聯(lián)合戰(zhàn)役軍民聯(lián)保問題研究

王建成， 蔣學(xué)武， 周天印

（裝備學(xué)院 裝備指揮系，北京101416）

軍民聯(lián)保是軍民融合式發(fā)展的重要體現(xiàn)，是適應(yīng)高新技術(shù)武器裝備發(fā)展的必然選擇，是提高戰(zhàn)時裝備保障能力的有效途徑。建立軍民聯(lián)保的新型保障體系，是應(yīng)對世界新軍事變革對國防和軍隊建設(shè)挑戰(zhàn)的必然要求。

1 軍民聯(lián)保的內(nèi)涵

盡管我軍關(guān)于軍民聯(lián)合保障的實(shí)踐比較早，但是在裝備保障領(lǐng)域把“軍民聯(lián)?！弊鳛槁?lián)合保障的一種重要方式還是在21世紀(jì)初。軍民聯(lián)保，是指在聯(lián)合戰(zhàn)役裝備保障指揮機(jī)構(gòu)和各軍兵種裝備保障指揮機(jī)構(gòu)的籌劃組織下，由軍民裝備保障力量聯(lián)合實(shí)施的保障。軍民聯(lián)保，是彌補(bǔ)軍隊建制裝備保障力量不足的主要途徑。軍民聯(lián)保的對象，主要是軍隊尚未形成保障能力和保障力量不足的武器裝備，重點(diǎn)是高新技術(shù)武器裝備的保障。

2 軍民聯(lián)保的力量組織與運(yùn)用

軍民聯(lián)保就是綜合運(yùn)用動員的專業(yè)化裝備保障隊伍，與建制裝備保障力量形成一體化裝備保障體系，對聯(lián)合作戰(zhàn)參戰(zhàn)部隊實(shí)施的聯(lián)合保障。由各級裝備保障指揮機(jī)構(gòu)在匯總裝備保障需求、統(tǒng)籌本級裝備保障資源的基礎(chǔ)上，提出裝備保障力量動員需求，由聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)本級國防動員機(jī)構(gòu)組織屬地動員，由戰(zhàn)略裝備保障指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)國家國防動員機(jī)構(gòu)組織行業(yè)動員，對動員力量進(jìn)行分配使用。主要任務(wù)包括：提出裝備保障力量動員需求，分配使用動員的裝備保障力量，建立軍民聯(lián)合保障體系，組織實(shí)施聯(lián)合保障。聯(lián)合戰(zhàn)役各級裝備保障指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)保障任務(wù)需要建立軍民聯(lián)合保障力量編成，區(qū)分軍民聯(lián)合保障任務(wù)，指揮控制軍民聯(lián)合保障行動。地方裝備保障力量的籌組與運(yùn)用，是組織實(shí)施軍民聯(lián)保的重要環(huán)節(jié)。

2.1 地方保障力量的籌組

實(shí)施軍民聯(lián)合保障，其地方保障力量來源主要分為行業(yè)動員和屬地動員2種。高新技術(shù)武器裝備保障力量，以行業(yè)動員為主；軍民通用裝備保障力量，以屬地動員為主。

2.1.1 以行業(yè)動員為主籌組高新技術(shù)武器裝備保障力量

采取行業(yè)動員模式有利于突出軍隊各級裝動辦“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮”的統(tǒng)一管理職能，主要運(yùn)用于軍兵種高新技術(shù)武器裝備動員，各軍兵種僅作為需求提出和裝備（或裝備保障人員）接收單位，不與國防工業(yè)系統(tǒng)及政府機(jī)構(gòu)發(fā)生直接接觸。即：裝動辦將全軍武器裝備及其保障需求逐級匯總—裝動辦提報國動委備案—裝動辦與國防工業(yè)系統(tǒng)或相關(guān)政府機(jī)構(gòu)直接對接—國防工業(yè)系統(tǒng)或政府機(jī)構(gòu)組織落實(shí)。

2.1.2 以屬地動員為主籌組軍民通用裝備保障力量

采取屬地動員模式更加符合裝備動員工作“分工負(fù)責(zé)”的基本原則，主要運(yùn)用于民用通用裝備動員，各軍區(qū)系統(tǒng)的裝備動員辦公室匯總本級對民用裝備動員的需求（包含軍兵種民用裝備需求），由軍區(qū)系統(tǒng)裝備動員部門直接與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)接觸。即：各軍區(qū)系統(tǒng)的裝備動員辦公室匯總本級民用裝備需求（含軍兵種民用裝備需求）—軍區(qū)系統(tǒng)裝備動員辦公室逐級上報并備案—軍區(qū)系統(tǒng)各級裝備動員辦公室直接與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)接觸解決需求問題。

