“橋頭堡”戰(zhàn)略下滇越邊境地區(qū)發(fā)展與合作研究

摘 要：國(guó)家把云南建設(shè)成為面向南亞、東南亞的“橋頭堡”戰(zhàn)略，必將強(qiáng)化云南在沿邊開放格局中的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中越兩國(guó)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但同時(shí)，跨境合作也給兩國(guó)邊境地區(qū)帶來了不少安全問題。為此，政府必須找準(zhǔn)云南橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略定位，充分利用沿邊開放的有利契機(jī)，以提升云南沿邊開放的質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：橋頭堡戰(zhàn)略；邊境地區(qū)；合作；共贏

中圖分類號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723163（2013）04006405

自2009年7月胡錦濤考察云南后，加快和推進(jìn)云南“橋頭堡戰(zhàn)略”的建設(shè)就成為云南發(fā)展的重要目標(biāo)之一。而越南由于與中國(guó)山水相連、文化民風(fēng)相近，又同是社會(huì)主義國(guó)家，必將在云南的對(duì)外開放戰(zhàn)略中占有非常重要的地位。2011年5月6日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》提出：“以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，完善跨境交通、口岸和邊境通道等基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成沿邊經(jīng)濟(jì)帶”[1]?！兑庖姟返某雠_(tái)，對(duì)于促進(jìn)中越兩國(guó)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快邊疆地區(qū)脫貧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同進(jìn)步，無疑具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中越邊境（云南段）地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

中越邊境（云南段）國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)1353公里，中國(guó)有7個(gè)縣與越南接壤，分別是文山壯族苗族自治州的富寧縣、麻栗坡和馬關(guān)縣，紅河哈尼族彝族自治州的河口縣、金平縣和綠春縣以及普洱市的江城縣，國(guó)土面積22080平方公里；邊境線境外一側(cè)為越南西北部的萊州、老街、河江3省，沿邊境一線共有孟碟、清河、封土、沙巴、保勝、老街等近30個(gè)縣市，面積約6000多平方公里。[2]兩側(cè)的邊境地區(qū)，雖為不同國(guó)家治理下的版圖，邊民也受所屬國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策的影響呈現(xiàn)出一些差異。但由于地理上的接壤和歷史上的延續(xù)，仍然呈現(xiàn)出一些共同的特征。

（一）同為多民族聚居地區(qū)

我國(guó)云南邊境與越南接壤的富寧、馬關(guān)、麻栗坡、河口、金平、綠春、江城7縣均屬少數(shù)民族聚居區(qū)，居住有壯、苗、哈尼、彝、瑤、傣、布依、拉祜、蒙古、布朗等多個(gè)民族。據(jù)2011年《紅河州年鑒》、《文山州年鑒》及《普洱年鑒》公布的人口數(shù)據(jù)顯示：截至2010年末，7個(gè)沿邊各縣中少數(shù)民族人口比重最大的綠春縣達(dá)98.7%，其次為金平縣86.8%、江城縣81.3%、富寧縣75.9%、河口縣67.7%、馬關(guān)縣49.14%，比例最低的麻栗坡縣也有40.4%。[3]境外越方一側(cè)的情況，也以少數(shù)民族居多，分別有苗、壯、瑤、倮倮、普拉、巴天、山由、哈尼、西拉、貢、布依、熱依和莽等民族。雖然從族稱上看，越南民族之族稱有些比較陌生，那是因?yàn)樵侥险遣捎米约旱拿褡遄R(shí)別準(zhǔn)則來命名的。如我國(guó)的布依族，在越南被識(shí)別為熱依族與布依族兩個(gè)族別。因此，兩國(guó)邊境地區(qū)的少數(shù)民族同源共祖、語(yǔ)言相通、習(xí)俗相近，跨境而居，保持著密切的探親訪友、通婚互市、節(jié)日聚會(huì)等傳統(tǒng)交往，存在著一定程度的民族認(rèn)同和內(nèi)聚力。

（二）同為國(guó)家貧困地區(qū)

