上海海洋新城建設(shè)構(gòu)想

宗源遠(yuǎn)，王志群，阮 偉，樓 飛

（1.中交上海航道局有限公司，上海 200002：2.中交上海航道勘察設(shè)計研究院有限公司，上海 200120）

1 前言

上海地處我國沿海經(jīng)濟帶與沿江經(jīng)濟帶的交匯點，盡占我國黃金海岸線中部和長江出?？诘膬?yōu)越區(qū)位，肩負(fù)著建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運四個中心的重任。

1992年，黨的“十四大”明確提出上?！耙粋€龍頭、三個中心”的戰(zhàn)略定位，要“以上海浦東開發(fā)、開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟新飛躍”。自此，上海的戰(zhàn)略地位發(fā)生了巨大變化。

2001年，國務(wù)院在《上海市城市總體規(guī)劃（1999—2020）》的批復(fù)中又進一步將上海城市功能定位明確為“社會主義現(xiàn)代化國際大都市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一”，這是國家對上海的戰(zhàn)略要求，也是上海新時期的發(fā)展需要。

2009年，《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》（國發(fā)〔2009〕19號）中明確指出：推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，加快建設(shè)國際金融中心、國際航運中心和現(xiàn)代國際大都市，是我國現(xiàn)代化建設(shè)和繼續(xù)推動改革開放的重要舉措；是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，突破資源環(huán)境承載能力制約，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮上海在全國的帶動和示范作用的必然選擇。

黨的“十八大”報告提出，到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。

習(xí)近平總書記指出：黨中央對上海未來發(fā)展提出了“四個率先”的要求，這是上海的使命。按照中央要求，堅持科學(xué)發(fā)展，推動上海經(jīng)濟社會盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

2 上海城市發(fā)展問題

上海所肩負(fù)的這“四個中心”是揚上海之優(yōu)勢，給上海繪就了一個清晰的發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖，同時也給上海帶來了極大的動力和壓力。

目前上海發(fā)展遇到的許多瓶頸，具體可歸納為“四個難以為繼”，即土地供應(yīng)難以為繼、環(huán)境承載能力難以為繼、能源供應(yīng)難以為繼和國家眾多優(yōu)惠政策難以為繼。在上海未來的發(fā)展中，土地、能源、水資源等自然資源的供給約束已經(jīng)成為影響上海經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素[1]。

其中，對于土地資源，國務(wù)院2001年5月批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（1999—2020）》中明確指出：到2020年，全市集中城市化地區(qū)的城市建設(shè)總用地約1 500 km2，加上集中城市化地區(qū)以外的城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村建設(shè)用地等，折算全市建設(shè)用地約2 000 km2。而在2007年年底，全市實際建設(shè)用地已達(dá)2 730 km2，已超出城市總體規(guī)定的建設(shè)用地規(guī)模。從宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)看，建設(shè)用地占陸域面積的比例一般為30%。目前全市已近40%（如果不含崇明地區(qū)，已達(dá)45%）[2]。到2012年上海常住人口為2 380萬人，預(yù)計至2020年將突破3 000萬。每增加1萬人口，需要增加各類用地面積4.4×105～7.7×105m2（660～1 155畝）[1]，因此，至2020年將需要新增土地用量287～503 km2（4.3×105～7.5×105畝），這對本已寸土寸金的上海而言無疑是一個大難題。

為了改善土地短缺現(xiàn)象，上海已做出了巨大的努力，但目前中國仍處于城市化快速發(fā)展階段，上海在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)處于人口繼續(xù)積聚的發(fā)展階段，城市空間的不足將是制約上海長足發(fā)展的重要因素。

3 沿海城市發(fā)展經(jīng)驗借鑒

3.1 國外沿海城市發(fā)展

“他山之石可以攻玉”，縱觀世界上許多沿海城市，都是在河口、海灣中不斷因勢利導(dǎo)地開發(fā)、利用潛在的港口、岸線和腹地資源建設(shè)而成的。如：荷蘭的鹿特丹、美國的西雅圖、日本的神戶以及迪拜的棕櫚島等，均是充分利用灘涂資源進行圍墾成陸或兼人工島來擴大自身區(qū)域范圍，以獲得城市或港口的進一步發(fā)展。

