推進縣域工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策思考

摘 要：黨的十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這四者之間是緊密聯(lián)系、相互促進的，其中新型工業(yè)化是其他三者發(fā)展的基礎，要走具有中國特色的新型工業(yè)化道路，必須推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

關鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型升級；對策

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：16723163（2013）04006903

走中國特色新型工業(yè)化道路，就必須推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，唯有如此才能有效化解工業(yè)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，有效應對各類危機和矛盾，充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，打造一批具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在未來的發(fā)展中贏得先機。如何進一步推進工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級？本文對海安縣工業(yè)經(jīng)濟升級發(fā)展情況進行調(diào)查研究分析，并對縣域工業(yè)經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)型升級做了一些思考。

一、海安縣工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級情況

近年來，海安縣工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增勢強勁，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，形成了較好的產(chǎn)業(yè)格局和一定的發(fā)展基礎，積累了加速發(fā)展的強大勢能。

（一）突出載體建設。海安縣突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，著力打造板塊經(jīng)濟，促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。海安縣把招商引資政策和促進產(chǎn)業(yè)集聚政策有機結(jié)合起來，集中扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵項目，吸引跨國公司和國內(nèi)外著名企業(yè)入駐，十多家世界500強和國內(nèi)500強知名企業(yè)前來合資、合作。海安縣堅持規(guī)模化、集約化的原則，規(guī)劃建設了四大工業(yè)片區(qū)，力求園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相銜接，按照功能區(qū)劃分，根據(jù)資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等綜合因素合理確定園區(qū)的定位，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)集群的有效載體。海安國家級開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設了電子產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展電力裝備、電子、色織等特色產(chǎn)業(yè)園。海安省級高新區(qū)規(guī)劃建設了新材料、新能源產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。上海楊浦（海安）工業(yè)園、歐洲工業(yè)園、清華（啟迪）海安軟件園也紛紛在海安縣落地生根開花結(jié)果。與此同時，海安縣大力實施品牌戰(zhàn)略，重點扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)，鼓勵名牌產(chǎn)品企業(yè)迅速擴大品牌經(jīng)營規(guī)模，促進名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。

（二）重視新興產(chǎn)業(yè)。海安縣以優(yōu)化結(jié)構(gòu)驅(qū)動總量擴大，優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展太陽能光伏電池及組件、LED新光源、風力發(fā)電設備、鋰離子電池、氫燃料電池等新能源項目，初步建成省內(nèi)外具有重要地位和較強競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、應用示范基地。目前，歐貝黎太陽能電站、浚豐太陽能、吉陽恒基、中聯(lián)科偉達、卡姆丹克等重大項目建設順利推進。海安縣依托鷹球集團、晨朗電子、萬寶實業(yè)、中平神馬等重點骨干企業(yè)，圍繞納米永磁材料、高性能粉末材料等新材料產(chǎn)業(yè)，積極開拓各類粉末冶金的研制、開發(fā)、工藝設計、模具設計和技術(shù)引進，加快電子信息材料、超導材料、納米材料、高分子復合材料、高性能金屬材料、纖維新材料、化工新材料、特種工程材料等新材料的引進、研發(fā)、生產(chǎn)。

（三）打造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造千億級裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標，海安縣建成了江蘇省裝備制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地和長三角北翼重要的高端裝備制造業(yè)基地。發(fā)揮省輸變電特色產(chǎn)業(yè)基地的示范作用，拓展了高端產(chǎn)品市場，提高了產(chǎn)品市場占有率。大力推進國家火炬計劃大型水泥成套設備特色產(chǎn)業(yè)基地建設，鵬飛集團、海建股份等企業(yè)提高了對外總承包能力，率先形成了集工程設計、產(chǎn)品開發(fā)、設備制造、工程成套和技術(shù)服務為一體、具有較強競爭力的大型企業(yè)集團。以先進制造技術(shù)改造提升鍛壓機械制造業(yè)，重點發(fā)展了數(shù)控剪折機床、數(shù)控卷板機械、數(shù)控鍛造設備、數(shù)控鉆床等產(chǎn)品，加快石化、鋼鐵、造船、汽車、礦山、制冷等領域機械鍛壓設備的研制和生產(chǎn)。充分發(fā)揮省級鍛壓機械產(chǎn)品檢測中心公共平臺作用，提升產(chǎn)品質(zhì)量和水平，做大做強恒力重工、江海機床、瑞安特機械、威仕重型、百協(xié)鍛錘等重點骨干企業(yè)。加快推進國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地“電梯部件設計與制造產(chǎn)業(yè)基地”建設，發(fā)揮申菱電器、海迅特雷卡、中堯特雷卡、興華膠帶、威爾曼集團、江中機電等龍頭企業(yè)帶動效應，加大與國內(nèi)外知名整機廠商的合作力度，在進行配套生產(chǎn)的基礎上，向整機生產(chǎn)方向發(fā)展。著力優(yōu)化汽車零部件行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，研發(fā)各類新型產(chǎn)品，提高汽車零部件產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，創(chuàng)建自有品牌。目前，汽車零部件產(chǎn)業(yè)已擁有鷹球集團、耀華玻璃、華威濾清器等龍頭企業(yè)，亞太輕合金、潤通等重大項目建設推進順利。