2.1.3 二種模式的優(yōu)缺點(diǎn)比較

采取行業(yè)動員模式的優(yōu)勢：強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中化，要求全國在統(tǒng)一號令下，實(shí)現(xiàn)裝備動員工作全國一盤棋，避免各行其是，有利于社會資源的合理配置和充分利用，特別適用于軍兵種武器裝備動員。劣勢：裝備動員運(yùn)行過程中環(huán)節(jié)較多、程序復(fù)雜、效率低下，在戰(zhàn)爭或重大突發(fā)事件的初期階段難以很好地發(fā)揮作用。采取屬地動員模式的優(yōu)勢：充分發(fā)揮就近優(yōu)勢，減少溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，可在最短時間內(nèi)滿足民用裝備及其保障需求，大大提高了工作效率，特別適用于民用裝備動員。劣勢：裝備動員工作缺乏整體性和系統(tǒng)性，在體制不完善的情況下，會使裝備動員工作因缺乏溝通協(xié)調(diào)，而出現(xiàn)政出多門、彼此制約、相互推諉等問題。

2.2 地方保障力量的運(yùn)用方式

動員的社會裝備保障力量，在聯(lián)合戰(zhàn)役裝備保障指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織計劃下，根據(jù)裝備種類、性能和動員的裝備保障力量規(guī)模能力等情況靈活編組，以多種支援方式，對裝備保障實(shí)施全維支援。

1）直接融入式。社會裝備保障力量以單個要素的方式直接融入軍隊現(xiàn)行保障系統(tǒng)，增強(qiáng)部隊的建制保障能力，而本身不構(gòu)成獨(dú)立的保障力量體系。

2）編組加強(qiáng)式。把動員的社會保障力量編組為獨(dú)立的保障群（隊），掛靠在軍隊裝備保障體系之下，成建制地參與聯(lián)合作戰(zhàn)的裝備保障。

3）梯次銜接式。社會裝備保障力量依托企業(yè)、工廠、倉庫等固定場所建立相對獨(dú)立的保障機(jī)構(gòu)，與軍隊保障機(jī)構(gòu)形成部署相連、內(nèi)容互補(bǔ)、能級銜接的保障體系。

4）智力支援式。動員的承研承制單位、科研院所裝備技術(shù)人員，依托信息網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用裝備遠(yuǎn)程技術(shù)支援系統(tǒng)，對部隊實(shí)施遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)。

3 推進(jìn)軍民聯(lián)保深入發(fā)展的對策措施

軍民聯(lián)保必須在健全機(jī)構(gòu)、建立機(jī)制、加強(qiáng)訓(xùn)練、完善法規(guī)制度、拓展方式等方面求突破，確保軍民聯(lián)保的持續(xù)、協(xié)調(diào)運(yùn)行，真正形成和提高聯(lián)合戰(zhàn)役軍民聯(lián)合保障能力。