以鹿特丹港為例。荷蘭是世界上有名的小國，國土面積為41 526 km2，比我國的江蘇省面積還要小，但其第二大城市鹿特丹卻是世界第一大港口城市，其發(fā)展特點主要概括為如下幾個方面。

1）城市范圍不斷向海推進。鹿特丹原為鹿特河附近的漁村，利用其優(yōu)越地理位置和水陸條件，因勢利導(dǎo)，不斷開發(fā)灘涂、發(fā)展港口，目前其城市市區(qū)面積約為200 km2，港區(qū)面積約為100 km2，有7個港區(qū)，40多個港池，共有650多個泊位。

2）城市及港口功能多樣化程度不斷提高。

3）在西擴的過程中逐步調(diào)整現(xiàn)有土地功能。如：Kop van zuid地區(qū)從老港區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榧≌瑓^(qū)、辦公樓、商業(yè)和娛樂設(shè)施為一體的綜合區(qū)。今日的鹿特丹是一座名副其實的歐洲港口花園城市，還是一座著名旅游城市。

3.2 國內(nèi)沿海城市發(fā)展

近年來，在推動本地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展的進程中，我國沿海地區(qū)把海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢作為促進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎，全國已形成了“三大五小”（三大：珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海；五?。哼|寧沿海、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸、廣西北海）開發(fā)格局。

以天津為例，天津是中國近代工業(yè)的發(fā)祥地之一，是我國北方主要的綜合性工業(yè)基地，曾是我國的第三大城市。但至20世紀(jì)80年代，天津經(jīng)濟發(fā)展緩慢，其工業(yè)產(chǎn)值一度被其他城市趕超。1994年，濱海新區(qū)開始籌建，2006年，濱海新區(qū)開發(fā)開放正式納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，欲建設(shè)成為繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后服務(wù)中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。這不僅給整個天津的城市發(fā)展注入活力，更帶動了整個環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展。

濱海新區(qū)的開發(fā)已形成的直接經(jīng)濟效益為：1994年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值僅112億元，2012年，達(dá)到7 205.17億元?！笆晃濉币詠?，濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展始終保持20%以上的增長速度。濱海新區(qū)擁有海岸線153 km，重點規(guī)劃圍海面積為350 km2，2010年年底建成區(qū)面積達(dá)270 km2。規(guī)劃形成“一軸、一帶、三個城區(qū)、九個功能區(qū)”的空間布局。目前，已擁有航空航天、石油化工、電子信息等八大產(chǎn)業(yè)，正在形成高端化、高質(zhì)化、高新化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)據(jù)顯示，八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重已超過92%。其中，天津港是世界首例在淤泥質(zhì)海灘建成的深水大港，也是有效利用疏浚土的成功案例。尤其是2006—2007年天津港25萬噸級航道工程，總工程量約為6.0×107m3的疏浚土全部用于吹填造陸。

3.3 上海自身城市發(fā)展經(jīng)驗

1）利用灘涂擴大區(qū)域面積。翻開6 000年的地理史，上?？梢哉f是一個建立在灘涂上的城市，其64.5%的土地是由長江泥沙堆積而成的，僅解放以來，累計圈圍灘涂面積達(dá)1 130 km2以上（1.695×106畝），使上海的土地面積擴大了19.7%，圈圍的灘涂面積相當(dāng)于現(xiàn)在的一個半中心城區(qū)。

