年起采用“形式審查制”，即中介機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及省市管理規(guī)定實(shí)施行為，對(duì)其成果的合法性作出承諾，審批機(jī)關(guān)對(duì)事項(xiàng)試行“先批后審”的形式審查辦法。共1015個(gè)事項(xiàng)試點(diǎn)，每個(gè)事項(xiàng)時(shí)間縮短為1個(gè)工作日。富陽(yáng)市采取“批文共享制”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼等45項(xiàng)資料共享，一個(gè)項(xiàng)目一套材料、一次收取、一次辦結(jié)。溫州市積極采用“全流程管理”方式，公開《審批事項(xiàng)規(guī)范表》，重點(diǎn)對(duì)中介服務(wù)壓時(shí)提質(zhì)，簡(jiǎn)化招投標(biāo)前置手續(xù)等，初步建立了流程清晰、環(huán)節(jié)簡(jiǎn)便、審批高效、公開透明的新機(jī)制。一些市、縣（市、區(qū)）采用“業(yè)主承諾制”，抓住審批從簡(jiǎn)、批后嚴(yán)管的關(guān)鍵，努力將行政審批轉(zhuǎn)化為服務(wù)企業(yè)和基層。杭州、寧波等地進(jìn)一步簡(jiǎn)化基層社會(huì)組織注冊(cè)登記程序，支持公益性社會(huì)組織發(fā)育發(fā)展。

審改形成的綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)

一是市場(chǎng)主體新增較多。今年1至9月，全省新注冊(cè)企業(yè)15.2萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)65.4%，其中私營(yíng)企業(yè)新注冊(cè)14.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)95.8%。每萬(wàn)人擁有私營(yíng)企業(yè)數(shù)按清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)指數(shù)衡量，浙江繼續(xù)保持全國(guó)前三位。今年1至9月，武義縣新注冊(cè)企業(yè)1129戶，剔除注銷企業(yè)數(shù)，比上年同期凈增385戶，增幅達(dá)90%。蘭溪市新注冊(cè)企業(yè)5684戶，剔除注銷企業(yè)數(shù)，比上年同期凈增567戶，增幅為12%。與此同時(shí)，今年1至9月，新注冊(cè)登記的各類社會(huì)組織同比增長(zhǎng)20%多。

二是市場(chǎng)和社會(huì)活力明顯增強(qiáng)。根據(jù)省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)月報(bào)，今年1至9月，固定資產(chǎn)投資名義同比增長(zhǎng)21.1%，規(guī)上工業(yè)增加值8.6%，出口10.7%，財(cái)政收入10.6%，城鄉(xiāng)居民人均收入較快增長(zhǎng)。分地區(qū)看，主要指標(biāo)增長(zhǎng)加快的地區(qū)，與審改力度也有內(nèi)在聯(lián)系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)月報(bào)，發(fā)展環(huán)境主要由政策引導(dǎo)、要素保障、行政審批等項(xiàng)綜合形成。自去年第四季度起，發(fā)展環(huán)境指數(shù)有新的提升，今年1、2、3季度，工業(yè)發(fā)展環(huán)境指數(shù)分別為61.2、57.8和61.6，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境指數(shù)分別為59.1、57.0和60.4，明顯好于2012年同期的指數(shù)。

全省工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境指數(shù)變動(dòng)（2012-2013.9）

三是企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕和規(guī)范。各地結(jié)合審改進(jìn)一步清理和規(guī)范行政性收費(fèi)，降低中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年1-9月，蘭溪市地方稅優(yōu)惠合計(jì)15456萬(wàn)元，比去年全年增長(zhǎng)48.6%；因政策減免政府性基金92萬(wàn)元，受惠戶數(shù)1200戶；因取消企業(yè)注冊(cè)費(fèi)、工本費(fèi)、年檢費(fèi)等行政性收費(fèi)，比上年減少743萬(wàn)元，減幅為72.1%。衢州市今年1-9月，行政性收費(fèi)19項(xiàng)取消和免征，2項(xiàng)降低，市本級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)790萬(wàn)元以上。