3.1 健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

軍民聯(lián)保通常按照“軍隊提出需求、國防動員委員會牽頭協(xié)調(diào)、政府有關(guān)部門或者武器裝備承研承制單位負(fù)責(zé)落實(shí)、聯(lián)合戰(zhàn)役各級裝備保障指揮機(jī)構(gòu)組織指揮”的運(yùn)行機(jī)制組織實(shí)施?？梢姡娒衤?lián)保涉及軍地雙方，具有綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。因此，要從軍隊裝備保障能力生成與提高的戰(zhàn)略高度，在國動委的框架內(nèi)，建立健全軍民聯(lián)保組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對軍民融合式裝備保障的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃［1－2］。應(yīng)著眼平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換，在深化聯(lián)合戰(zhàn)役軍民聯(lián)保體制、健全軍民聯(lián)保訓(xùn)練組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，探索戰(zhàn)時軍民聯(lián)合保障的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)行。一是要在目前總部、軍區(qū)、軍兵種聯(lián)合訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全聯(lián)合訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成要素，將軍區(qū)國動委和地方領(lǐng)導(dǎo)力量納入聯(lián)合訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在聯(lián)合訓(xùn)練組織領(lǐng)導(dǎo)體制框架內(nèi)成立軍地聯(lián)合保障領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，從組織上為軍民聯(lián)保奠定基礎(chǔ)。戰(zhàn)區(qū)軍地聯(lián)合保障領(lǐng)導(dǎo)小組成員除了戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)和軍訓(xùn)部門、戰(zhàn)區(qū)?？哲娮饔?xùn)部門領(lǐng)導(dǎo)外，還應(yīng)包括戰(zhàn)區(qū)國動委各辦公室以及各省區(qū)國動委綜合辦公室領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是部署戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練軍地保障任務(wù)，研究解決聯(lián)合訓(xùn)練軍地聯(lián)合保障中的重大現(xiàn)實(shí)問題。為了有效增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組的執(zhí)行力，可在戰(zhàn)區(qū)軍地聯(lián)合保障領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)具體辦事機(jī)構(gòu)，即戰(zhàn)區(qū)軍地聯(lián)合保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主任由軍區(qū)分管動員工作的副參謀長兼任。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織軍民聯(lián)合保障需求論證，制訂軍民聯(lián)合保障總體方案和專項計劃，檢查督促軍民聯(lián)合保障工作的落實(shí)。二是要著眼高效組織指揮戰(zhàn)時軍民聯(lián)合保障，進(jìn)一步完善各級裝備指揮機(jī)構(gòu)的內(nèi)部系統(tǒng)設(shè)置。要完善裝備保障中心的職能，拓展裝備保障中心與地方政府及企事業(yè)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)的職能。在裝備保障部門內(nèi)部可考慮增設(shè)軍民聯(lián)合保障聯(lián)絡(luò)小組或聯(lián)絡(luò)員，以便與各專業(yè)（軍種）組加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保各專業(yè)（軍種）軍民聯(lián)保任務(wù)的落實(shí)。

3.2 建立運(yùn)行機(jī)制

建立順暢的軍民聯(lián)保運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)軍民聯(lián)保的 制 度 保 證［1，3－5］。在 我 軍 現(xiàn) 行 體 制 下，應(yīng) 當(dāng)盡快建立健全以下5種機(jī)制。一是建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。裝備保障動員機(jī)構(gòu)與國防動員其他部門之間要建立形勢分析制度、聯(lián)席會議制度、合署辦公制度，相互協(xié)作，互通情況，發(fā)布聯(lián)保任務(wù)和需求。軍隊主要通報軍地聯(lián)保的內(nèi)容、規(guī)模和保障需求，地方主要通報轄區(qū)內(nèi)保障資源的現(xiàn)狀以及各項保障工作的準(zhǔn)備情況，適時制訂和修改聯(lián)保計劃，明確軍地各有關(guān)方面和部門的保障內(nèi)容、職責(zé)和要求，及時協(xié)商解決裝備聯(lián)保實(shí)施和保障中出現(xiàn)的各種問題和困難。二是資源共享機(jī)制。要準(zhǔn)確預(yù)測戰(zhàn)時聯(lián)保需求，熟悉裝備保障資源情況。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫確保資源共享，把裝備聯(lián)?！靶枰裁?，現(xiàn)有什么，如何運(yùn)用”這一基礎(chǔ)工作做扎實(shí)。三是建立有償動員機(jī)制。按照市場經(jīng)濟(jì)原則，以高回報、高利潤挖掘民間裝備動員潛力。四是檢查考評機(jī)制。軍地雙方應(yīng)組成聯(lián)合檢查組，適時地對落實(shí)保障制度以及各項準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查督促，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進(jìn)意見，制訂改進(jìn)措施。確定檢查考評方式方法，建立軍民聯(lián)合保障檢驗(yàn)評估標(biāo)準(zhǔn)體系，使裝備聯(lián)保檢查考評量化、細(xì)化、精確化。要規(guī)范評估內(nèi)容、程序和方法，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，嚴(yán)肅追究責(zé)任。五是訓(xùn)練保障機(jī)制。地方工業(yè)部門、軍事代表機(jī)構(gòu)和各級裝備部門要加強(qiáng)交流，團(tuán)結(jié)協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，共同做好軍民聯(lián)保訓(xùn)練的場地保障、技術(shù)保障、教材保障和經(jīng)費(fèi)保障工作。

