民主黨派參政議政、民主監(jiān)督兩大職能的再認識

摘 要：民主黨派作為我國的參政黨，其政黨職能主要包括五個方面：參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)社會、利益表達、自我教育。在這些職能中，參政議政和民主監(jiān)督是最基本、最重要的職能。面對新形勢新任務(wù)，各民主黨派要在多黨合作事業(yè)中發(fā)揮新作用，在民族復(fù)興偉業(yè)中再作新貢獻，就必須對民主黨派職能特別是參政議政、民主監(jiān)督兩大職能的認識有新提升和新定位。

關(guān)鍵詞：民主黨派；參政議政；民主監(jiān)督

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：16723163（2013）04003703

民主黨派作為我國的參政黨，其政黨職能主要包括五個方面：參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)社會、利益表達、自我教育。在這些職能中，參政議政和民主監(jiān)督是最基本、最重要的職能。新中國成立60多年來，民主黨派雖然經(jīng)歷了不同時代和社會環(huán)境的順境逆境，但始終秉持進步理念、保持自身特色、認真履行職能，特別是改革開放30多年來，各民主黨派服務(wù)改革開放和中國特色社會主義建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性空前高漲，在推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入和現(xiàn)代化建設(shè)的飛速發(fā)展，中國已站在了新的歷史轉(zhuǎn)折點，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是全體中華兒女的共同歷史使命，也是全國各政黨的共同歷史責(zé)任。面對新形勢新任務(wù)，各民主黨派要在多黨合作事業(yè)中發(fā)揮新作用，在民族復(fù)興偉業(yè)中再作新貢獻，就必須對民主黨派職能特別是參政議政、民主監(jiān)督兩大職能的認識有新提升和新定位。

一、從宏觀形勢新變化再認識參政議政、民主監(jiān)督面臨的新挑戰(zhàn)

新形勢下民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的條件和社會環(huán)境發(fā)生的深刻變化主要表現(xiàn)在一下四個方面。

（一）復(fù)雜多變的國際形勢對民主黨派履職提出了新課題

從國際形勢看，和平與發(fā)展仍然是時代的主題，世界格局多極化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟全球化加快，科技革命迅猛發(fā)展，多元文化相互激蕩，綜合國力競爭日趨激烈。如何在復(fù)雜多變的國際局勢中營造更加有利的發(fā)展環(huán)境，更加有效地推進我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是民主黨派履職必須面臨的新課題。

（二）全面建成小康社會的目標對民主黨派履職提出了新任務(wù)

改革開放30多年來，我國的各項建設(shè)事業(yè)取得了長足發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。黨的十八大報告中明確提出，2020年要全面建成小康社會。這樣一個偉大的歷史使命，既為民主黨派實現(xiàn)參政黨的自身價值提供了廣闊舞臺，也對民主黨派履行參政黨職能提出了新任務(wù)。

（三）多黨合作事業(yè)深入推進對民主黨派履職提出了新要求

進入新世紀新階段以來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化不斷完善、創(chuàng)新治國理政的理論、機制、方式和方法，對執(zhí)政規(guī)律的認識達到了新的高度。大批高層次、高智能人才進入中共和政府的決策層，使得黨政決策的科學(xué)性不斷提高。與之相對應(yīng)，民主黨派作為中共的諍友，對履職能力和水平的要求也越來越高。

（四）民眾政治素質(zhì)不斷提升對民主黨派履職提出了新期盼

在信息全球化的背景下，現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，使公民了解政治、表達愿望、提出要求、行使權(quán)利等都變得比以往更加直接，更加便捷，民眾參與政治的積極性大為提高，政治素質(zhì)不斷提升。民主黨派履職成效日漸成為民眾關(guān)注的熱點，一方面對提升民主黨派的履職工作有著極大的促進作用，另一方面也提出了新要求。

二、從自身發(fā)展的新定位再認識參政議政、民主監(jiān)督的新內(nèi)涵

參政議政和民主監(jiān)督的制度基礎(chǔ)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，面對新的形勢和新任務(wù)，民主黨派要在國家的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，就必須對自身在國家民主政治制度建設(shè)中定位作用有清醒的認識和把握，切實把自身的發(fā)展與國家民族的命運緊密結(jié)合，在促進國家發(fā)展進步的同時實現(xiàn)自身的進步提升，這要求我們從以下幾個方面重新認識和把握參政議政、民主監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵。

（一）深刻認識參政議政、民主監(jiān)督在多黨合作中的科學(xué)性

我國的政黨制度不同于西方的一黨制和多黨制，實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。民主黨派履行職能是作為政黨政治功能的內(nèi)在要求。也就是說，民主黨派作為參政黨，必須有履職的訴求和行為。參政議政、民主監(jiān)督是多黨合作的重要內(nèi)容，是民主黨派實現(xiàn)其職能的主要方式和途徑，是參政黨存在的主要外在表現(xiàn)形式。