2）“以港興城、以城促港、依水發(fā)展”的城市擴展歷史。上海是河口港城市，其繁榮主要依托長江、黃浦江、蘇州河等有利的航運條件。自上海開埠以來，城區(qū)的變遷與港口有著緊密的聯(lián)系，即所謂“向港性”的市政發(fā)展規(guī)律：貿(mào)易帶動港區(qū)的發(fā)展，形成經(jīng)濟資源的集聚，從而導(dǎo)致港區(qū)附近人口的增加，產(chǎn)生對市政建設(shè)（首先是路政）的要求，進而引發(fā)城區(qū)的擴展。從蘇州河兩岸到黃浦江兩岸的近代工業(yè)聚集區(qū)，再到目前長江口沿岸的現(xiàn)代沿江沿海產(chǎn)業(yè)帶，上海城市依水而生、依水而長，上海港位置也逐漸由內(nèi)河向沿海區(qū)域發(fā)展。

3）“開發(fā)浦東、改造浦西”的城市蛻變經(jīng)驗。在新中國成立初期，上海憑借區(qū)位、人文和工業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，就已承擔(dān)了國家經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭羊的重任。但在20世紀(jì)80年代，上海經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約，交通堵塞、越江困難、住房擁擠、空氣污染、綠化稀少、居民整體生活質(zhì)量差等“城市病”成為其發(fā)展進程中難以逾越的困難。而與此同時，隨著深圳、廈門等經(jīng)濟特區(qū)的迅速崛起，上海成為了改革開放進程中的“后衛(wèi)”。直至20世紀(jì)90年代，浦東開發(fā)使得上海城市中心面積由40 km2擴大到目前的約200 km2，為改造浦西、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展社會經(jīng)濟、提升上海整體城市形象提供了廣闊的空間，不僅成為了上海經(jīng)濟發(fā)展的動力源，更是對長江三角洲流域經(jīng)濟的發(fā)展、乃至全國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型起到了主導(dǎo)作用。

綜上可見，利用航運資源發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、利用灘涂資源拓展城市空間、利用拓展的空間實現(xiàn)城市功能置換等，這些既是國內(nèi)外沿海城市發(fā)展的通用模式，也是上海歷史發(fā)展的經(jīng)驗延續(xù)，是解決目前上海城市發(fā)展瓶頸的有效手段。

4 上海海洋新城的構(gòu)想

4.1 海洋新城的區(qū)位選擇

目前長江口的灘涂區(qū)域主要包括扁擔(dān)沙、新瀏河沙—瑞豐沙、崇明東灘、橫沙東灘、九段沙、南匯東灘。崇明東灘和九段沙已是國家自然保護區(qū)，不能作為建設(shè)開發(fā)使用，同時其他灘涂區(qū)域均尚未開發(fā)利用。在這些未被開發(fā)利用的灘涂中，橫沙東灘是一個集“區(qū)位、土地、岸線、航道“等眾多優(yōu)勢資源于一身的區(qū)域（見圖1）。

圖1 橫沙東灘位置圖Fig.1 Location of the Hengsha east shoal

4.1.1 橫沙現(xiàn)狀

橫沙包括橫沙島和橫沙東灘。橫沙島面積約為49 km2（7.4萬畝），目前人口有3.3萬人，以農(nóng)林業(yè)發(fā)展為主。橫沙東灘原為橫沙島東側(cè)的水下沙體，5m以淺水下灘地東西長約45 km，南北寬4～11 km，面積約為480 km2（72萬畝）。2003年后開始實施促淤圈圍工程，目前已基本完成圈圍成陸17 km2（2.6萬畝，三期圈圍），促淤面積為82 km2（12.3萬畝），已建橫沙大道23 km。

4.1.2 橫沙東灘開發(fā)優(yōu)勢[3]

1）區(qū)位優(yōu)勢。橫沙東灘位于長江出?？冢笫匚覈０毒€與長江黃金水道的“T”字形交點，通江達(dá)海。其背靠長興海洋裝備島，用短距離隧道或橋梁連通后，即可經(jīng)滬崇蘇（上?！缑鳌贤ǎ╆懮洗笸ǖ乐钡稚虾Ｆ謻|和蘇北。

2）土地資源優(yōu)勢。目前，橫沙東灘已批準(zhǔn)促淤圈圍的面積為112 km2（17萬畝），在其東側(cè)還有大片的灘涂可供開發(fā)，面積約為370 km2（55萬畝）。