3.3 加強(qiáng)軍民聯(lián)合保障訓(xùn)練

加強(qiáng)軍民聯(lián)合保障訓(xùn)練［6－7］，是實(shí)現(xiàn)軍民聯(lián)合保障潛力向保障能力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要靈活運(yùn)用基地化、網(wǎng)絡(luò)化、模擬化訓(xùn)練方式，不斷加大訓(xùn)練難度強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)保訓(xùn)練籌劃上的融合、合成演練上的融合、成績評定上的融合。一是結(jié)合遂行任務(wù)訓(xùn)。要結(jié)合擔(dān)負(fù)的裝備保障任務(wù)，組織地方動員力量與部隊建制力量共同實(shí)施聯(lián)合保障。組織地方專家加強(qiáng)對部隊建制力量的技術(shù)指導(dǎo)，集中進(jìn)行技能傳幫帶；抓好地方技術(shù)力量以新技術(shù)、新技能、新裝備為主要內(nèi)容的針對性訓(xùn)練和部隊用裝人員對地方可動員裝備的適應(yīng)性訓(xùn)練，提高裝備保障技能。二是結(jié)合演習(xí)演練訓(xùn)。應(yīng)根據(jù)軍民聯(lián)合保障預(yù)案，適時進(jìn)行演習(xí)演練，指揮機(jī)關(guān)應(yīng)著眼練指揮、練協(xié)同、練謀略，按照平時聯(lián)訓(xùn)機(jī)制和戰(zhàn)時聯(lián)保方法，重點(diǎn)演練軍民聯(lián)合保障指揮籌劃及組織實(shí)施，專業(yè)保障力量應(yīng)按照指揮部的命令能夠迅速出動，及時到達(dá)指定地域執(zhí)行保障任務(wù)。要著眼快速反應(yīng)，對籌組、集結(jié)、協(xié)同、機(jī)動、交接與轉(zhuǎn)隸、展開等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行反復(fù)實(shí)踐和探索，把握規(guī)律，總結(jié)提高，形成成熟規(guī)范的組織實(shí)施方法。三是加強(qiáng)動員演練。通過演練，使動員機(jī)構(gòu)能夠更好地熟悉和掌握動員實(shí)施的程序方法，提高動員組織實(shí)施的能力，及時發(fā)現(xiàn)裝備動員工作中存在的問題，修訂和完善動員預(yù)案，不斷提高軍地雙方各職能部門組織戰(zhàn)時裝備保障動員的協(xié)同能力。

3.4 完善軍民聯(lián)合保障法規(guī)制度

軍民聯(lián)保法規(guī)是規(guī)范軍民聯(lián)保的重要依據(jù)，是實(shí)施軍民聯(lián)保的重要制度保障。軍民聯(lián)合保障，是跨體系、跨部門、跨實(shí)體的社會化行為。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，不能單純依靠行政調(diào)控手段做法開展軍民聯(lián)合保障，而要通過完善法規(guī)、制定政策和健全制度，明確職責(zé)任務(wù)，理順多方關(guān)系，調(diào)節(jié)各方利益，逐步實(shí)現(xiàn)由計劃主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由靠行政手段為主向依法保障為主轉(zhuǎn)變。必須強(qiáng)化多邊協(xié)作理念和依法保障意識，加快建立健全軍民聯(lián)保的法規(guī)體系，為軍民聯(lián)保提供明細(xì)的法律保證和強(qiáng)有力的政策支撐。一是要對現(xiàn)行的上位基本法律《國防法》和《國防動員法》進(jìn)行修改、補(bǔ)充。上位基本法對軍隊裝備建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)的有關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制進(jìn)行宏觀的規(guī)定，但其中缺乏對軍民聯(lián)保的具體規(guī)范和可操作性條文，需要對其中的有關(guān)條款進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充，以適應(yīng)軍民聯(lián)保的發(fā)展要求。二是完善相關(guān)法規(guī)。建立與軍民聯(lián)保相適應(yīng)的相關(guān)法規(guī)，尤其是要完善相關(guān)法規(guī)制度，補(bǔ)充軍民聯(lián)保相關(guān)條款，健全適應(yīng)軍民聯(lián)保要求的法規(guī)體系。三是在政策層面需要權(quán)威部門的政策引導(dǎo)和支持，特別需要國家、軍隊和地方的行政機(jī)關(guān)建立健全與軍民聯(lián)保相配套的具體政策，確保軍隊裝備建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)相互協(xié)調(diào)、密切融合，推進(jìn)軍民聯(lián)保健康發(fā)展。

