淺議構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的路徑

摘 要：建設(shè)服務(wù)型政府，通過(guò)強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，逐步形成惠及全體人民的基本公共服務(wù)體系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍存在不少困難和問題，作為主導(dǎo)者的各級(jí)政府和相關(guān)部門，仍需繼續(xù)加大力度。應(yīng)在“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)下，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和精神文明建設(shè)要求相適應(yīng)、高效而又覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系；路徑；多元化

中圖分類號(hào)：G122 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723163（2013）04006004

黨的十八大提出要完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能，到2020年公共文化服務(wù)體系基本建成。這是黨中央在新的時(shí)代條件下，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，對(duì)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要性的科學(xué)概括。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)、深入領(lǐng)會(huì)，采取切實(shí)可行的措施，不斷完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)手段，努力實(shí)現(xiàn)好、保障好、發(fā)展好廣大人民群眾的文化民生。

一、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

1加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的題中之義。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既需要提高人民群眾的物質(zhì)生活，又需要豐富人民群眾的精神生活。文化是一個(gè)民族共有的精神家園，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，對(duì)于社會(huì)和諧發(fā)展有著不可替代的“潤(rùn)滑”作用。繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，必須始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，把提供更多更好的精神文化產(chǎn)品、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求作為根本目的。而加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，就是要通過(guò)健全公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化公共文化信息傳輸能力，為廣大人民群眾提供豐富多彩、健康有益的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義文化的發(fā)展繁榮。

2加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的迫切需要。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展方向。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。各種社會(huì)思潮更趨復(fù)雜、更加多元化，許多人的價(jià)值觀念處于迷茫狀態(tài)。面對(duì)這種思想狀況，只有大力加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)主陣地，旗幟鮮明地唱響主旋律，才能以文化的力量，凝聚共同理想、培育精神文明，在全社會(huì)形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、強(qiáng)大的精神力量和良好的道德風(fēng)尚。

3加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是維護(hù)和保障人民基本文化權(quán)益的有效途徑。習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”滿足日益增長(zhǎng)的精神文化需求、保障人民群眾的文化民生，是整個(gè)文化建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。文化作為公民的一種基本權(quán)利，它與公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利具有同等重要的地位。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾快速增長(zhǎng)的精神文化需求呈現(xiàn)出多樣性、多層次的特點(diǎn)，這無(wú)疑給文化的內(nèi)容、風(fēng)格、樣式、品種等各方面提出了更高要求。因此，只有建立起覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，發(fā)展公益性公共文化事業(yè)，才能為人民群眾提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，滿足人民群眾的文化生活需求。才能確保所有人平等地享有參與文化活動(dòng)、從事文化創(chuàng)造、享受文化福利的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域的公平正義。

4加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國(guó)行政管理體制改革的主要內(nèi)容。要建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，必須不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共需求，為全社會(huì)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前，廣大城鄉(xiāng)居民快速增長(zhǎng)的文化需求與基本公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的矛盾，已對(duì)政府管理文化的傳統(tǒng)手段提出越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。在新的時(shí)代要求面前，只有通過(guò)構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，才能適應(yīng)迅速增長(zhǎng)的公共文化需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

二、當(dāng)前推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑

加快我國(guó)公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展步伐，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的思維理念、行為方式、生活習(xí)慣更加多樣，文化傳播形式內(nèi)容和受眾的選擇更加多元，各種思想文化互動(dòng)交融多變和復(fù)雜交織的態(tài)勢(shì)更加凸顯。這些都影響著文化建設(shè)環(huán)境，改變著公共文化服務(wù)供給和需求的內(nèi)容、方式。面對(duì)新形勢(shì)新變化，我們一定要?jiǎng)?chuàng)新理念，以人為本，提高服務(wù)效能，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和精神文明建設(shè)要求相適應(yīng)、高效而又覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)方面：

1創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，真正從人民群眾的文化需求出發(fā)。

當(dāng)前一些地方黨委政府仍然沒有真正樹立科學(xué)發(fā)展意識(shí)和正確的政績(jī)觀，存在“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)”、“重文化產(chǎn)業(yè)，輕文化事業(yè)”、“重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)”等錯(cuò)誤的思想觀念，文化自覺意識(shí)不強(qiáng)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。文化建設(shè)要以人為本，就要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，以服務(wù)人民為根本宗旨，以滿足人民群眾精神文化需求為根本目的，要讓文化發(fā)展成果惠及全體人民，解決城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡的問題，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)全體人民的公共文化服務(wù)體系。

