美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略與中日釣魚島爭(zhēng)端

摘 要：中日釣魚島爭(zhēng)端的升級(jí)與美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略有著必然的聯(lián)系：一方面，美國(guó)啟動(dòng)“重返亞洲”戰(zhàn)略，有其多方面的戰(zhàn)略指向，其中一個(gè)最主要的戰(zhàn)略指向是憑借介入中日釣魚島爭(zhēng)端，力圖遏制中國(guó)崛起、駕馭日本，并以此控制亞洲事務(wù)主導(dǎo)權(quán)；另一方面，釣魚島撞船、購(gòu)島、申遺等一系列事件，均表明日本在釣魚島問題上已經(jīng)拒絕與中國(guó)進(jìn)行外交談判，轉(zhuǎn)而企圖通過加強(qiáng)美日軍事合作、增強(qiáng)海上保安廳力量和自衛(wèi)隊(duì)?？諜C(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，以武力和強(qiáng)權(quán)達(dá)到侵占釣魚島的目的。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)釣魚島的主權(quán)，逐步通過共同開發(fā)、提交東海外大陸架劃界案、規(guī)范漁業(yè)開發(fā)等步驟，實(shí)現(xiàn)對(duì)釣魚島的漸進(jìn)式實(shí)際控制。

關(guān)鍵詞：中日釣魚島爭(zhēng)端；日美安全保障條約；美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：D823 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）04-0015-05

近來，中日釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端愈演愈烈，已經(jīng)成為影響兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的一大障礙。造成這一局面的原因很多，誠(chéng)然，中日歷史遺留問題以及歷史觀沖突是導(dǎo)致包括釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端在內(nèi)的中日關(guān)系停滯不前的重要原因，但與此同時(shí)，我們同樣不能忽略美國(guó)作為域外因素對(duì)釣魚島爭(zhēng)端的深遠(yuǎn)影響，特別是美國(guó)高調(diào)“重返亞洲”以來，釣魚島問題愈益呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢(shì)，已逐漸成為制約中國(guó)發(fā)展的重要因素。面對(duì)日本、美國(guó)對(duì)釣魚島問題的步步緊逼，中國(guó)必須深入預(yù)判美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略，美國(guó)對(duì)釣魚島問題的介入程度、戰(zhàn)略意圖和底線，以總體預(yù)制和規(guī)劃應(yīng)對(duì)預(yù)案。

一、美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的啟動(dòng)及主要戰(zhàn)略指向

美國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都十分關(guān)注亞太地區(qū)的變化，其全球戰(zhàn)略重心也從來沒有忽視過亞洲。2009年11月，奧巴馬政府宣布美國(guó)重返東亞；2011年11月美國(guó)首次參加?xùn)|亞峰會(huì)，奧巴馬總統(tǒng)在會(huì)上聲稱：21世紀(jì)將是美國(guó)的太平洋世紀(jì)，高調(diào)重返亞洲。美國(guó)重返亞洲的安全戰(zhàn)略核心是：建構(gòu)新的亞太安全保障體制，加強(qiáng)與東亞國(guó)家特別是日本等傳統(tǒng)盟友的安全合作關(guān)系，確保美國(guó)主導(dǎo)東亞安全事務(wù)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，尤其是在海洋事務(wù)中的主導(dǎo)地位，牽制中國(guó)海上力量的發(fā)展。

在美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的影響下，美國(guó)對(duì)中日釣魚島爭(zhēng)端的態(tài)度也發(fā)生了顯著的變化。與以往對(duì)釣魚島的“模糊中立”政策相比，更加強(qiáng)調(diào)“有傾向性地介入”爭(zhēng)端，尤其是釣魚島撞船事件后，奧巴馬政府明確表示，中日釣魚島問題應(yīng)適用《美日安全保障條約》，將釣魚島納入美日共同安保范圍。這與冷戰(zhàn)后美國(guó)歷屆政府在釣魚島問題上的“模糊中立”姿態(tài)相比有了明顯變化，美國(guó)對(duì)釣魚島爭(zhēng)端的這種反應(yīng)是美國(guó)“重返亞州”戰(zhàn)略的必然結(jié)果。其主要戰(zhàn)略指向大體有以下幾方面：