（四）加強升級創(chuàng)新。海安縣緊盯國際高新技術(shù)的發(fā)展方向，圍繞國際國內(nèi)兩個市場，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)進行產(chǎn)業(yè)改造，加快科技進步和產(chǎn)業(yè)升級，打造絲綢、紡織、化纖三大產(chǎn)業(yè)鏈，實施品牌化戰(zhàn)略，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提檔升級。大力發(fā)展絲綢后道整理的生產(chǎn)和加工能力，提高服裝、服飾品、復制品、高檔真絲面料等產(chǎn)成品的比例，將原料優(yōu)勢就地轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢。充分發(fā)揮鑫緣絲綢、華藝扎染、恒源絲綢等企業(yè)現(xiàn)有各類品牌優(yōu)勢，做成了在國際上有知名度、國內(nèi)有影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，鑫緣集團在國內(nèi)行業(yè)排名第二，該集團正在建設中國唯一的絲綢文化博物館、國家級桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)研究中心。引導紡織企業(yè)用新工藝、新技術(shù)不斷提高紡織業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，引進國際先進技術(shù)裝備，實現(xiàn)了從單機自動化向工序連續(xù)化轉(zhuǎn)變，提高了勞動生產(chǎn)率和行業(yè)競爭力，經(jīng)濟效益明顯提高。

二、推進縣域工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策建議

（一）建設一批重大項目

1大力開拓項目源。以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟為主攻方向，圍繞加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和自主創(chuàng)新，加快重大項目源的儲備與開發(fā)，主動對接世界五百強企業(yè)、央企、國內(nèi)外知名企業(yè)，承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招引儲備一批項目；以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主線，采用先進技術(shù)、先進標準、新型業(yè)態(tài)和信息化推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，打造配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)從數(shù)量型向技術(shù)、規(guī)模、效益型轉(zhuǎn)變，內(nèi)生一批技術(shù)改造項目；大力實施招才引智工程，引進高端人才或技術(shù)團隊，攻克重大技術(shù)難題，主動對接國內(nèi)外高校、科研院所，承接實施一批技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化項目。

2引導社會資金投向。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄及十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，及時修改完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導目錄，引導社會投資投向。鼓勵企業(yè)利用國家增值稅轉(zhuǎn)型、引進技術(shù)設備免征進口關稅、重大技術(shù)裝備進口關鍵零部件免稅等投資優(yōu)惠政策，降低投資成本，增加投資效益。嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)準入門檻，充分運用金融、土地、環(huán)保等杠桿，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，鼓勵社會資金投向市場前景好、科技含量高、能源消耗低的產(chǎn)業(yè)。

3加快重點項目建設。重點抓好零增地技改、存量提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)性服務業(yè)等重大工業(yè)投資項目，每年編制重大工業(yè)項目年度計劃，抓好工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重點項目建設，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標提供支撐點。建立健全重大項目推進協(xié)調(diào)機制，定期和不定期組織召開專題協(xié)調(diào)會，及時研究解決產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局、項目建設中的突出問題，加強協(xié)調(diào)服務，促進重大項目盡快建成投產(chǎn)并達產(chǎn)達效，充分發(fā)揮重大項目對優(yōu)化結(jié)構(gòu)的帶動作用。

（二）培優(yōu)扶強成長企業(yè)

1鼓勵企業(yè)爭先做優(yōu)做強。突出用好現(xiàn)有資源推進兼并重組和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力鞏固一批、打造一批在全省、全國乃至全球同行業(yè)中領先的企業(yè)（集團）群體。著力培育上市企業(yè)，按照“擇優(yōu)培育一批、改制輔導一批、申報一批”的要求，常態(tài)保持上市后備企業(yè)隊伍；著力培育龍頭型企業(yè)，建立重點培育大企業(yè)庫，確定分年度規(guī)模培育計劃，采取“一企一策”，培育在全省、全國一流的行業(yè)龍頭企業(yè)；著力培育骨干型企業(yè)，圍繞新增銷售5000萬元以上企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，努力打造一批“專、精、特、新”骨干企業(yè)，力促一批企業(yè)躋身億元企業(yè)行列，形成配套性強、特色鮮明的骨干企業(yè)團隊。

2實施現(xiàn)代企業(yè)管理制度。以“轉(zhuǎn)機制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”為核心，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，不斷增強企業(yè)的市場應變能力和核心競爭力。充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)、工商聯(lián)、行業(yè)商會等職能主管部門的作用，通過分層次舉辦企業(yè)管理知識專題培訓班，促進企業(yè)管理人員更新理念、提升能力。定期召開管理現(xiàn)場推介會，加大宣傳報道和輿論引導的力度，通過走出去學習和區(qū)域內(nèi)典型推廣，積極推廣和應用先進企業(yè)的卓越績效管理模式，為企業(yè)搭建互相學習、交流、借鑒的平臺。