以人為本構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，要求實(shí)現(xiàn)公民的基本文化權(quán)力。人是社會(huì)活動(dòng)的主體，文化是人的全面發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)要求。文化發(fā)展的以人為本，就是滿足人的文化需求，以實(shí)現(xiàn)人的文化權(quán)益為根本。作為公民的一種基本權(quán)利，文化權(quán)利與政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利在公民權(quán)利中處于同樣重要的地位。在公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上，經(jīng)濟(jì)權(quán)利是基礎(chǔ)，政治權(quán)力是保證，文化權(quán)利是目標(biāo)。文化權(quán)利不是可有可無(wú)或可多可少的裝飾品，而是公民必須得到保障的基本權(quán)利，因此大力推動(dòng)公共文化服務(wù)建設(shè)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人的基本文化權(quán)益，滿足人的基本文化需求，讓文化發(fā)展的成果惠及每一個(gè)人，正是貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，判斷公共文化服務(wù)體系建設(shè)是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾滿意不滿意。我們一定要提高各類文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響力、凝聚力、親和力，創(chuàng)新公共文化服務(wù)工具及公共文化服務(wù)方式，激發(fā)人民群眾公共文化參與的巨大熱情和強(qiáng)烈主人翁精神，讓一切公共文化服務(wù)空間成為人民群眾的共有精神家園，才能確保我們的公共文化服務(wù)體系真正成為提升和諧生活與幸福指數(shù)的制度杠桿。

2強(qiáng)化政府在公共文化服務(wù)方面的主導(dǎo)地位。

加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，必須堅(jiān)持政府在公共文化服務(wù)體系中的主導(dǎo)地位。公共事業(yè)的建設(shè)是政府的重要職責(zé)。隨著政府行政理念的創(chuàng)新和政府職能的轉(zhuǎn)變，“社會(huì)管理”、“公共服務(wù)”在政府職能定位中日益突出，基層政府尤其如此。公共文化服務(wù)體系作為文化領(lǐng)域的社會(huì)公益性服務(wù)體系，其構(gòu)建是各級(jí)政府履行公共服務(wù)職能的本質(zhì)要求，因此，在這一體系的構(gòu)建中，政府作為核心主體，責(zé)無(wú)旁貸。具體要做好三個(gè)方面工作。

一是要堅(jiān)持政策規(guī)劃推動(dòng)。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)考核體系，并將其作為評(píng)價(jià)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的重要內(nèi)容。要研究出臺(tái)相關(guān)政策，制定發(fā)展規(guī)劃，建立起公共文化服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是要堅(jiān)持公共投資帶動(dòng)，提供文化設(shè)施和文化服務(wù)。政府要加大對(duì)公共文化的投入力度，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入公共財(cái)政保障范圍，確保各級(jí)財(cái)政的文化事業(yè)費(fèi)投入增幅不低于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。公共文化設(shè)施主要靠政府提供，文化經(jīng)營(yíng)服務(wù)要靠政府引導(dǎo)。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的平臺(tái)，用科學(xué)、健康、文明的群眾文化活動(dòng)占領(lǐng)思想文化陣地。文化部門要履行職責(zé)，加強(qiáng)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡力滿足群眾的文化需要。

三是要履行市場(chǎng)培育和市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)。從廣義講，公共文化服務(wù)體系包含繁榮和管理兩大體系，文化市場(chǎng)繁榮了，必須要加強(qiáng)管理。政府要出臺(tái)相關(guān)的文化經(jīng)濟(jì)政策和文化產(chǎn)業(yè)政策，培育文化市場(chǎng)主體，引導(dǎo)通過(guò)文化市場(chǎng)消費(fèi)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的新觀念，鼓勵(lì)多生產(chǎn)文化產(chǎn)品，多開展文化活動(dòng)。

3推進(jìn)公共文化服務(wù)體制創(chuàng)新，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。

目前公共文化體系建設(shè)似乎正逐漸陷入政府單向投入、公眾“被服務(wù)”的怪圈，鮮見市場(chǎng)的力量。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系政府是主體，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，這一點(diǎn)可能形成共識(shí)，但社會(huì)力量是支不可忽視的積極力量。應(yīng)確立政府為主導(dǎo)，企業(yè)、非政府組織、社區(qū)（村居）等社會(huì)各方共同參與、協(xié)商和對(duì)話的“交互理性”的制度框架，從而推進(jìn)公共文化服務(wù)供給方式的多元化，優(yōu)質(zhì)高效地滿足人民群眾的文化需求。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)公共文化服務(wù)職能主要由各級(jí)政府承擔(dān)，政府文化事業(yè)單位等部門向社會(huì)系統(tǒng)地提供了文化政策、監(jiān)督管理乃至具體文化節(jié)目等服務(wù)，為豐富廣大城鄉(xiāng)人民群眾文化生活，提高全體國(guó)民精神文明素質(zhì)作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深入，在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置機(jī)制下，政府不能也不可能長(zhǎng)期包辦公共文化事務(wù)。目前我國(guó)文化事業(yè)領(lǐng)域由相對(duì)單一的政府部門和文化事業(yè)單位唱主角的局面必然導(dǎo)致政府在提供公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)品上存在局限性，無(wú)法滿足廣大人民群眾多樣化的文化需求。深化文化體制、文化運(yùn)行機(jī)制的改革，就是要正確處理公共文化的社會(huì)化和市場(chǎng)化的關(guān)系，在文化事業(yè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，使企業(yè)參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，成為公共文化服務(wù)體系的競(jìng)爭(zhēng)參與主體。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為公共文化服務(wù)體系主體結(jié)構(gòu)的主體，是因?yàn)槠髽I(yè)有著強(qiáng)大的生產(chǎn)能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及某些具體文化產(chǎn)品的生產(chǎn)中具備著比政府、文化事業(yè)單位及非政府組織更多的優(yōu)勢(shì)，是公共文化服務(wù)體系的補(bǔ)充與延伸，有助于推動(dòng)公共文化服務(wù)體系的建立健全和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

