應(yīng)急廣播出發(fā)急

每次重大突發(fā)事件的出現(xiàn)，不免會(huì)激起人們對(duì)應(yīng)急廣播的高度評(píng)價(jià)，從“5·12”汶川特大地震到“7·21”北京大暴雨，莫不如此……

每次重大突發(fā)事件的消退，似乎也淡化了人們對(duì)自然災(zāi)害的痛苦記憶，應(yīng)急廣播的余音同樣可能成為過眼煙云，周而復(fù)始……

相當(dāng)部分業(yè)內(nèi)人士脫離國情，對(duì)應(yīng)急廣播的認(rèn)知思維幾成“定勢(shì)”：應(yīng)急廣播的最大價(jià)值就是應(yīng)急！除去電力、通訊中斷極端的條件下，應(yīng)急廣播的應(yīng)急功能不可能超過電視，不可能超過手機(jī)，不可能超過微博，更不可能超過120急救車！

認(rèn)識(shí)的誤區(qū)必然造成實(shí)踐的災(zāi)難。

日前，北京120急救車3公里路程耗費(fèi)40分鐘，致使危重病人最終不治，再次引發(fā)了公眾的思考，其中之一就是當(dāng)時(shí)如果有應(yīng)急廣播的動(dòng)員和引導(dǎo)，可能結(jié)局迥異。交通廣播與交警密切配合打開綠色通道的成功案例在全國早已屢見不鮮了。

追問出一個(gè)類哲學(xué)命題：應(yīng)急廣播“是誰”，“從哪里來”，“要到哪里去”？

如果說應(yīng)急廣播的實(shí)用功能當(dāng)下已經(jīng)得到普遍認(rèn)可的話，那么應(yīng)急廣播對(duì)傳統(tǒng)廣播的生存和發(fā)展、對(duì)完善國家公共服務(wù)的價(jià)值和意義則需要上升到戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)、評(píng)判。

應(yīng)急廣播從哪里來？應(yīng)急廣播來源于社會(huì)生活現(xiàn)實(shí)的需求，但其作用卻不僅僅是應(yīng)急。當(dāng)各類突發(fā)公共事件頻頻發(fā)生，已經(jīng)成為日常社會(huì)生活的一種常態(tài)時(shí)，應(yīng)急廣播也隨之日常化，成為公眾社會(huì)生活中的陪伴工具，它更多地體現(xiàn)為國家提供給公眾的一種不可缺少的公共服務(wù)，這種服務(wù)無處不在、無時(shí)不有、無遠(yuǎn)弗屆。李長(zhǎng)春同志在對(duì)建設(shè)國家應(yīng)急廣播體系所作指示中形象地強(qiáng)調(diào)：應(yīng)急廣播應(yīng)當(dāng)在尋找丟失兒童這類常見應(yīng)急事情中同樣發(fā)揮作用！顯而易見，作為具有服務(wù)社會(huì)功能的廣播，能否及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地報(bào)道突發(fā)公共事件，為公眾提供迅速有效的服務(wù)信息，關(guān)系到民生大計(jì)乃至和諧社會(huì)的構(gòu)建。所以，大災(zāi)是急，小憂也是急。

應(yīng)急廣播要到哪里去呢？誰都關(guān)心應(yīng)急，誰都在做應(yīng)急，但應(yīng)急廣播做的是應(yīng)急品牌，讓百姓在東找西找滿眼應(yīng)急中，一眼看到你，降低百姓尋找成本。

國家公共服務(wù)體系的建設(shè)重點(diǎn)之一就是信息系統(tǒng)，而這個(gè)信息系統(tǒng)的關(guān)鍵角色應(yīng)當(dāng)是應(yīng)急廣播。系統(tǒng)論認(rèn)為，越簡(jiǎn)單的系統(tǒng)，可靠性越高。突發(fā)事件狀態(tài)下，要求處置系統(tǒng)具備很高的可靠性。以應(yīng)急廣播為主體的應(yīng)急廣播體系與電視、無線移動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)相比，基本不受電力和接收終端的限制，其技術(shù)保障更簡(jiǎn)單、信息傳遞更迅捷、覆蓋范圍更廣泛、支持系統(tǒng)更可靠，發(fā)揮的作用更強(qiáng)大，可以形成國家公共服務(wù)體系必不可少的核心支撐點(diǎn)之一。

應(yīng)急廣播是做平臺(tái)，不僅是廣播。新媒體來了，傳統(tǒng)廣播的變革已迫在眉睫，勢(shì)在必行。通過建設(shè)國家應(yīng)急廣播體系的倒逼機(jī)制，我們可以將改造傳統(tǒng)廣播與發(fā)展新媒體并行推進(jìn)，構(gòu)筑一個(gè)擁有多媒體手段、實(shí)現(xiàn)立體化信息傳播的集成平臺(tái)，進(jìn)而加速傳統(tǒng)廣播電臺(tái)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，這將極大地提升廣播應(yīng)急的核心競(jìng)爭(zhēng)力。試想：當(dāng)一個(gè)政府應(yīng)急信息、民眾救助信息、大家?guī)椭蠹倚畔R聚的應(yīng)急社區(qū)網(wǎng)站在個(gè)人電腦、平板電腦、手機(jī)里呈現(xiàn)給你時(shí)，它就是危難中的真情、憂傷時(shí)的親人！這就是應(yīng)急廣播的新形態(tài)。所以新時(shí)期應(yīng)急廣播是牽頭人，是大傳播；政府也只是參與者，奠基者，而非唯一信息提供者和施救者。全民應(yīng)急才能全民分憂！

此外，應(yīng)急廣播還將推動(dòng)現(xiàn)行廣播管理體制的完善和創(chuàng)新。兩個(gè)現(xiàn)狀：一是體制內(nèi)廣播信息聚合力不強(qiáng)；二是體制內(nèi)政府信息聚合力不強(qiáng)。

目前是中央、省、市、縣“四級(jí)辦廣播”，其局限性在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)經(jīng)常顯現(xiàn)：按行政級(jí)別設(shè)立廣播，造成了行政壁壘，“散”、“亂”、“小”、“雜”的混亂局面不利于應(yīng)急統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；信息多頭管理降低了廣播電臺(tái)快速反應(yīng)能力，也降低了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)廣播電臺(tái)之間的聯(lián)動(dòng)效率和快速反應(yīng)能力。

各部門都在建應(yīng)急系統(tǒng)，但形成了一個(gè)個(gè)信息“孤島”，應(yīng)急廣播必須你勾我連，透明分享，才能克服協(xié)同程度低、信息缺乏整合、技術(shù)平臺(tái)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)混亂等缺點(diǎn)。讓百姓找得到、用得上、幫得了，塑造出國家應(yīng)急信息發(fā)布的品牌形象，打造出不同以往的應(yīng)急廣播信息傳播新格局。

應(yīng)急廣播是廣播，不僅是傳統(tǒng)廣播；應(yīng)急廣播是應(yīng)急，不僅是大災(zāi)應(yīng)急；應(yīng)急廣播是政府發(fā)布平臺(tái)，更是百姓互助平臺(tái)；應(yīng)急廣播建的是平臺(tái)，留下的是品牌！

（作者系中央人民廣播電臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)）