中越兩國(guó)邊境地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，交通條件較差，道路等級(jí)低，雖然自然資源豐富，但長(zhǎng)期以來開發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，資源優(yōu)勢(shì)沒有能得到發(fā)揮。再加上邊境地區(qū)以高原和山地為主，山高坡陡、坡地利用率低，邊民人均耕地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，邊民的貧困程度深。因此，當(dāng)?shù)剡吤癫煌潭却嬖陲嬎y、吃飯難、上學(xué)難、看病難等涉及民生的問題。依據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)局提供主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（見下表1）：2010年，中國(guó)與越南接壤的7個(gè)沿邊縣中的6個(gè)縣，人均GDP在2000—3000元之間，不僅遠(yuǎn)低于整個(gè)云南省農(nóng)村居民年人均純收入，即使在各自所在州市也屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣。沿線的7個(gè)縣，富寧縣、麻栗坡、馬關(guān)縣、金平、綠春和江城都為國(guó)家級(jí)貧困縣。

而與云南接壤的越南北部山區(qū)社會(huì)發(fā)展水平也十分低，也是該國(guó)境內(nèi)極貧困落后和發(fā)展程度低的地區(qū)。在“革新”前，越北的河江省的貧困鄉(xiāng)多達(dá)117個(gè)，居全國(guó)第一，老街省的貧困鄉(xiāng)115個(gè)，居全國(guó)第二。越北少數(shù)民族的生活標(biāo)準(zhǔn)僅為河內(nèi)的1/14。[4]

可見，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困是中越兩國(guó)政府在邊境地區(qū)面臨的共同任務(wù)。

（三）同為國(guó)家邊緣地區(qū)

中越邊境地區(qū)的傣族、苗族、瑤族、彝族等少數(shù)民族聚居格局，是歷史形成的。部分民族的先民很早就在這里的高山地區(qū)進(jìn)行艱難的耕作生產(chǎn)，社會(huì)發(fā)展非常緩慢；也有部分是由于與中央王朝抗衡失利后被迫向艱苦邊境地區(qū)或者境外遷移，而與中央王朝和國(guó)內(nèi)主體民族（漢族與京族）之間的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)。艱難的生存環(huán)境，使這些邊民在經(jīng)濟(jì)上愈益貧困化，人口上被少數(shù)族群化，在國(guó)家政治生活中被次要化。這種全方位的邊緣化處境，使邊界線附近的邊民在歷史上一直處于一種“邊緣化”的地位。

現(xiàn)代國(guó)家形成后，中國(guó)和越南建立社會(huì)主義制度，這些邊境民族也都成為國(guó)家的主人并參與到各自國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。但歷史上長(zhǎng)期與外界隔絕，邊民居住環(huán)境惡劣，社會(huì)發(fā)育程度低下，邊民普遍觀念保守、缺乏商品交換經(jīng)濟(jì)意識(shí)，以及他們的居住區(qū)域遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)主體民族居住中心和商品貿(mào)易集散地，大部分邊民仍然是國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困對(duì)象。近年來，內(nèi)地與邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益拉大，巨大的反差使一些邊民產(chǎn)生了失落感，邊疆民族又有被“邊緣化”的感覺。

二、“橋頭堡戰(zhàn)略”對(duì)中越邊境（云南段）地區(qū)發(fā)展的影響

中越邊境（云南段）地區(qū)是兩國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)與國(guó)防重地，也是兩國(guó)的邊緣地區(qū)和相當(dāng)貧困的地區(qū)，更是維系國(guó)家長(zhǎng)治久安和發(fā)展戰(zhàn)略縱深挺進(jìn)的關(guān)鍵地域之一。沒有邊境地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定就沒有國(guó)家邊疆的安全和全國(guó)的穩(wěn)定。因此，“橋頭堡戰(zhàn)略”的實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)中越邊境毗鄰地區(qū)的共同繁榮和共同發(fā)展具有重大意義。