（一）美國(guó)利用釣魚島問題加強(qiáng)與東亞國(guó)家特別是日本等傳統(tǒng)盟友的安全合作，強(qiáng)化美國(guó)“重返亞洲”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。與布什政府時(shí)期的單邊主義做法相比，奧巴馬政府信奉多邊主義，強(qiáng)調(diào)通過多邊合作來應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球性問題。為此，美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略設(shè)計(jì)了四條主線，其中，鞏固本地區(qū)的同盟關(guān)系，特別是與日本和韓國(guó)的同盟關(guān)系是美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略重要一環(huán)，而釣魚島爭(zhēng)端是現(xiàn)階段強(qiáng)化美日同盟、打牢美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略基石最強(qiáng)有力的抓手。對(duì)于美國(guó)而言，美日同盟有著深厚的歷史積淀，是僅次于北約的、亞太地區(qū)最重要的、最成熟的同盟關(guān)系。但冷戰(zhàn)后，由于美日同盟共同威脅消失，日本對(duì)美國(guó)的離心傾向明顯。美國(guó)要重返亞洲，首先就是要提升老盟友關(guān)系，重新尋找共同威脅，鼓勵(lì)傳統(tǒng)盟友在安全事務(wù)上發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)離岸制衡。于是，釣魚島問題就成為美國(guó)提升美日同盟地位的一個(gè)強(qiáng)有力的抓手；而另一方面，美國(guó)的“重返”也讓日本感覺到解決釣魚島問題美國(guó)是強(qiáng)大的“外援”，在這種情況下，釣魚島問題迅速成為激活美日同盟關(guān)系的推手。

（二）以“保衛(wèi)”釣魚島為借口，凸顯美國(guó)在沖繩駐軍的必要，鞏固美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的軍事基礎(chǔ)。奧巴馬執(zhí)政以來，針對(duì)世界安全形勢(shì)、自身國(guó)力、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化、軍隊(duì)能力等一系列問題對(duì)美國(guó)軍事戰(zhàn)略做出調(diào)整。在分析亞洲形勢(shì)時(shí)，美國(guó)考慮最多的因素是中國(guó)，擔(dān)心在中國(guó)崛起的影響下，亞洲局勢(shì)將不受美國(guó)控制，正如《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略指南》指出的那樣：“從長(zhǎng)期看，中國(guó)作為地區(qū)強(qiáng)國(guó)的崛起將會(huì)從各個(gè)方面影響美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全”[1]。基于這一判斷，奧巴馬政府以“重返亞洲”戰(zhàn)略為契機(jī)，在軍事戰(zhàn)略部署上實(shí)現(xiàn)從西部向東部的“再平衡”（Rebalancing）[2]。為此，美國(guó)加強(qiáng)了其在太平洋地區(qū)的軍事存在，將航空母艦、高科技含量的潛艇和戰(zhàn)艦，新的電子戰(zhàn)設(shè)備和通訊系統(tǒng)布置在亞太地區(qū)。此外，美軍還加快了在亞太地區(qū)的軍事基地建設(shè)，將在亞太地區(qū)的海外基地增至7個(gè)，數(shù)量?jī)H次于歐洲，約占美國(guó)海外基地總數(shù)的42.7%[3]。其中，沖繩海軍基地處于東亞海上交通要沖，是美國(guó)重返亞洲，對(duì)抗中國(guó)的前沿陣地，但自從美軍進(jìn)駐沖繩開始，由于遷移費(fèi)用，普天間空軍基地的搬遷問題，日本當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)沖繩基地的訴求此起彼伏，更多次引發(fā)日本政壇動(dòng)蕩，導(dǎo)致美日關(guān)系受損。以“保衛(wèi)”釣魚島為由，可以使美國(guó)把牢沖繩基地，加快美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略步伐。

