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    上海橫沙戰(zhàn)略發(fā)展新空間及功能探討

    2013-01-02 03:31:30龔鴻鋒
    中國工程科學(xué) 2013年6期
    關(guān)鍵詞:新區(qū)上海戰(zhàn)略

    阮 偉,龔鴻鋒,樓 飛

    (1.浙江大學(xué)海洋學(xué)院,杭州 310058;2.中交上海航道勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司,上海 200120)

    1 前言

    圖1 橫沙成陸時(shí)間示意圖Fig.1 Sketch of Hengsha reclamation time

    2 沿海空間拓展情況簡(jiǎn)述

    縱觀世界上許多沿海城市,都是在河口、海灣中不斷因勢(shì)利導(dǎo)地開發(fā)、利用潛在的港口、岸線和腹地資源建設(shè)而成的。如荷蘭的鹿特丹、美國的西雅圖、日本的神戶以及迪拜的棕櫚島等,均是充分利用灘涂資源進(jìn)行圍墾成陸或兼人工島來擴(kuò)大自身區(qū)域范圍,以獲得城市或港口的進(jìn)一步發(fā)展。

    國內(nèi)許多沿海城市也是通過圍墾成陸或兼人工島方式來擴(kuò)大自身區(qū)域范圍的。2012年,國家沿海地區(qū)的海洋功能區(qū)劃相繼出臺(tái),沿海地區(qū)9省2市獲得國務(wù)院批準(zhǔn)下?lián)艿慕ㄔO(shè)用圍填海指標(biāo)面積2.469×105hm2(2 469 km2),其中浙江獲得最多為5.06×104hm2(506 km2),上海最少為0.23×104hm2(23 km2,見圖2)。而在沿海9省2市中,目前上海的城市人均用地最少,僅43m2,明顯小于沿海其他省市。擁有長江口大量灘涂資源的上海、最缺土地的上海,卻獲得最少的指標(biāo)。

    圖2 2012—2020年建設(shè)用圍填海指標(biāo)及現(xiàn)城市人均用地對(duì)照?qǐng)D[2]Fig.2 The index of construction land reclamation around 2012—2020 yearsand city land area per capita today[2]注:1 hm2=10 000m2

    3 構(gòu)建沿海戰(zhàn)略新空間的啟示

    目前中國已形成“三大五小”開發(fā)格局(“三大”即環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲;“五小”指遼寧沿海、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸和廣西北海)。沿海城市發(fā)展已進(jìn)入新一輪戰(zhàn)略發(fā)展時(shí)期,各沿海城市通過土地資源的有效布局、調(diào)整、擴(kuò)張形成開發(fā)新區(qū)或改革試驗(yàn)區(qū),成為區(qū)域型或全國型的新地標(biāo)。

    3.1 突出港澳區(qū)位合作優(yōu)勢(shì),構(gòu)建廣東沿海新一輪戰(zhàn)略發(fā)展新空間

    深圳前海,在新圍填海15 km2的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“前海水城”,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合、港城融合、水城融合”,承載著“特區(qū)中的特區(qū)”、“珠江三角洲的‘曼哈頓’”、“浪漫水城”等諸多想象,定位為現(xiàn)代服務(wù)區(qū),瞄準(zhǔn)金融現(xiàn)代物流等,將成為廣東“金融強(qiáng)省”的新地標(biāo)。

    廣州的南沙新區(qū)在803 km2的區(qū)域(大部分區(qū)域是不斷通過灘涂圍填海而成的)將建設(shè)成國際智慧海濱城市、粵港澳全面合作的國家級(jí)新區(qū)、珠江三角洲世界級(jí)城市群的新樞紐。現(xiàn)有的233 km2水域還將有約1/3區(qū)域?qū)嵤┬碌南嚓P(guān)圍海造地工程,填海造地盡管沒有改變南沙新區(qū)的規(guī)劃面積,但無疑讓建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)了升級(jí)。

    橫琴新區(qū)經(jīng)圍海造地,區(qū)域面積由47.6 km2擴(kuò)張為106 km2。2009年成為國家批準(zhǔn)的第一個(gè)粵港澳緊密合作示范區(qū)。成立三年,橫琴新區(qū)僅出讓3.29 km2土地,換來總投資705億元的18個(gè)落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,平均每平方千米投資強(qiáng)度達(dá)214億元。

    南沙、前海、橫琴構(gòu)建了廣東沿海開放型經(jīng)濟(jì)的新格局。

    3.2 突出疏浚土與造地完美結(jié)合,構(gòu)建天津?yàn)I海新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展新空間