（一）推進(jìn)跨境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中越邊境地區(qū)集“少、邊、山、窮”為一體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，在當(dāng)前橋頭堡戰(zhàn)略施行進(jìn)程中已經(jīng)成為制約邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。加大邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也就成為橋頭堡戰(zhàn)略順利進(jìn)行的先決條件。

中越邊境（云南段）現(xiàn)有四對(duì)對(duì)應(yīng)口岸：河口——老街、金水河——馬鹿塘、天?！逅印⑻锱睢吓?，紅河州與文山州各有兩對(duì)。近年來，圍繞對(duì)接口岸進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度非常大。邊境紅河哈尼族彝族自治州一側(cè)完成公路建設(shè)投資百億元，加快推進(jìn)石林至蒙自高速公路建設(shè)，境內(nèi)六條二級(jí)公路已完工通車；玉（溪）蒙（自）鐵路進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段，蒙（自）河（口）鐵路和云桂鐵路紅河段建設(shè)進(jìn)展順利；紅河機(jī)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)道路已啟動(dòng)建設(shè)，中國(guó)河口—越南老街（金城）公路口岸第二條通道正式運(yùn)行。而按照2010年簽訂的《關(guān)于加快推進(jìn)中國(guó)河口—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)研究和建設(shè)合作的框架協(xié)議》，中越跨境合作區(qū)范圍分為核心區(qū)域和擴(kuò)展區(qū)域。其中，中國(guó)河口縣的北山片區(qū)和越南老街市的金城商貿(mào)區(qū)對(duì)接而成的5.35平方公里為核心區(qū)域；而拓展區(qū)域包括蒙自紅河工業(yè)園區(qū)、越南老街口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)及騰龍工業(yè)區(qū)在內(nèi)，規(guī)劃面積達(dá)129.85平方公里。[5]在文山壯族苗族自治州一側(cè)，2012年5月麻栗坡（天保）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)也成為省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，文山州借此打造以天?？诎稙辇堫^，以田蓬口岸、都龍口岸及八布、楊萬(wàn)、董干邊民互市通道為補(bǔ)充的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。整個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶總體規(guī)劃面積達(dá)到34.69平方公里，輻射人口約32.6萬(wàn)人。[6]

中方在邊境地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，也推動(dòng)了越方加快老街—河內(nèi)的高速公路、泛亞鐵路的建設(shè)，解決制約兩國(guó)邊境貿(mào)易和對(duì)外開放向縱深發(fā)展的瓶頸問題，為兩國(guó)在未來打造沿邊經(jīng)濟(jì)帶打下良好的基礎(chǔ)。

（二）增加對(duì)邊民的優(yōu)惠政策

中越邊境地區(qū)的邊民長(zhǎng)期居住在祖國(guó)的邊防地帶，承擔(dān)著守護(hù)國(guó)土的責(zé)任。但是，一些邊境地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次較低，地方財(cái)政嚴(yán)重不足，許多邊民至今尚未解決溫飽問題。面對(duì)這些為國(guó)家建設(shè)、國(guó)防穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)的邊境少數(shù)民族，政府理應(yīng)給予合理的補(bǔ)償。唯有如此，才能讓邊民切實(shí)感受到作為“國(guó)家公民”身份的存在，才能增強(qiáng)他們對(duì)所屬國(guó)家的自覺認(rèn)同。

隨著“橋頭堡戰(zhàn)略”的推進(jìn)，中越兩國(guó)都加大了對(duì)邊境地區(qū)扶貧資金的投入，就地改善邊民生產(chǎn)生活條件，幫助他們脫貧致富。中國(guó)政府從2000年起，就開始在邊境地區(qū)實(shí)施“興邊富民”工程，中央財(cái)政在少數(shù)民族發(fā)展資金中設(shè)立了興邊富民補(bǔ)助資金，支持邊境縣開展興邊富民行動(dòng)，時(shí)至今日已經(jīng)連續(xù)10多年。云南省更是把興邊富民行動(dòng)工程做成“民心工程”，從2000年至2010年，云南省興邊富民資金總投入達(dá)254億元，完成了10項(xiàng)任務(wù)、6大工程和30件惠民實(shí)事，建設(shè)了650個(gè)“興邊富民示范村”，中越邊境地區(qū)邊民的生活也相應(yīng)發(fā)生了大的改變。[7]但由于跨境地區(qū)的特殊性和邊民貧困面較大，政府今后需要更多考慮邊民的實(shí)際情況，出臺(tái)更為具體且能落實(shí)到戶、落實(shí)到人的惠民政策。