四是便民服務(wù)體系進(jìn)一步健全。各市、縣圍繞“城鄉(xiāng)覆蓋、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)管”要求，普遍建立了從市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級(jí)或四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便了城鄉(xiāng)居民辦理各類民生事項(xiàng)。衢州市在106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1811個(gè)行政村全部設(shè)立服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范中心占1/3，初步實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施完備、人員到位、服務(wù)規(guī)范、制度健全的目標(biāo)。

審改需要進(jìn)一步引向深度和廣度

審改要始終堅(jiān)持服務(wù)基層群眾和企業(yè)。各地在推進(jìn)新一輪審改中已經(jīng)改變了為審批而審批的改革取向，在方案制定和實(shí)施、力量調(diào)配、督查考核等各環(huán)節(jié)建立了營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、解決基層群眾辦事煩難的改革導(dǎo)向。寧波、杭州、義烏、富陽(yáng)、海寧、紹興、武義、天臺(tái)等市、縣（市、區(qū)）積極主動(dòng)創(chuàng)新，圍繞服務(wù)企業(yè)和基層群眾創(chuàng)造了不少新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)的活力。要系統(tǒng)總結(jié)地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)，抓住基層和群眾呼聲強(qiáng)烈、當(dāng)?shù)卣袟l件實(shí)施的熱點(diǎn)焦點(diǎn)專題，及時(shí)制定方案、加快實(shí)施，進(jìn)一步創(chuàng)新審批方式，提升審批效率，真正將審改引向打造優(yōu)良環(huán)境、服務(wù)企業(yè)和群眾、激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力上來(lái)。

放權(quán)事項(xiàng)要狠抓落實(shí)。正視省級(jí)部門放權(quán)事項(xiàng)承接落實(shí)中存在的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)行一次系統(tǒng)評(píng)估，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)目錄，初審和終審權(quán)限需要一并下放的要積極下放，涉及部門交叉審批的事項(xiàng)要同步下放，審批遵循標(biāo)準(zhǔn)不一致的要協(xié)同修訂完善。要加快制定省級(jí)審批權(quán)限下放后權(quán)責(zé)一致的實(shí)施辦法，加強(qiáng)批后監(jiān)管，擴(kuò)大放權(quán)后的綜合效應(yīng)。要及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和基層群眾的迫切需要，采取上下結(jié)合、科學(xué)論證、公開透明的決策辦法，進(jìn)一步梳理省級(jí)部門應(yīng)當(dāng)下放的事項(xiàng)，爭(zhēng)取再下放一批含金量較高的審批事項(xiàng)。與此同時(shí)，要加快清理和規(guī)范市、縣政府非行政許可事項(xiàng)，研究明確日常管理服務(wù)事項(xiàng)，下決心減少政府非行政許可和日常管理服務(wù)事項(xiàng)。

加快推進(jìn)地方立法一攬子修訂工作?；鶎诱{(diào)研表明，大量審批事項(xiàng)和以備案等各種不同方式形成的審批性事務(wù)，與地方立法和政府規(guī)范性文件設(shè)立事項(xiàng)緊密相關(guān)。要借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)，組織力量，下決心集中研究整理一批與地方立法相關(guān)的審批性事項(xiàng)，通過(guò)法制化渠道，啟動(dòng)地方立法一攬子修改修訂建議工作。涉及全國(guó)人大立法和國(guó)務(wù)院決定、部委行政規(guī)章層面的事項(xiàng)，也要結(jié)合浙江實(shí)際，及時(shí)組織力量，開展深入研究，通過(guò)不同渠道積極匯報(bào)和溝通。

積極推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整。各市、縣（市、區(qū)）政府在實(shí)施審批職能“兩集中兩到位”專項(xiàng)改革中，真正觸及了地方政府職能、運(yùn)行方式、機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員編制、公共預(yù)算改革等深層次問(wèn)題，有的還形成了思路框架。要充分尊重市、縣（市、區(qū)）政府的首創(chuàng)精神，加快啟動(dòng)省級(jí)政府與市、縣（市、區(qū)）政府事權(quán)與財(cái)權(quán)體制改革研究工作，圍繞省級(jí)政府職能和運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變，深入研究提出政府職能定位、機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制、預(yù)算改革思路和方案。按照中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，積極推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)體制改革。