    地處渤海灣的天津?yàn)I海新區(qū)被譽(yù)為中國經(jīng)濟(jì)“第三增長極”,是繼浦東新區(qū)之后全國第二個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),2012年天津?yàn)I海新區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到7 205.17億元,已超越浦東的6 000億元。21世紀(jì)以來,濱海新區(qū)規(guī)劃造地450 km2,充分利用港池、航道疏浚土上灘成陸,至2012年已完成造地約350 km2。期間,新區(qū)啟動(dòng)區(qū)域開發(fā)“十大戰(zhàn)役”,投資萬億元,基本完成功能區(qū)土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成東疆深水港、于家堡金融區(qū)、先進(jìn)制造區(qū)、生態(tài)園區(qū)等(見圖3),促進(jìn)了新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升了宜居水平并充分發(fā)揮了開放引擎功能。

    圖3 天津?yàn)I海新區(qū)十大戰(zhàn)役布局圖Fig.3 The layoutof Tianjin Binhainew area ten big battle

    3.3 突出工業(yè)港造地需求,構(gòu)建曹妃甸戰(zhàn)略發(fā)展新空間

    曹妃甸由原4 km2的小沙島經(jīng)吹填成陸已形成目前陸域面積達(dá)210 km2的工業(yè)區(qū)(總規(guī)劃造地約387 km2,見圖4)。以大碼頭、大鋼鐵、大化工、大電能為“四大”核心產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了首鋼的整體搬遷,建成了25萬噸級(jí)礦石碼頭、煤炭碼頭,以及30萬噸級(jí)原油碼頭,極大地推動(dòng)了曹妃甸港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前曹妃甸新區(qū)已成環(huán)渤海發(fā)展的新引擎。2012年曹妃甸區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值356億元。同時(shí),曹妃甸工業(yè)區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈布局,最大限度地節(jié)約原材料和能源,消除污染,建設(shè)綠色曹妃甸。目前,曹妃甸工業(yè)區(qū)已成為國家首批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

    本項(xiàng)目根據(jù)中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司第一采氣廠第三凈化廠現(xiàn)場(chǎng)工藝狀況及相關(guān)操作參數(shù),自主設(shè)計(jì)并搭建了1套模擬現(xiàn)場(chǎng)脫除天然氣中酸性組分的MDEA溶液吸收性能評(píng)價(jià)裝置。

    3.4 突出城市空間置換升級(jí),構(gòu)建大連戰(zhàn)略發(fā)展新空間

    圖4 曹妃甸規(guī)劃圖Fig.4 Cao Feidian planningm ap

    大連是遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心,為構(gòu)建東北亞國際航運(yùn)中心,自2006年后,這個(gè)“以港興市”的典型城市,將其發(fā)祥之地——大連港東部老港區(qū)整體搬遷至“一島三灣”地區(qū)(大連大孤山半島、大窯灣、大連灣、鲇魚灣)。目前“一島三灣”核心港區(qū)已擁有世界一流的大型專業(yè)化集裝碼頭、30萬噸級(jí)礦石碼頭、30萬噸級(jí)天然氣碼頭和30萬噸級(jí)兼顧40萬噸級(jí)原油碼頭。而置換后的原老港區(qū)在現(xiàn)有的2.3 km2土地上將繼續(xù)填海造地1.7 km2,最終形成約4 km2的陸域,成為大連市商務(wù)中心的延伸區(qū),建成世界級(jí)的商務(wù)區(qū)。

    3.5 突出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局,構(gòu)建舟山新區(qū)、溫臺(tái)沿海戰(zhàn)略發(fā)展新空間

    浙江正以舟山新區(qū)、溫臺(tái)沿海等產(chǎn)業(yè)帶和集聚區(qū)為戰(zhàn)略布局重點(diǎn),規(guī)劃五年內(nèi)實(shí)施灘涂圍墾建設(shè)總規(guī)模667 km2以上。繼舟山新區(qū)獲批后,力爭(zhēng)2020年前后成為類似香港的自由港城。在溫州甌飛邊灘圈圍327 km2土地用作城市綜合體建設(shè),使溫州從“甌江時(shí)代”駛向“東海時(shí)代”。臺(tái)州灣集聚區(qū)將總規(guī)劃562 km2,建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

    此外,全國沿海城市拓展戰(zhàn)略新空間的舉措層出不窮,如江蘇在條子泥—高泥—東沙一帶圍墾666.7 km2,用于滿足土地占補(bǔ)平衡、深水港區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)和城市發(fā)展的用地需求。山東填海造地420 km2,高灘涂用海180 km2,用于拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。福建近幾年也開展了霞浦福寧灣圍墾(22.7 km2)、長樂外文武圍墾(12.7 km2)、福清東壁島圍墾(28.9 km2)、惠安外走馬埭圍墾(34.4 km2)、晉江圍頭灣圍墾(40 km2)等工程。其他相關(guān)圍填海工程也即將上馬,為再造一個(gè)“福州”、提升臺(tái)海合作發(fā)展計(jì)劃正在大力推進(jìn)。