有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)的是，越南政府近年來加大在邊境地區(qū)的道路建設(shè)、民居改善、醫(yī)療衛(wèi)生等事關(guān)民生領(lǐng)域投資；尤其在基礎(chǔ)教育方面，越南政府盡可能保留了更多的教學(xué)點(diǎn)以方便山區(qū)兒童就近入學(xué)，且在教師待遇、學(xué)生資助等方面多有優(yōu)惠，以保證山區(qū)兒童的入學(xué)率。中越邊境政策的對(duì)比一度對(duì)我國(guó)邊境居民造成心理影響，致使一些邊民移居越南去尋找生存機(jī)會(huì)。

越南的邊境惠民政策給我國(guó)以很多啟示和借鑒，有助于我國(guó)邊疆發(fā)展政策的完善。如從2008年秋季學(xué)期起，紅河州將寄宿生生活補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到邊境農(nóng)村義務(wù)教育階段所有學(xué)生，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到：小學(xué)500元/每生每學(xué)年，初中750元/每生每學(xué)年。[8]“新農(nóng)合”制度在邊境地區(qū)的推行，也在一定程度上解決了邊民看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧問題，從而得到邊民的歡迎。

（三）邊境地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題凸現(xiàn)

新的歷史時(shí)期，國(guó)家賦予云南建設(shè)我國(guó)西南開放的重要橋頭堡的歷史重任，云南迎來了千載難逢的發(fā)展新機(jī)遇。按照中越兩國(guó)達(dá)成的協(xié)議，雙方在邊境開放合作區(qū)域，建成互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化沿邊經(jīng)濟(jì)帶已成為形勢(shì)所趨。與此伴隨的是在邊貿(mào)活躍的同時(shí)，邊民的跨境流動(dòng)也將更趨頻繁。邊民之間的這種互動(dòng)和相互影響，使存在于邊民心里的“邊界線”變得“模糊”。

在這個(gè)特殊“場(chǎng)域”下，許多邊民生存的經(jīng)濟(jì)需求往往會(huì)超越守法意識(shí)對(duì)自身行為的制約。最典型的就是“三非人員”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）有進(jìn)一步增多的趨勢(shì)，給邊境地區(qū)社會(huì)治安管理帶來諸多不便。如2010年，紅河哈尼族彝族自治州政府掌握的“三非”人員有727人（男52人，女675人），均為越南籍“三非”人員。其中，非法務(wù)工31人，非法居留45人，非法通婚651人。一些“三非”人員為追逐暴利在邊境地區(qū)從事違法犯罪活動(dòng)，使國(guó)家安全受到威脅。[9]一些分裂勢(shì)力和極端宗教組織，就是利用邊民的生存需求在中越邊界兩側(cè)的邊民中用物質(zhì)利益的承諾進(jìn)行滲透活動(dòng)。其中最為典型的是出現(xiàn)在我國(guó)境內(nèi)紅河州和文山州苗族居住地區(qū)的“信王主（苗王）”活動(dòng)，在越南主要活動(dòng)地區(qū)在河宣省。該組織積極開展“苗族獨(dú)立”活動(dòng)，從事分裂活動(dòng)[10]；由于邊境線長(zhǎng)、通道多、雙向人流與物流的國(guó)際通道暢通，境內(nèi)外犯罪分子渾水摸魚、鋌而走險(xiǎn)，販賣毒品、走私槍支、境外賭博、拐賣婦女兒童等犯罪活動(dòng)頻有發(fā)生，而且生態(tài)安全、疾病蔓延等非傳統(tǒng)安全因素在邊境地區(qū)更是防不勝防。以上這些活動(dòng)，危及到中越邊境地區(qū)安全，而對(duì)這些復(fù)雜問題的處理也需要兩國(guó)政府合作應(yīng)對(duì)。