3）岸線資源優(yōu)勢。橫沙東灘北側(cè)有50 km以上岸線資源緊貼北港航道，南側(cè)約48 km岸線緊鄰長江口北槽12.5m航道。

4）航道資源優(yōu)勢。南貼長江口北槽12.5m深水航道，北靠北港10m規(guī)劃航道，西接長江黃金水道，東側(cè)直接面向10～20m深水區(qū)域。

5）泥沙資源優(yōu)勢。長江口豐水豐沙，近年（2003—2011年）下泄泥量約1.4×108t，同時疏浚土約1×108m3。今后，隨著長江口航道發(fā)展規(guī)劃的落實，南槽及北港航道的開工建設(shè)還將產(chǎn)生一定的疏浚土。這些疏浚土就近吹填上灘，既可加快橫沙東灘的成陸過程，也可減少航道疏浚土的二次回淤現(xiàn)象，實現(xiàn)資源綜合利用。

6）開發(fā)總體成本低。土地開發(fā)不占用農(nóng)業(yè)用地、不涉及動拆遷，地塊面積大，便于總體規(guī)劃、分步實施，土地資源優(yōu)勢明顯。

綜上可見，橫沙東灘展現(xiàn)了“面向大海有兩側(cè)航道，背靠陸地有一片淺灘”這種得天獨厚的優(yōu)勢。

4.2 海洋新城的布局設(shè)想

橫沙東灘資源環(huán)境條件優(yōu)越，可開發(fā)方案眾多。但從服務(wù)于上海“四個中心”的城市發(fā)展定位看，橫沙東灘不僅提供了一片廣袤的土地可供上海拓展城市空間，同時還提供了“扼守黃金交點、面向大海、坐擁兩側(cè)航道”這種得天獨厚的優(yōu)勢，這對建設(shè)國際航運中心和發(fā)展上海海洋經(jīng)濟而言是天賜府邸。因此，橫沙東灘的開發(fā)需充分、合理利用這種優(yōu)勢。圖2為橫沙海洋新城構(gòu)想圖。

圖2 橫沙海洋新城構(gòu)想圖Fig.2 Illustrative concept for Hengsha new marine city

1）橫沙東灘東側(cè)。利用直面大海、臨近北槽深水航道的特點，建設(shè)大型挖入式深水港池。大型集裝箱船（如1.8×104TEU）、大型鐵礦石船舶（40萬噸級）可直抵深水港區(qū)進行裝卸；長江江輪、小型海輪可在北槽側(cè)作業(yè)，實現(xiàn)港口的境內(nèi)、境外中轉(zhuǎn)功能。橫沙深水新港后方進行貨物加工，進一步延伸和提升港口加工增值后轉(zhuǎn)運功能。

2）橫沙東灘西北側(cè)。利用10m深槽緊貼岸線，與上游北港10m深槽貫通等優(yōu)勢，開辟新港區(qū)。外海船舶由口外進入深水新港區(qū)后，沿人工河橫穿橫沙東灘，進入橫沙北側(cè)中轉(zhuǎn)港區(qū)。運往長江流域的貨物可在這一港區(qū)實現(xiàn)中轉(zhuǎn)。

3）橫沙東灘中部。開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，實現(xiàn)城市空間和功能拓展。

4.3 對上海發(fā)展的意義

1）突破城市空間瓶頸，構(gòu)建上海第二個“浦東”發(fā)展新空間。改革開放以來，上海第一次實現(xiàn)質(zhì)的飛躍是進行了浦東開發(fā)。浦東開發(fā)時，新區(qū)面積為556 km2（8.3×105畝），在長江口側(cè)形成深水岸線約30 km。而橫沙的開發(fā)在橫沙東灘區(qū)域可新形成土地約480 km2（7.2×105畝），加上現(xiàn)橫沙島面積（49 km2），總共可形成530 km2（7.94×105畝）的城區(qū)面積。同時利用天然水域和人工開挖港區(qū)（建大型挖入式深水港），橫沙區(qū)域可形成的深水岸線達(dá)100 km，其中20m以上的深水岸線可達(dá)約50 km（見表1）。從土地面積看，上海海洋新城已相當(dāng)于當(dāng)初浦東新區(qū)的規(guī)模；從岸線資源上看，橫沙的開發(fā)甚至優(yōu)于浦東新區(qū)；從城市發(fā)展需求上看，浦東開發(fā)譜寫了上海改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的新篇章，上海海洋新城的建設(shè)可望成為推動今后上海社會經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

