城鎮(zhèn)化重量更要重質(zhì)

按常住人口計算，去年中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到52.57%，但常住人口城鎮(zhèn)化和戶籍人口城鎮(zhèn)化之間大約有十六七個百分點的差距。也就是說，有2億人進了城，但并沒有成為城里人，這是未來城鎮(zhèn)化必須處理好的重大問題。

當(dāng)前和今后一段時間，城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟增長強大的動力，這已成為大家的共識。在過去二三十年間，中國的城鎮(zhèn)化取得了重大成就。按常住人口計算，去年的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到52.57%，與之前相比提高了1.3個百分點，也就是又增加了2103萬城鎮(zhèn)常住人口。這個數(shù)字表明，中國的城鎮(zhèn)化從內(nèi)生的增長動力來看，還有非常大的潛力。

然而，在城鎮(zhèn)化推進過程中，我們也有很多值得高度關(guān)注的問題。其中，有兩個和“三農(nóng)”有關(guān)的問題非常重要。

第一個問題就是，在城鎮(zhèn)化推進過程中，必須重視糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系問題。由于經(jīng)濟的快速增長，人民生活水平的不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長?？梢哉f在過去的研究中，對于人口城鎮(zhèn)化，對于糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的影響，關(guān)注得并不夠。

這些年來雖然一方面糧食快速增長，糧食實現(xiàn)了“九連增”。糧食的總產(chǎn)量從2003年的8614億斤增加到了去年的11790億斤，九年之內(nèi)，糧食的年產(chǎn)量增加了3177億斤。這個增幅不能算不高，但從實際情況看，它仍然是明顯趕不上社會對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長速度，因此這些年農(nóng)產(chǎn)品的進口數(shù)量在不斷增加。去年我們的糧食總產(chǎn)量是5.9億噸，但進口量是7233萬噸，進口量占到國內(nèi)需求量的12%左右，這應(yīng)當(dāng)引起我們重視。

現(xiàn)階段，如果沒有農(nóng)業(yè)的更快增長，不要說支撐城鎮(zhèn)化，就算是保持社會的正常運行都會面臨較大的困難。

第二個問題就是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化問題。直到現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化，我們用的數(shù)字都是常住人口，但實際上戶籍的城鎮(zhèn)化，我們現(xiàn)在還不到35%。常住人口城鎮(zhèn)化和戶籍人口城鎮(zhèn)化之間大約有十六七個百分點的差距。也就是說，有2億人進了城，但并沒有成為城里人，這是未來城鎮(zhèn)化必須處理好的重大問題。

城鎮(zhèn)化，如果農(nóng)民不能進城，農(nóng)業(yè)也難以現(xiàn)代化，城市也難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但農(nóng)民進了城之后，就需要解決一系列的問題，怎么樣才能使他們變成真正的城里人，最起碼有需要解決三個問題。

一是農(nóng)民工進城之后住房問題怎么解決。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，2011年，在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農(nóng)民不到1%。而全部農(nóng)民工，在他的所在地加入了住房公積金的比重還不到3%。所以從這個角度去看，要解決現(xiàn)在2億多將來還會增長的農(nóng)民工住房問題，對于中國的城鎮(zhèn)化來說無疑是一個巨大的需求。

二是必須解決好農(nóng)民工的社會保障問題。農(nóng)民工進城之后，如果沒有和城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民相同的社會保障，那他就永遠不可能成為真正的城里人，現(xiàn)在這方面的差距非常大。有關(guān)方面的調(diào)查顯示，2011年全國農(nóng)民工加入了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的占16.4%，加入了城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的占18.6%，加入失業(yè)保障的是9.4%，平均水平到不了20%。

到底一個農(nóng)民工全部加入城鎮(zhèn)的各項社會保障需要多少錢呢？有關(guān)部門對2010年武漢市的情況進行了調(diào)查，結(jié)果表明，如果一個企業(yè)用了一個農(nóng)民工，按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，該保的都保，企業(yè)平均每個月要給職工一個人平均交516元，職工要給自己每月交166元。但如果要算2億人、3億人，要算15年，這個差距非常大，如果不抓緊，我想農(nóng)民工真正的城鎮(zhèn)化會越來越困難。

三是農(nóng)民工的子女教育問題。隨遷之后，農(nóng)民工子女的教育問題迫在眉睫，必須解決。很多大城市對這個問題都解決不了，教育資源的重新配置迫于眉睫。

所以我們今后推進城鎮(zhèn)化，一定要按照十八大提出的，注重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，而不要過多地探究城鎮(zhèn)化率的提高，使城鎮(zhèn)化更持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展。

（注：本文由本刊記者劉彥華對作者在中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“中國經(jīng)濟年會（2012-2013）”上發(fā)言整理而成，僅代表作者個人觀點）