三、“橋頭堡”戰(zhàn)略下滇越跨境地區(qū)合作

“橋頭堡戰(zhàn)略”的提出，是中越兩國(guó)在相互信任增強(qiáng)的情形下出臺(tái)的，其推行也必然會(huì)朝著有利于兩國(guó)共同發(fā)展的方向發(fā)展。但“橋頭堡戰(zhàn)略”只是政策性的戰(zhàn)略，其最終實(shí)施的成效則需要中越雙方的密切合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩國(guó)跨境地區(qū)的共同發(fā)展。

（一）合作中共求發(fā)展、發(fā)展中共謀雙贏

中越邊境地區(qū)遠(yuǎn)離國(guó)家、市場(chǎng)的中心，是典型的“人均收入低、人口高密度”的邊緣地區(qū)；中越邊境地區(qū)又是跨境族群復(fù)雜、宗教種類眾多，民情甚為微妙的地區(qū)。如若處置不當(dāng)，中越兩國(guó)將進(jìn)退失據(jù)，給極端宗教滲透、國(guó)際跨境犯罪乃至地區(qū)分裂勢(shì)力提供理想的場(chǎng)域。因此，“橋頭堡戰(zhàn)略”下中越邊境地區(qū)的發(fā)展，不能再是一方的發(fā)展而只能是雙邊經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。因?yàn)橹性竭吘尘€兩側(cè)或者一側(cè)貧窮落后，都不利于邊民的國(guó)家認(rèn)同，不利于雙方邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。只有中越邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)都發(fā)展了，邊民都富裕了，才能有效地爭(zhēng)取邊民抵制各種違法犯罪活動(dòng)，才真正有利于雙方邊境地區(qū)的穩(wěn)定。同樣，要提升云南沿邊開放水平的層次與質(zhì)量，也需要雙方各個(gè)領(lǐng)域的友好交往與合作，惟有如此才能真正探索出一條沿邊開放新模式——跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是一個(gè)創(chuàng)新的雙邊的合作方式，是云南實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”戰(zhàn)略的主要組成部分，它能在更大空間范圍去配置資源和充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。目前，國(guó)際環(huán)境與中越兩國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)都比較有利于推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)。以河口——老街、天?！逅觾蓪?duì)口岸為中心的跨境輻射區(qū)在礦產(chǎn)資源、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)設(shè)備、資金人才等方面均有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，建立中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的條件業(yè)已具備或正在建設(shè)之中。經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成后，雙方都可以充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際分工優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展自身的開發(fā)開放空間并都從發(fā)展中獲益，實(shí)現(xiàn)中越雙方沿邊民族地區(qū)的共同發(fā)展與繁榮。對(duì)之，越方也有同樣的認(rèn)識(shí)。越共十一大文件明確指出，發(fā)展與中國(guó)的友好合作是越南對(duì)外戰(zhàn)略方針，在越南對(duì)外關(guān)系中處于頭等重要地位。越南要實(shí)現(xiàn)在越共十一大制定的“2020年把越南建設(shè)成為現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家”的目標(biāo)也離不開中國(guó)。[11]

可見，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立，既是推進(jìn)雙邊邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保障，又是貫徹落實(shí)“周邊是首要”和“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交方針的重要途徑。

（二）共創(chuàng)“和平邊界”，實(shí)現(xiàn)“和平跨居”

