從國內(nèi)外實例漫談國內(nèi)“應急廣播”建設(shè)

摘 要：廣播從誕生的那一刻開始，它的“應急”作用就沒有中斷過。本文從國內(nèi)外廣播電臺的“應急”內(nèi)容入手，淺談應急廣播對于大眾廣播的特殊意義和影響，呼吁應急廣播相關(guān)法律、機制、運行方式盡快出臺。

關(guān)鍵詞：應急廣播 大眾廣播 循環(huán)播出 應急預案

【中圖分類號】G221 【文獻標識碼】A

一、應急廣播的產(chǎn)生

從新中國誕生第一家大眾廣播電臺開始，“應急”通道里的傳播內(nèi)容和應急廣播就隨之產(chǎn)生了。比如，新中國第一座廣播電臺——延安新華廣播電臺（即中央人民廣播電臺的前身），它面向全中國，特別是以國民黨統(tǒng)治區(qū)的人民群眾和國民黨軍隊官兵為主要宣傳對象，配合國內(nèi)革命戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，宣傳中國共產(chǎn)黨的政策和主張。這種戰(zhàn)時廣播與一般性廣播不同，一定意義上可以說是戰(zhàn)爭狀態(tài)下的“應急廣播”，它與時局發(fā)展密切相關(guān)。

那么，我們現(xiàn)在所說的應急廣播到底是什么呢？一般來講，應急廣播是指當發(fā)生重大自然災害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會安全等突發(fā)公共危機時，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞與嚴重社會危害，危及公共安全時，廣播可提供一種迅速快捷的訊息傳輸通道，在第一時間把災害消息或災害可能造成的危害傳遞到民眾手中，讓人民群眾在第一時間知道發(fā)生了什么事情，應該怎么撤離、避險，將生命財產(chǎn)損失降到最低。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展和廣播人的不懈探索，應急廣播的概念得到進一步延伸，內(nèi)容、傳播方式、收聽效果都發(fā)生了很大的變化。傳播內(nèi)容從只在“應急”通道中傳播逐漸變?yōu)槌B(tài)傳播；傳播方式也從灌輸式傳播變?yōu)榉帐絺鞑ァ?/p>

二、應急廣播案例淺析

如今的日常廣播中，“應急”通道中播放的內(nèi)容仍然非常受聽眾的歡迎和關(guān)注。當發(fā)生重大緊急事件時，一般廣播的“應急”通道會被迅速拓寬，常態(tài)節(jié)目會被打破，隨之變成特定情況下的應急廣播。在非戰(zhàn)爭狀態(tài)下，應急廣播的大部分內(nèi)容都圍繞在兩個方面：一是救人，二是抗災。

下面我們從幾個案例入手，分析目前應急廣播的運行狀態(tài)。

1.救人：尹文嬌事件

2008年3月8日，吉林省長春市產(chǎn)婦尹文嬌產(chǎn)后急需一種藥物“纖維蛋白原”。如果沒有這種藥物，產(chǎn)婦生命難保。吉林人民廣播電臺新聞綜合廣播和交通廣播、長春市都市動聽廣播、黑龍江人民廣播電臺等多家廣播媒體共同發(fā)布了救人的消息，尋找救命藥。吉林省電臺啟動“應急廣播”預案，打通新聞節(jié)目，循環(huán)播出救人消息，推出《尊重生命的救援》特別節(jié)目。黑龍江電臺第一時間在電波中也播出了《生死時速，龍江愛心大救援》直播節(jié)目。救人的應急報道持續(xù)了一晝夜。幾百人次獻血，募集善款幾十萬元；哈爾濱、長春兩地4000多輛出租車往返兩地運送救命藥。雖然這件事的結(jié)局并不完美，大家的努力沒能救活尹文嬌，但是事件的整個過程激發(fā)了社會的愛心力量，也讓廣播人能在平靜之后縝密思考，應急廣播救人應該注意什么？播報些什么？用什么頻次播報？用什么節(jié)奏播報？