    4 上海橫沙構(gòu)建戰(zhàn)略新空間及功能定位探討

    4.1 上海橫沙戰(zhàn)略發(fā)展新空間幾點(diǎn)體會(huì)

    1)要突出與長江流域的合作優(yōu)勢(shì),成為長江的橋頭堡,物流的中轉(zhuǎn)中心、貿(mào)易中心。上海橫沙戰(zhàn)略發(fā)展新空間應(yīng)著眼于解決上海因缺乏可開發(fā)深水岸線(20m以上)、超深水航道(20m以上)、陸域空間而難以建設(shè)理想的物流中心;著眼于提升與船舶大型化(1.8×104TEU)、國際航運(yùn)中心持續(xù)發(fā)展相配備的集疏運(yùn)條件;同時(shí)著眼于解決上海港因與長江港口同質(zhì)化(12.5m延伸至南京,5萬噸級(jí)海輪直達(dá)南京)而比較優(yōu)勢(shì)逐步弱化的格局,水水中轉(zhuǎn)不佳(目前長江沿線貨物與上海港中轉(zhuǎn)比例不高,水水中轉(zhuǎn)還有極大提升空間)的現(xiàn)狀,轉(zhuǎn)口貿(mào)易能力不足的問題。

    2)要突出疏浚土綜合利用的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)泥土全部上灘,提升造地標(biāo)準(zhǔn),減少二次造陸成本。上海是一個(gè)建立在長江口淤漲灘涂上的城市,長江口歷來以豐水豐沙著稱。歷史上,長江年下泄沙量可達(dá)4.7×108t,但隨著長江沿線河道整治和水土保持措施的實(shí)施,長江目前下泄沙量不斷減少,近十年的平均下泄沙量?jī)H有1.43×108t,2011年更是降至0.71×108t。在河口地區(qū),下泄泥沙的大幅持續(xù)減少意味著灘涂自然淤漲能力降低、可開采的沙源減少。更為重要的方面,疏浚土仍未被完全利用,長江口深水航道治理工程自1998年開工至2012年年底,完成的基建及維護(hù)疏浚量約7.1×108m3,成陸總量?jī)H為1.3×108m3,真正上灘成陸泥沙不足20%。已外拋的5.8×108m3疏浚土未被有效利用,如果全部用于吹填,則可成陸農(nóng)業(yè)用地(標(biāo)高+3.0m計(jì))約117 km2,或成陸建設(shè)用地(標(biāo)高+5.5m計(jì))約81 km2。在成陸過程中,針對(duì)此區(qū)域要高起點(diǎn)確定造陸標(biāo)準(zhǔn),按建設(shè)用地+5.5m標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),有利于土地一次形成,節(jié)省投資和工期。疏浚土具有時(shí)效性,在長江口沙源減少的情況下,把疏浚土作為“棄土”處理,是一種寶貴資源的流失,要全力推進(jìn)合作機(jī)制,盡早實(shí)現(xiàn)疏浚土全部上灘的夢(mèng)想。

    3)要突出臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí),為先進(jìn)臨港工業(yè)提供騰飛的腹地空間。臨港工業(yè)已成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本棟梁,又促進(jìn)了國際化大生產(chǎn)方式的形成,也是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)最為關(guān)注點(diǎn)之一,是國際化大都市實(shí)體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)中一翼。上海臨海臨江,曾在現(xiàn)代裝備及海洋產(chǎn)業(yè)中形成一定實(shí)力,如黃浦江沿江的產(chǎn)業(yè)集群(現(xiàn)大多已轉(zhuǎn)移)、長興南岸海洋裝備基地(港機(jī)、造修船等)、臨港新城(部分裝備制造業(yè)基地,如風(fēng)電、船用、汽車、航空、海洋等,正在建設(shè)中)。長興(約17 km)、臨港新城(約11 km)岸線已基本規(guī)劃利用完畢,而國家經(jīng)濟(jì)及未來經(jīng)濟(jì)所急需的能源設(shè)備、海陸運(yùn)輸設(shè)備、海上工程設(shè)備、航空設(shè)備、汽車等機(jī)械設(shè)備正在進(jìn)行改造升級(jí)、集成制造及運(yùn)用,這均需要水陸運(yùn)輸條件極好的岸線及腹地資源。很多符合上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、現(xiàn)代技術(shù)的企業(yè)因缺少岸線腹地資源而另選他址。所以,上海橫沙戰(zhàn)略發(fā)展新空間要能滿足未來聚集的現(xiàn)代高端裝備制造項(xiàng)目(大飛機(jī)、大海工、大機(jī)械、大軍工),引領(lǐng)長江流域先進(jìn)制造業(yè)的集成和發(fā)展能力的臨港工業(yè)。