中越邊境兩側(cè)的邊民歷史上曾屬于文化同源的人群或同一個(gè)族群，具有共同的歷史源流、共同的習(xí)俗文化以及共同的族群記憶。雙方邊民在共同的民族感情、文化心理意識(shí)、便利地緣關(guān)系的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期進(jìn)行跨境往來和文化交流，使得中越關(guān)系呈現(xiàn)出一般雙邊關(guān)系所沒有或者不多見的特點(diǎn)。近代民族國(guó)家建立后，雙方在清晰化陸地邊境之后，雖不再允許邊境民族無視國(guó)家有形的邊界線而頻繁自由的跨國(guó)流動(dòng)，但近代民族國(guó)家不可能也無法做到完全禁止邊民基于血緣、地緣關(guān)系而慣常性的跨國(guó)互動(dòng)行為。[12]中越為加強(qiáng)邊境安全和增強(qiáng)邊民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，一方面在邊境騎線點(diǎn)進(jìn)駐邊防部隊(duì)警嚴(yán)，人為制造兩邊居民的隔閡；另一方面單方面在各自邊境民族地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，也不利于兩國(guó)邊境地區(qū)的共同發(fā)展與進(jìn)步。

那么，實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略下，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)、高頻率的邊民互動(dòng)，是否會(huì)削弱到雙方邊民的邊界意識(shí)和國(guó)防意識(shí)呢？對(duì)之，我們大不必?fù)?dān)擾。因?yàn)椤皹蝾^堡”戰(zhàn)略下，中越雙方可以充分利用邊緣優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大自身經(jīng)濟(jì)，相互借鑒實(shí)行互利共贏的邊境民族政策，而國(guó)家力量的強(qiáng)大有助于邊境民族的自信和自強(qiáng)，反過來也增強(qiáng)了他們對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。經(jīng)過中越雙方努力，最終把兩國(guó)邊界線建成一條和平、友誼、長(zhǎng)期穩(wěn)定的邊界線，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)邊境民族地區(qū)邊民的“和平跨居”，進(jìn)而維護(hù)地區(qū)間的和平與穩(wěn)定。

（三）以經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)兩國(guó)“南海爭(zhēng)端”的理性解決

中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，可以促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，但中越兩國(guó)在南海問題上的爭(zhēng)端以及其他領(lǐng)域內(nèi)不信任的存在，或多或少影響到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深入發(fā)展。2005年起步的“河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”建設(shè)方案，至今仍停留在國(guó)家和省級(jí)部門協(xié)調(diào)層面，尚未得到雙方政府的批準(zhǔn)，落后于中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)?？陀^地講，中越雙方也為經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)做了一些努力與工作，完善了從工作組、政府主管部門到省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)常性會(huì)晤與磋商機(jī)制，為雙方進(jìn)一步在邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作做準(zhǔn)備，但在一些政策的具體層面上還需要進(jìn)一步深化合作。如兩國(guó)雖然簽訂國(guó)際運(yùn)輸協(xié)定并加入了CBTA（便利客貨跨境運(yùn)輸協(xié)定）協(xié)定，但在雙邊層面仍然缺乏應(yīng)有的法律規(guī)范與制度框架。已開通的滇越六條客貨運(yùn)輸線路沒有得到有效執(zhí)行，原因是兩國(guó)交通法規(guī)不統(tǒng)一、交通事故、交通標(biāo)示、數(shù)據(jù)交換、人和車保險(xiǎn)問題等難以解決。目前，客貨運(yùn)輸只能在邊境20公里的范圍內(nèi)進(jìn)行人員的轉(zhuǎn)換和貨物的換裝，公路點(diǎn)到點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。[13]

中越既是傳統(tǒng)友好的鄰國(guó)又同為發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，兩國(guó)共同的地緣政治利益和面臨的發(fā)展使命要求加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。南海問題上的爭(zhēng)端，不應(yīng)成為影響中越兩國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更不應(yīng)該因之阻礙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)。中越兩國(guó)政府要從發(fā)展的大局出發(fā)理性處置雙方的分歧，消除芥蒂，加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。正如越共中央前總書記農(nóng)德孟認(rèn)為：“只要中國(guó)成功，越南就不會(huì)失敗?！盵11]如此，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，不僅使滇越交界的各少數(shù)民族成為經(jīng)濟(jì)合作的直接受益者，而且也可能成為推進(jìn)兩國(guó)解決爭(zhēng)端與分歧的突破口。

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