3.5 拓展軍民聯(lián)保方式

按照“立足現(xiàn)有、依托地方、統(tǒng)一計劃、分類組織，軍地對接、對口支援、平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民”的思路，與地方有關(guān)部門共同建立“四聯(lián)”保障方式［8－9］?！奥?lián)組”，即聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)依據(jù)對戰(zhàn)時軍民聯(lián)保的實(shí)際要求和需求預(yù)測，通過國防動員渠道，以屬地動員為主，適時運(yùn)用行業(yè)動員，籌組各種裝備保障資源，與建制保障力量一起納入聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障力量體系，著眼全局，聯(lián)合編組，統(tǒng)籌使用。“聯(lián)儲”，即對戰(zhàn)備資源進(jìn)行軍地聯(lián)合儲備，主要包括實(shí)物儲備和高技術(shù)儲備。實(shí)物儲備以軍民通用物資為主，也要適當(dāng)考慮為滿足戰(zhàn)爭初期作戰(zhàn)要求而儲備部分高技術(shù)武器裝備：通用物資采取與地方物資儲備部門簽訂協(xié)議的方式進(jìn)行，明確物資儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量等；高技術(shù)武器裝備儲備主要包括電子信息裝備、航空裝備、航天裝備以及艦船裝備等。高技術(shù)儲備是滿足持續(xù)作戰(zhàn)對裝備保障要求的重要方式，包括高新技術(shù)儲備以及高技術(shù)裝備保障人員儲備。高新技術(shù)儲備可以將部分國家儲備、生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品庫存、流通中的商品庫存有選擇地轉(zhuǎn)化為高技術(shù)裝備?！奥?lián)供”即戰(zhàn)時軍地雙方對各種戰(zhàn)備物資的籌措與分發(fā)、戰(zhàn)損裝備后送以及修竣裝備的前運(yùn)等工作聯(lián)合組織實(shí)施?！奥?lián)訓(xùn)”，即在軍地雙方對地方各種保障分隊進(jìn)行訓(xùn)練的工作中，要充分發(fā)揮軍方的指導(dǎo)作用，對裝備保障訓(xùn)練進(jìn)行統(tǒng)一計劃、組織、管理和檢查。“四聯(lián)”軍民保障方式，是有效彌補(bǔ)聯(lián)合戰(zhàn)役軍隊建制裝備保障力量不足的實(shí)戰(zhàn)要求，在一定程度上能夠減輕部隊?wèi)?zhàn)時對裝備物資儲備、調(diào)配和分發(fā)的壓力。

4 結(jié) 束 語

近年來，我軍不斷拓展以武器裝備“聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)”為主題的聯(lián)合戰(zhàn)役裝備保障訓(xùn)練活動，軍民聯(lián)保作為聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，其重要性越來越受到重視。軍民聯(lián)保既是一項涉及軍隊、政府及企業(yè)等因素的系統(tǒng)性工程，也是一項涉及軍內(nèi)資源和社會資源合理分配，軍內(nèi)力量和社會力量科學(xué)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略性工程。隨著高技術(shù)武器裝備在信息化戰(zhàn)場上的廣泛運(yùn)用，社會力量特別是高科技裝備保障動員力量已經(jīng)成為信息化條件下聯(lián)合戰(zhàn)役裝備保障的重要組成部分。隨著基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力的生成和提高，聯(lián)合戰(zhàn)役軍民聯(lián)保必將發(fā)揮越來越重要的作用，成為促進(jìn)裝備保障能力生成模式轉(zhuǎn)變的重要推力。因此，深化軍民聯(lián)保問題研究，強(qiáng)化軍民聯(lián)保訓(xùn)練，不斷提升軍民聯(lián)保能力，對提升部隊作戰(zhàn)能力和保障能力，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。目前，我軍聯(lián)合戰(zhàn)役軍民聯(lián)保的理論研究仍處于探索階段，有很多深層次的問題須亟待解決。本文對聯(lián)合戰(zhàn)役軍民聯(lián)保進(jìn)行了一些研究，但從持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合戰(zhàn)役軍民聯(lián)保理論和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的需求考慮，仍有許多新情況、新問題和新矛盾需要深化。

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