（三）保持釣魚島主權(quán)懸置，是美國(guó)隨時(shí)介入亞洲態(tài)勢(shì)、遏制中國(guó)崛起最經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。2008年金融危機(jī)以來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為削弱，與美國(guó)遭受經(jīng)濟(jì)、心理雙重打擊形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)對(duì)金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)比較得當(dāng)。雖然中國(guó)沿海外貿(mào)加工型產(chǎn)業(yè)在這次金融危機(jī)中也受到重創(chuàng)，但仍算是各大國(guó)中所受傷害相對(duì)較小、恢復(fù)較快的國(guó)家[4]。從這個(gè)角度看，金融危機(jī)在一定程度上“加速”了中國(guó)的崛起，打壓了美國(guó)經(jīng)濟(jì)。依據(jù)權(quán)力轉(zhuǎn)移論，新興大國(guó)的崛起，意味著體系內(nèi)原有霸權(quán)國(guó)權(quán)利的相對(duì)衰落，這也必然造成體系內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等主要權(quán)力資源從原霸權(quán)國(guó)向新興大國(guó)轉(zhuǎn)移，這種權(quán)力轉(zhuǎn)移必然對(duì)原霸權(quán)國(guó)的身份和現(xiàn)實(shí)利益構(gòu)成威脅[5]。美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略意圖之一就是要遏制中國(guó)崛起，阻止權(quán)利資源向中國(guó)轉(zhuǎn)移。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，保持釣魚島主權(quán)懸置是最經(jīng)濟(jì)快捷的伎倆；只要釣魚島爭(zhēng)端存在下去，美國(guó)就可以借此一手控制日本，一手遏制中國(guó)，操控亞太局勢(shì)。此外，日本也樂于借助美國(guó)重返亞洲遏制中國(guó)，發(fā)展自身軍力，通過政治軍事強(qiáng)國(guó)，走出經(jīng)濟(jì)持續(xù)20年的低迷期，同時(shí)走出二戰(zhàn)的陰影，成為正常國(guó)家，實(shí)現(xiàn)自己主導(dǎo)亞洲的野心。

二、當(dāng)前中日釣魚島爭(zhēng)端的美國(guó)“重返”因素及介入程度

縱觀釣魚島問題形成的歷史，美國(guó)一直是影響釣魚島問題解決的重要的域外大國(guó)之一，美國(guó)的東亞戰(zhàn)略在不同的歷史階段以直接或間接途徑介入釣魚島問題，影響著釣魚島的主權(quán)和安全，間接干涉表現(xiàn)在簽訂美日反潛協(xié)定；通過信息交換、立體偵察、成果共享等方式監(jiān)控中國(guó)潛艇在東海和黃海活動(dòng)；以科學(xué)考察名義頻繁在東海進(jìn)行鉆探和勘測(cè)等活動(dòng)。而2010年以來，美國(guó)宣稱《美日安全條約》適用于釣魚島[2]，則是直接干涉釣魚島問題的具體表現(xiàn)?？偟膩砜?，美國(guó)對(duì)釣魚島問題的介入程度取決于美國(guó)在東亞利益的實(shí)現(xiàn)程度，同時(shí)，美國(guó)對(duì)釣魚島的干涉程度也直接影響著日本對(duì)釣魚島爭(zhēng)端的態(tài)度。近期，伴隨美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注，日本在釣魚島問題上對(duì)中國(guó)態(tài)度越來越強(qiáng)硬，釣魚島爭(zhēng)端也逐步升級(jí)，這一系列變化是美國(guó)防止中國(guó)崛起、主導(dǎo)關(guān)鍵區(qū)域的必然結(jié)果。

（一）美國(guó)期待擔(dān)當(dāng)調(diào)解釣魚島爭(zhēng)端中間人。一般來說，國(guó)際爭(zhēng)端和平解決通常有政治方法和法律方法兩種途徑。相對(duì)而言，通過外交途徑進(jìn)行理性說服從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略是最理想、代價(jià)最小的方式。中日兩國(guó)都是世界上具有重要影響力的國(guó)家，通過多邊或雙邊談判等外交活動(dòng)，達(dá)成戰(zhàn)略妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)釣魚島爭(zhēng)端“軟著陸”是目前最符合雙方利益的爭(zhēng)端解決路徑，這種通過政治談判解決爭(zhēng)端的手段非常多，比如通過外交談判、公共外交、經(jīng)濟(jì)外交、國(guó)際制度、多邊主義等多種方法，但從目前釣魚島的情勢(shì)看，通過外交談判解決問題的困難非常大。美國(guó)企圖在釣魚島問題上充當(dāng)平衡者、調(diào)解人，以此維持對(duì)中日關(guān)系乃至東亞國(guó)際關(guān)系的主導(dǎo)地位。