表1 上海海洋新城與浦東新區(qū)資源比較表Table1 Comparison of resourcesbetween thenew marine city and Pudong new area of ShanghaiCity

2）推進上海戰(zhàn)略發(fā)展，奠定國際航運中心建設(shè)基礎(chǔ)。在上?！八膫€中心”建設(shè)中，國際航運中心建設(shè)是最有希望率先實現(xiàn)的。但作為國際航運中心，在硬件上，上海面臨的現(xiàn)狀是港口的集疏運能力過低、港口適應(yīng)船舶大型化的潛力不足。開發(fā)橫沙區(qū)域，利用橫沙東側(cè)直接面向10～20m深水區(qū)的優(yōu)勢，可建設(shè)20m水深的大型挖入式深水港，一方面可將上海長江口內(nèi)的港區(qū)水深等級從最大的12.5m提升至20m，另一方面結(jié)合北槽12.5m深水航道和北港10m規(guī)劃航道，實現(xiàn)船舶江海聯(lián)運，大幅提升港口的集疏運能力。這將是上海建設(shè)國際航運中心的突破點。

3）進一步調(diào)整上海現(xiàn)有土地功能，提升土地價值，改善城市交通和生態(tài)環(huán)境。上海城區(qū)人口密集、交通壓力大、生態(tài)休閑場所稀少，開發(fā)橫沙可為上海城市功能的調(diào)整提供空間，其中包括可將現(xiàn)上海市區(qū)內(nèi)相當(dāng)大份額的港口和臨港產(chǎn)業(yè)置換至橫沙，而置換后的市區(qū)土地可通過功能轉(zhuǎn)換進一步提升土地價值。

此外，目前上海港吞吐量的60%以上是依靠公水聯(lián)運，是依靠長江三角洲300 km以內(nèi)的高速公路集裝箱作支撐的。每天幾萬輛集卡往上海方向開，集裝箱車運要比船運增加CO2排放7倍，能源消耗增加8倍，加上建高速公路要征地、建橋、維修道路等，車輛運輸比船運以外的成本要高達(dá)18倍左右[4]。因此，開發(fā)橫沙，大力發(fā)展水水聯(lián)運，將大幅改善上海城市交通和環(huán)境問題。

5 結(jié)語

開發(fā)橫沙、建設(shè)上海海洋新城需從上海城市的需求，從橫沙優(yōu)勢的充分利用角度、前瞻性思考，高起點謀劃，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集成建設(shè)，將海洋新城建成高端制造業(yè)為主，同時打造與制造業(yè)相匹配的高端服務(wù)業(yè)，提升國際航運中心和國際貿(mào)易中心功能，進一步發(fā)揮服務(wù)長江三角洲、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的作用，走一條城市化、生態(tài)化、工業(yè)化、現(xiàn)代物流園區(qū)和海洋文化相融合的海洋城市建設(shè)之路，逐步建成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

[1] 陳信康.后世博上海社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸、動力和機制研究[J].科學(xué)發(fā)展，2010（4）：3-22.

[2] 姚 凱.上海城市空間集約節(jié)約發(fā)展戰(zhàn)略的路徑探索[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2011（1）：38-44.

[3] 宗源遠(yuǎn).充分認(rèn)識橫沙東灘資源優(yōu)勢，加快成陸，為上海新一輪發(fā)展提供戰(zhàn)略布局空間[R].上海：中交上海航道局，2010.

[4] 郁鴻勝.長三角成為亞太門戶區(qū)域的國際化機理[J].上海城市管理，2011（3）：57-59.