非政府組織，即NGO，是指那些獨(dú)立于政府之外、不以營(yíng)利為目的、具有志愿性和自治性并致力于公益事業(yè)的社會(huì)組織。在當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的進(jìn)程中，非政府組織不僅可以承擔(dān)政府提供公共文化服務(wù)的職能，還可以承接政府的部分公共文化管理的職能。在解決公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供求，提升公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量與效率，回應(yīng)公眾多樣化的精神文化需求等方面成為以政府為核心的網(wǎng)絡(luò)化公共文化服務(wù)構(gòu)架中的重要主體。

最后，社區(qū)（村居）成為公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基本主體。公共文化服務(wù)體系的受益對(duì)象從空間上劃分，就是農(nóng)民和居民。相應(yīng)的，社區(qū)和村居也自然成為公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基本主體。

4加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，還必須進(jìn)一步強(qiáng)化文化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平。

目前人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為建設(shè)公共文化服務(wù)體系的“瓶頸”，我們要以提高素質(zhì)和能力為重點(diǎn)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)人才培育方法。建設(shè)一整套吸引人才、幫助人才創(chuàng)出業(yè)績(jī)的良好的人才制度，為人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。采取多種方式及時(shí)吸收各類優(yōu)秀文化人才充實(shí)專職文化隊(duì)伍，開辟“綠色通道”引進(jìn)文化專才。大力發(fā)展和健全公共文化服務(wù)組織，鼓勵(lì)民間成立各種形式的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，積極發(fā)展文化志愿者和文化義工隊(duì)伍。建立一個(gè)完整的人才體系，主要包括三方面的人才：專業(yè)人才。要努力培養(yǎng)名理論家、名藝術(shù)家、名作家、名記者、名編輯、名主持人、名播音員等文化藝術(shù)專業(yè)人才隊(duì)伍，提升公共文化水平。管理人才。要走專業(yè)化的道路，既要有管理經(jīng)驗(yàn)也要有專業(yè)知識(shí)，專業(yè)的眼光，經(jīng)營(yíng)人才。公共文化服務(wù)體系建設(shè)既需要文化事業(yè)發(fā)展，也需要文化產(chǎn)業(yè)為公共文化服務(wù)提供產(chǎn)業(yè)支撐與資金支持，二者都要有優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)人才發(fā)揮作用，帶來(lái)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

5推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，加強(qiáng)弱勢(shì)群體公共文化服務(wù)體系建設(shè)。第一，普惠加特惠原則，實(shí)行一般性制度安排與專項(xiàng)制度安排相結(jié)合，充分依靠現(xiàn)有一般性公共文化服務(wù)體系為弱勢(shì)群體服務(wù)，同時(shí)根據(jù)弱勢(shì)群體的特殊需求出臺(tái)一系列特惠型的政策措施。第二，在弱勢(shì)群體公共文化服務(wù)供給的過(guò)程中，以專業(yè)化為基本導(dǎo)向，以殘疾人等弱勢(shì)群體的滿意度為考量依據(jù)，突破以往“政府辦社會(huì)”、“政府包攬一切”的慣性思維，使公共文化服務(wù)走上專業(yè)化的道路。第三，堅(jiān)持服務(wù)為本的邏輯，建立公共文化服務(wù)供給的弱勢(shì)群體民意表達(dá)機(jī)制與參與機(jī)制。第四，鑒于弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)上的貧困現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)創(chuàng)新文化惠民的手段和方式，首先向殘疾人、老人等生理性弱勢(shì)群體發(fā)放文化消費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)施文化惠民工程。第五，積極推進(jìn)公共環(huán)境無(wú)障礙改造，實(shí)施對(duì)公共圖書館、閱覽室、公共體育場(chǎng)館、影院、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所的無(wú)障礙改造。

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編輯：龔萬(wàn)達(dá)