（二）深刻認識參政議政、民主監(jiān)督在黨派履職中的重要性

相對于其他監(jiān)督方式而言，民主黨派的監(jiān)督，政治層次較高，民意體現(xiàn)較廣，又具有一定的組織形式，在監(jiān)督體系中更具有廣泛性、權(quán)威性和理性思考，對共產(chǎn)黨和公共權(quán)力的監(jiān)督和制約能夠起到其他監(jiān)督所達不到的作用，具有較大的影響?？梢姡瑓⒄h政和民主監(jiān)督是中國權(quán)利監(jiān)督體系內(nèi)任何其他形式的監(jiān)督所不可替代的。

（三）深刻認識參政議政、民主監(jiān)督在促進發(fā)展中的有效性

民主黨派不是反對黨，不是以參加競選和謀求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為目的的西方式的政黨，而是與中國共產(chǎn)黨共同致力于建設(shè)中國特色社會主義的政黨。與中國共產(chǎn)黨通力合作，是民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我國政黨制度的必然要求。參政議政和民主監(jiān)督的目的是讓中共的決策得到更好實施，讓政府更加廉潔高效，社會更加和諧穩(wěn)定，有利于集中力量搞建設(shè)，有利于國力的快速增強。

（四）深刻認識參政議政、民主監(jiān)督在民主進程中的必要性

法國思想家孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！眻?zhí)政黨在長期執(zhí)政過程中，單靠自身的政治信仰、革命熱忱、紀律約束、道德自律、自我反省是遠遠不夠的。從全球視角看，政黨監(jiān)督是實行政黨政治國家中有效的監(jiān)督手段之一。參政議政和民主監(jiān)督作為一種外部監(jiān)督，一種社會反饋機制，將獨立地發(fā)揮其特殊作用。

三、從履職實踐的新發(fā)展再認識參政議政、民主監(jiān)督的新途徑

發(fā)揮民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的職能作用，進一步放大民主黨派在推進中國民主進程中的積極作用，需要從以下幾個路徑對這兩大職能予以合理的定位和發(fā)展。

（一）參政議政、民主監(jiān)督對象范圍要進一步擴大

參政議政、民主監(jiān)督是基于多黨合作的十六字方針而確定的民主黨派的主要職能，主要表現(xiàn)為參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督。但實踐中我們發(fā)現(xiàn)，參政議政、民主監(jiān)督的實體性對象往往局限于政府機關(guān)和司法機關(guān)，鮮有把民主監(jiān)督作為執(zhí)政黨內(nèi)部監(jiān)督之外的有效監(jiān)督途徑。因此，建議參政議政、民主監(jiān)督不應(yīng)僅僅局限于政府和司法部門，可進一步探索通過明確制度和規(guī)范行為來有序引導(dǎo)參政黨對執(zhí)政黨行使有效的黨外民主監(jiān)督職能。

（二）參政議政、民主監(jiān)督工作機制要進一步完善

要切實加強參政議政、民主監(jiān)督的制度建設(shè)，從制度層面對其進行明確和規(guī)范，克服參政議政、民主監(jiān)督的隨意性和表面性。要建立監(jiān)督的運行機制，對范圍、內(nèi)容、方式、程序以及建議或意見的采納落實、及時反饋、效應(yīng)測評方式等，作出明確具體的規(guī)定。要建立權(quán)益保護機制，要明確知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、督辦權(quán)、建議權(quán)等，并完善相關(guān)層面的保護措施，使正常的民主監(jiān)督免受不應(yīng)有的干擾。要建立激勵機制。對敢于講真話，勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督并且在履行民主監(jiān)督中做出突出貢獻的黨派成員，給予表彰和獎勵，達到典型帶動和整體推進參政議政、民主監(jiān)督工作的目的。

（三）參政議政、民主監(jiān)督主動意識要進一步加強

從目前的運行特點來看，參政議政、民主監(jiān)督在很多情況下表現(xiàn)為一種邀請式的監(jiān)督，參與監(jiān)督對象也往往局限于黨派骨干。這種邀請式監(jiān)督的最大弊端是，監(jiān)督者不一定是某方面問題的專家，甚至對該方面的問題缺乏關(guān)注，但因民主監(jiān)督的需要卻賦予他話語權(quán)，而真正有話語權(quán)的人卻沒有機會參加監(jiān)督。要改變這一情況，關(guān)鍵是要使參政議政、民主監(jiān)督成為黨派各級組織的一種主動行為、自覺行為，對涉及地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，要主動介入，督促黨委政府對問題引起重視，提出建議對策并對解決的具體過程進行監(jiān)督。

（四）參政議政、民主監(jiān)督組織化程度要進一步提升

參政議政、民主監(jiān)督一定程度上存在著隨意性、分散性等特點，整體上的籌劃、布局上的安排和實施中的推進等都存在諸多問題。究其原因是因為參政議政、民主監(jiān)督的組織化程度低，缺乏履行民主監(jiān)督職能所必須的指導(dǎo)能力、動員能力和執(zhí)行能力，故必須加強組織化程度。要明確專職部門和人員負責(zé)參政議政、民主監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作部署、能力培訓(xùn)、信息反饋等工作，完善相關(guān)工作機制，切實加強黨派成員中專職人員的組織協(xié)調(diào)，確保參政議政、民主監(jiān)督有效履行、正常發(fā)揮。

編輯：壬 古