（二）美國(guó)東亞利益的實(shí)現(xiàn)需要介入釣魚島問題。檢視奧巴馬政府的東亞戰(zhàn)略利益清單，在“巧實(shí)力”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事乃至文化等多層面的力量，軟硬兼施，維護(hù)美國(guó)戰(zhàn)略安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、推廣美國(guó)價(jià)值觀是美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的重要考量因素。美國(guó)認(rèn)為，目前這一戰(zhàn)略主要的威脅是中國(guó)崛起的挑戰(zhàn)。如何在地區(qū)層次上牽制和防范中國(guó)是美國(guó)在東亞戰(zhàn)略的重要導(dǎo)向，而美國(guó)介入釣魚島爭(zhēng)端的核心目標(biāo)就是保持釣魚島斗而不破的現(xiàn)狀，遏制中國(guó)，美國(guó)并不愿真正介入釣魚島爭(zhēng)端。這一立場(chǎng)在美國(guó)處理中日“撞船事件”時(shí)就已經(jīng)表明，對(duì)于“撞船事件”美國(guó)一方面聲稱釣魚島受《美日安保條約》防御保護(hù)；另一方面又暗示日本應(yīng)迅速釋放中國(guó)船長(zhǎng)，這一態(tài)度表明美國(guó)并不想被日本拖入中日沖突；此外，美國(guó)以聯(lián)合國(guó)托管為由對(duì)釣魚島主權(quán)歸屬不持立場(chǎng)也反映了美國(guó)在中日矛盾中保持中立的基本態(tài)度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)影響看，借助釣魚島爭(zhēng)端斗而不破，實(shí)現(xiàn)離岸制衡，發(fā)揮相對(duì)超然的作用，最符合美國(guó)東亞利益。但美國(guó)對(duì)釣魚島爭(zhēng)端的模糊立場(chǎng)必將使美國(guó)陷入兩難境地。一方面，如果美國(guó)在釣魚島問題上支持日本，將惡化中美關(guān)系，甚至導(dǎo)致日本做出更加過激的行為，使日本成為美國(guó)新的“麻煩制造者”；另一方面，如果支持中國(guó)，美日同盟將面臨挑戰(zhàn)，這也不符合美國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇。面對(duì)這一兩難境地，美國(guó)選擇在“拉攏日本”和“防止局勢(shì)失控”之間游走，正如2012年11月1日美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾在約翰霍普金斯大學(xué)表示的那樣：釣魚島問題現(xiàn)階段只能被管控，很難解決，各方需要保持更加冷靜的頭腦，日本也需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局為重[6]。

（三）美國(guó)表明釣魚島問題適用《美日安保條約》，但也不意味著它愿意卷入由此引發(fā)的中日沖突。2003年2月4日，美國(guó)務(wù)卿克里在同日本外相岸田文雄的電話會(huì)談中指出，釣魚島適用《美日安保條約》，但對(duì)于主權(quán)歸屬問題仍保持中立[7]。從技術(shù)層面上看，根據(jù)《美日安保條約》第五條規(guī)定：如果中日兩國(guó)因釣魚島開戰(zhàn)，美國(guó)有義務(wù)協(xié)防釣魚島，但美國(guó)是否會(huì)為盟國(guó)幾個(gè)存在主權(quán)爭(zhēng)議的無人礁石履行義務(wù)還不能肯定。正如《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家紀(jì)思道（Nicholas Kristof）發(fā)表文章指出的那樣：美國(guó)不會(huì)因?yàn)樘窖笊系哪硞€(gè)小礁石而冒發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。美國(guó)高調(diào)重返亞洲，基礎(chǔ)訴求就是在亞洲鞏固其軍事存在，憑借幫助日本“保衛(wèi)”釣魚島為名在日本這一狹長(zhǎng)的群島駐扎美軍海陸空及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)四大兵種。然而，一旦美國(guó)利用中日矛盾和釣魚島爭(zhēng)端達(dá)到美軍繼續(xù)留駐沖繩基地的目的后，美國(guó)反而不大可能再支持日本在釣魚島問題上動(dòng)用武力，挑戰(zhàn)我國(guó)主權(quán)底線和核心利益。因?yàn)槊绹?guó)也深知過渡利用釣魚島爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)美國(guó)在東亞的利益訴求是有限度和風(fēng)險(xiǎn)的，美國(guó)會(huì)權(quán)衡成本和收益，有選擇地介入一些對(duì)美利害攸關(guān)的事務(wù)。正如美國(guó)《外交評(píng)論》中指出的那樣：“重返亞洲”戰(zhàn)略主導(dǎo)下，美國(guó)在釣魚島問題立場(chǎng)的政治風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見的，在美支持下的日本已經(jīng)呈現(xiàn)全面右傾化趨勢(shì)，并有向軍國(guó)主義發(fā)展的傾向，“擁核”、改自衛(wèi)隊(duì)為國(guó)防軍，成為“正常國(guó)家”等一系列極右主張已引起美國(guó)的警惕[8]。