    4)要突出城市綜合體建設(shè),關(guān)注城市置換升級(jí),構(gòu)建生態(tài)休閑、綠色發(fā)展海濱新區(qū)。上海橫沙戰(zhàn)略發(fā)展新空間可新增土地約480 km2,加上橫沙本島共約530 km2,相當(dāng)于當(dāng)初浦東新區(qū)的規(guī)模。其有條件成為上海市進(jìn)入“低碳經(jīng)濟(jì)”時(shí)代后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的重要發(fā)展空間和未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新片區(qū),是上海未來可持續(xù)發(fā)展的空間。對(duì)于上海實(shí)現(xiàn)繼對(duì)蘇州河和黃浦江兩次跨越之后的第三次跨越,即以跨越長江為內(nèi)涵的第三次跨越,有現(xiàn)實(shí)的空間置換的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。通過崇明三島(崇明島、長興島、橫沙島)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展,找尋出??诮?jīng)濟(jì)發(fā)展支點(diǎn)(構(gòu)建長江河口向海洋發(fā)展經(jīng)濟(jì)支點(diǎn),與崇明東灘濕地、九段沙濕地錯(cuò)位融合發(fā)展),整合上海全市的優(yōu)勢(shì)資源、平衡布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑新的空間節(jié)點(diǎn)、提升輻射流域及海洋能級(jí),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色生態(tài)環(huán)境的和諧并存海濱新區(qū)。

    4.2 上海橫沙戰(zhàn)略發(fā)展新空間的功能探討

    4.2.1“規(guī)劃”相關(guān)功能定位情況

    目前上海相關(guān)規(guī)劃的規(guī)劃期基本設(shè)在2020年之前,尚未系統(tǒng)考慮橫沙區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展和功能定位,也未考慮與2020年后發(fā)展對(duì)接問題,總體上認(rèn)為以保護(hù)控制為主。具體表述情況見表1。

    4.2.2 橫沙戰(zhàn)略新空間功能定位設(shè)想

    根據(jù)上?!八膫€(gè)中心”、“四個(gè)率先”和現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展要求,結(jié)合橫沙“土地、岸線、航道、區(qū)位”等資源優(yōu)勢(shì),上海橫沙戰(zhàn)略發(fā)展新空間的功能需要考慮如下幾個(gè)方面(見圖5)。a.國際物流中心區(qū):自由港(自由貿(mào)易區(qū)),長江流域物流中心;b.現(xiàn)代臨港工業(yè)區(qū):能源設(shè)備工業(yè)區(qū),運(yùn)輸裝備(飛機(jī)、船用、汽車)工業(yè)區(qū),海工工業(yè)區(qū),軍工工業(yè)區(qū);c.高端服務(wù)區(qū):高端會(huì)議中心,高端教育、培訓(xùn)中心,高端康復(fù)療養(yǎng)區(qū);d.旅游休閑娛樂區(qū):郵輪、游艇旅游區(qū),濱海休閑度假區(qū);e.生態(tài)城鎮(zhèn)農(nóng)莊區(qū):生態(tài)城鎮(zhèn),生態(tài)園,生態(tài)濕地,生態(tài)農(nóng)莊。

    表1 現(xiàn)“規(guī)劃”對(duì)橫沙功能定位表述情況[3,4]Table 1 The existing p lans’attitude towards Hengsha functionalorientation[3,4]

    圖5 橫沙功能構(gòu)想Fig.5 Illustrative concept for Hengsha

    5 結(jié)語

    綜上分析,要充分認(rèn)識(shí)上海橫沙資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展橫沙臨海臨江經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展新空間,汲取各沿海有關(guān)“區(qū)位合作優(yōu)勢(shì)、疏浚與造地結(jié)合、工業(yè)港升級(jí)轉(zhuǎn)型、城市置換、產(chǎn)業(yè)布局”等戰(zhàn)略發(fā)展新空間的啟示,探討融入“國際物流中心(自由港和中轉(zhuǎn)物流中心)、現(xiàn)代臨港工業(yè)、高端服務(wù)、旅游休閑娛樂、生態(tài)城鎮(zhèn)農(nóng)莊”五位一體的上海橫沙發(fā)展新空間的功能定位。

    [1] 上海市水務(wù)局.上海市灘涂資源開發(fā)利用與保護(hù)“十二五”規(guī)劃[R].上海:上海市水務(wù)局,2009.

    [2] 國家海洋局.全國海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)[EB/OL].[2012-4-25].http://www.chinanews.com/gn/2012/04-25/3846144.shtm l.

    [3] 上海市人民政府.上海市海洋功能區(qū)劃[R].上海:上海市海洋局,2012.

    [4] 上海市人民政府.上海市主體功能規(guī)劃區(qū)[R].上海:上海市人民政府,2012.

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