2.抗災：北京“7·21”特大自然災害

在2012年北京“7·21”特大自然災害中，廣播幾乎成了不少困在暴雨中的群眾接收外界信息的唯一渠道。北京人民廣播電臺新聞廣播全天聚焦暴雨雨情，還特別在晚間雨量最大時，啟動應急廣播，4小時不間斷直播，發(fā)布權(quán)威信息，為途中聽眾保駕護航，安撫聽眾情緒。試想，假如有技術(shù)手段可以激活關(guān)閉的車載廣播，并鎖定應急廣播頻率，讓受困中的聽眾可以及時收聽到應急廣播內(nèi)容；假如有相應的法律和應急預案，那天北京的上空有統(tǒng)一布置、安排播出的應急抗災內(nèi)容，是不是會有更好的抗災效果呢？誰是應急廣播傳播各個環(huán)節(jié)的把關(guān)人？我們政府機構(gòu)的應急機制中是不是應該把應急廣播的運行機制也詳細地明確出來？

我們來了解一下日本的應急廣播體系。他們也有一個案例。

3.預警：日本“3·11大地震”

在2011年“日本3·11大地震”中，日本的應急廣播系統(tǒng)自動開啟居民家中關(guān)閉的廣播電視，提前65秒播報了地震預警，提前25分鐘播報了海嘯預警，為民眾逃生爭取了寶貴時間，令人印象深刻。當時的播音員緊急播送的內(nèi)容是：“氣象廳發(fā)布緊急地震預警，馬上要發(fā)生強烈地震，宮城、巖手、福島、山形等地居民特別注意，遠離容易倒下的家具等物品，小心上方墜物。”播音員播報的同時，電視畫面疊加地震預警字幕。地震波在65秒后到達東京，電視畫面切回直播間，播音員在東京澀谷的直播間仍然不間斷為應急廣播電視系統(tǒng)播音。他說：“剛剛發(fā)出了緊急地震預警，東京澀谷的演播室正在強烈震動，請大家冷靜行動，在震動停止前，留在安全的地方，地震停止后，再關(guān)閉火源，不能關(guān)閉廣播電視?！彪S后，全日本的廣播電視警鈴大作，開始播報大海嘯預警，并先后用日文、英文、中文、韓文、葡萄牙文五種語言進行預警播報。

以上三個案例說明，應急廣播在救人、抗災、預警方面的作用重大。我國應急廣播在技術(shù)、法律、制度等多個方面還需要建立健全相關(guān)內(nèi)容。

三、發(fā)達國家應急廣播建設(shè)的經(jīng)驗

1.日本應急廣播

在應急廣播方面，無疑日本建設(shè)得比較早也比較全面。日本在30年前，已建立起完善的防災通信網(wǎng)絡應急體系，而應急廣播系統(tǒng)是這一體系中非常重要的國家應急系統(tǒng)。在遇有地震、海嘯等緊急災害時，這個系統(tǒng)就會被緊急啟動，民眾可以通過廣播第一時間知道災情并按照指示采取相應的措施。同時，日本的應急機制比較完善。當日本國內(nèi)發(fā)生6級以上地震或海嘯警報時，日本廣播協(xié)會NHK的全頻道停止播放一般節(jié)目，立即轉(zhuǎn)成有關(guān)地震或海嘯的內(nèi)容。此次日本地震中，由于電力損失嚴重，廣播成為日本災區(qū)最有效的避險救災信息傳播手段。同日本一樣，在世界其他國家如美國、英國、以色列、德國等，也都把廣播作為政府應急系統(tǒng)中的一個重要通道，收音機是這些國家每個家庭的標準配置。最后，也是最為重要的，就是法律上的約束。在日本與災害應對有關(guān)的52部法律中，均有對災害信息預警的明確規(guī)定，規(guī)定了各個單位各個部門在發(fā)生各類災害的情況下應該如何去處理。這些法律為NHK等廣播電視播出機構(gòu)獲取應急信息源、建設(shè)應急廣播系統(tǒng)和使用應急廣播提供了法律保障。而目前，我國在相關(guān)領(lǐng)域的立法上仍是空白。