3倡導企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。制定品牌戰(zhàn)略長期規(guī)劃和近期目標，加大品牌的投入和宣傳力度，提高品牌創(chuàng)建的運營技巧，逐漸形成品牌培育、扶持、認定、獎勵等一系列機制。引導優(yōu)勢企業(yè)以創(chuàng)一流品牌、樹一流業(yè)績?yōu)槔砟?，樹立強烈的品牌意識，在品牌的創(chuàng)建、推廣、創(chuàng)新和經(jīng)營上狠下功夫，加大創(chuàng)牌進程，重點引導絲綢紡織產(chǎn)業(yè)品牌化，創(chuàng)建自主品牌，提升品牌產(chǎn)品市場份額。積極鼓勵擁有國家馳名商標、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)通過兼并、重組，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸品牌產(chǎn)品，發(fā)揮“產(chǎn)品品牌”和“企業(yè)品牌”的優(yōu)勢效應，放大品牌效應。

（三）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

1提升“兩化融合”水平。企業(yè)信息化的提升必將帶動企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，加強信息技術(shù)在工業(yè)領域的推廣應用，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中滲透融合，發(fā)揮信息化對工業(yè)發(fā)展的倍增帶動作用。著力推進產(chǎn)品研發(fā)、設計的信息化，促進工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高附加值和競爭力。推進生產(chǎn)裝備與過程的信息化和自動化，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。推進企業(yè)管理信息化，促進企業(yè)資源優(yōu)化和管理水平提升。推進產(chǎn)品流通信息化，擴大企業(yè)電子商務應用，實施中小企業(yè)電子商務推進工程。

2健全產(chǎn)業(yè)配套服務體系。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標要求，促進制造業(yè)與服務業(yè)相互配套，建立健全中小企業(yè)服務體系。結(jié)合實際，依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，重點發(fā)展金融服務、信息服務、物流會展、科技服務、商貿(mào)服務、文化創(chuàng)意、外包服務等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離外包生產(chǎn)服務，實施主輔分離。重點支持專業(yè)服務機構(gòu)，承接融資租賃、研發(fā)設計與樣品制造、咨詢服務、產(chǎn)品檢測、第三方物流、專業(yè)售后服務、設備維修與租賃、節(jié)能環(huán)保服務、人才交流與培訓、會展傳媒服務等服務外包業(yè)務。重點支持服務平臺建設，包括工業(yè)設計研究服務平臺、電子信息服務平臺、電子商務平臺、科技創(chuàng)新服務平臺、金融服務平臺等的建設，形成一批服務工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的服務業(yè)骨干企業(yè)和示范項目。

3強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力提升工程，鼓勵企業(yè)加強對自主研發(fā)產(chǎn)品專利申請保護力度特別是發(fā)明專利申請力度，鼓勵企業(yè)實施職務發(fā)明，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新源動力。鼓勵企業(yè)與高校院所建立產(chǎn)學研聯(lián)盟、共建研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合承擔科技計劃、開展技術(shù)研發(fā)、制定技術(shù)標準、轉(zhuǎn)化科技成果。實施產(chǎn)學研合作“五個一工程”，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，采取按行業(yè)、分專業(yè)、小型化、多批次的方式，組織企業(yè)赴先進地區(qū)開展產(chǎn)學研合作對接活動，推動技術(shù)、成果、資金、人才等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。

（四）促進企業(yè)節(jié)能降耗

1抓好重點領域節(jié)能減排。突出抓好鋼鐵、化工、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。利用中央和地方投資，全面實施燃煤工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明以及節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務體系等十大重點節(jié)能工程，嚴格控制“兩高一低”（高能耗、高污染、低效益）企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。同時，按照發(fā)展集群經(jīng)濟的要求，有序推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益，從源頭上降低能耗，控制污染物排放總量。

2積極發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。認真抓好省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)和示范企業(yè)標準化建設，組織工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，積極引導工業(yè)企業(yè)普遍開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，不斷推進大宗工業(yè)固體廢棄物再利用、再生資源拆解加工利用、廢舊金屬再生利用、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，努力提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，促進產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化延伸及鏈接，推進秸桿工業(yè)化綜合利用，加快秸桿固化、成型、氣化生產(chǎn)企業(yè)建設，推動綠色制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

3加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國家淘汰落后產(chǎn)能政策要求，認真組織做好化工、建材等行業(yè)工藝、技術(shù)、設備淘汰更新工作，整頓、關閉一批高耗能、低效益的建材、化工企業(yè)。加快培育節(jié)能環(huán)保中介服務機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)面向社會開展節(jié)能環(huán)保服務，推進企業(yè)完成綠色照明合同能源管理和工業(yè)企業(yè)完成鍋爐改造合同能源管理。

編輯：壬 古