2.美國應急廣播

再參照一下美國的緊急廣播系統(tǒng)。在美國，緊急廣播系統(tǒng)在應急體系中起著關(guān)鍵作用。美國目前的應急廣播技術(shù)，已經(jīng)可以隨時啟動關(guān)閉中的廣播電視，被稱作自動喚醒技術(shù)。從1997年1月1日開始，美國所有的調(diào)頻調(diào)幅廣播電臺和電視臺以及1萬名用戶以上的有線電視系統(tǒng)都被納入了緊急報警系統(tǒng)。在全國緊急狀況下，總統(tǒng)可以通過這一與數(shù)千個廣播電臺、有線電視系統(tǒng)以及衛(wèi)星公司相連的緊急報警系統(tǒng)向美國人民發(fā)表講話，民眾則通過這上千個電臺、電視臺等各種終端迅速了解災情及應采取的應對舉措等。目前，這一緊急廣播系統(tǒng)已經(jīng)擴展到手機、網(wǎng)站、衛(wèi)星廣播、掌上電腦等各種渠道與終端中，遇有天災及其他緊急公共事件，民眾可以通過政府發(fā)送的手機短信、收聽廣播或收看電視了解最新情況并采取相應措施。在極端情況下，如遇到戰(zhàn)爭、停電等狀態(tài)時，廣播電臺是最好的傳播平臺。

四、我國應急廣播的建設(shè)路徑

受眾為傳統(tǒng)廣播提供的應急素材中，絕大部分與生活有關(guān)。例如路況，我們在生活中會經(jīng)常在正常播出的節(jié)目中聽到插播的路況信息，這就是傳統(tǒng)廣播應急通道的一個縮影。同時，如果發(fā)生重大交通事故或緊急交通狀況，這個應急通道就很可能變成應急廣播頻率。

那么，如何把握這種“度”呢？怎樣判斷什么時候應該啟動應急廣播預案呢？

首先，應該建立健全應急廣播相應法律保障。依法治國是國家各個領(lǐng)域的運行準繩，公共廣播體系也是這樣。應急廣播是國家應急體系中的重要一環(huán)，對應急廣播的約束和保障應該盡快列入日程。我們亟需制定應急廣播的相關(guān)法律法規(guī)，明確應急廣播的責任主體、發(fā)布要求和信息來源，從根本上推動應急廣播體系建設(shè)。

其次，制定應急廣播執(zhí)行標準。我國目前還沒有建立應急廣播體系，據(jù)稱國家有關(guān)部門正在制定有關(guān)應急廣播的標準。應急廣播的傳播內(nèi)容如果不注意傳播的方式、方法、節(jié)奏，很可能引起受眾恐慌，起到反作用。所以，當務之急是要抓緊制定應急廣播的執(zhí)行標準。

再次，完善應急廣播的技術(shù)手段。

手機是目前到達率最高、準確度最好的移動終端，甚至可以說，它比收音機終端更為有效。所以，手機作為內(nèi)置廣播硬件的終端，應該是技術(shù)專家重點攻關(guān)的傳播項目。同時，喚醒受眾終端、統(tǒng)一收聽平臺、統(tǒng)一技術(shù)標準也是一項艱巨的工作。

最后，制定應急廣播的應急預案。

危難事件總是突然發(fā)生，但應急報道預案應當早作策劃。針對天氣、重大災害、社會事件等多個方面，明確各類宣傳報道的流程和要點，確保不管遇到什么樣的危難都能及時應對。

可喜的是，2012年9月，北京市東城區(qū)北新橋街道民安社區(qū)作為試點應用民政應急廣播系統(tǒng)的地區(qū)之一，已經(jīng)率先向逾千戶居民發(fā)放該廣播的接收器，可以適時接收地震、氣象等即時信息。這套應急廣播系統(tǒng)分發(fā)射機和接收機兩個部分。發(fā)射機可以接收外部信號，與國家地震局、氣象局等部門的應急信息發(fā)布系統(tǒng)直接對接，也可以與本市有關(guān)信息平臺對接。一旦發(fā)生地震、雪災等緊急情況，可以讓預警信息在第一時間進入社區(qū)，再由社區(qū)工作人員及時“傳”到轄區(qū)每戶居民家里。

盡管我們要達到國際先進的應急廣播體系還任重道遠，但是我國的國家應急廣播體系建設(shè)畢竟已列入《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，屆時可能在一分鐘內(nèi)把地震、洪水等災害警示信息通過廣播向全國民眾發(fā)布。