鑒于此，美國(guó)對(duì)于中日釣魚島爭(zhēng)端的介入將是“有節(jié)制的介入”，必將是美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略“再平衡”的結(jié)果。而實(shí)際上，美國(guó)在釣魚島問題上的介入程度將難以滿足日本的“領(lǐng)土”主權(quán)訴求，一旦未來日本在中日釣魚島領(lǐng)土爭(zhēng)端中得不到符合日本要求的美國(guó)的軍事支持，對(duì)美國(guó)的失望與不信任有可能進(jìn)一步動(dòng)搖美日同盟存在的日本民意基礎(chǔ)，直接后果必將嚴(yán)重?fù)p害了中美、日美之間的戰(zhàn)略互信。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)“重返亞洲”與解決釣魚島爭(zhēng)端的對(duì)策

釣魚島不僅對(duì)中美關(guān)系重要，對(duì)中日關(guān)系、對(duì)亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局、對(duì)我國(guó)未來的海洋戰(zhàn)略實(shí)施的構(gòu)建也具有重要的影響。釣魚島撞船事件、日本防衛(wèi)計(jì)劃大綱出臺(tái)、購(gòu)島事件、釣魚島申遺事件都表明日本已經(jīng)拒絕以外交談判方式解決釣魚島問題，企圖通過加強(qiáng)美日軍事合作，以武力和強(qiáng)權(quán)搶占釣魚島。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)改變談判協(xié)商，共同開發(fā)等政治性解決爭(zhēng)端的思路，重新預(yù)制應(yīng)對(duì)釣魚島爭(zhēng)端的預(yù)案。

（一）強(qiáng)化主權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)釣魚島的漸進(jìn)式實(shí)際控制。2012年9月10日，中國(guó)政府發(fā)表聲明，公布了釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；c(diǎn)基線，再一次向國(guó)際社會(huì)宣示中國(guó)對(duì)釣魚島擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)，向國(guó)際社會(huì)宣示中國(guó)政府和人民維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的堅(jiān)定決心和意志，也是通過這種方式對(duì)侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的行徑予以有力的反制和震懾。公布釣魚島領(lǐng)?；€以后，中國(guó)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)釣魚島的管理。一是中國(guó)應(yīng)保持在釣魚島12海里的范圍內(nèi)常態(tài)化維權(quán)執(zhí)法。中國(guó)公務(wù)執(zhí)法船應(yīng)更多地進(jìn)入釣魚島12海里內(nèi)實(shí)施維權(quán)執(zhí)法巡航行動(dòng)，同時(shí)，對(duì)日本巡邏船在釣魚島附近海域進(jìn)行所謂“執(zhí)法”活動(dòng)及時(shí)提出抗議，宣誓主權(quán)。二是中國(guó)應(yīng)盡快提交東海外大陸架劃界案，抓住契機(jī)爭(zhēng)奪對(duì)釣魚島的主權(quán)權(quán)利[9]。三是中國(guó)還應(yīng)宣告釣魚島專屬漁區(qū)，確定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源的可捕量及中國(guó)捕撈專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源的能力。這些實(shí)際控制的措施也可為以后可能的法律手段解決釣魚島問題打下基礎(chǔ)。

（二）尋求海峽兩岸在釣魚島問題上的合作與互信，是解決釣魚島問題的重要基礎(chǔ)。維護(hù)釣魚島及其附屬島嶼的主權(quán)是兩岸同胞的共同責(zé)任，國(guó)家海洋局國(guó)際合作司副司長(zhǎng)陳越表示，兩岸在釣魚島問題上有基本一致的立場(chǎng)，對(duì)此應(yīng)該共同合作[10]。但由于兩岸的特殊政治現(xiàn)狀，在與臺(tái)灣當(dāng)局合作過程中要避免觸發(fā)兩岸的“政治矛盾”，在堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的前提下共同維護(hù)主權(quán)，如日本聲稱對(duì)釣魚島擁有“主權(quán)”的重要依據(jù)之一是釣魚島屬于琉球，琉球?qū)儆谌毡?，而?shí)際上，日本占領(lǐng)琉球是違背《開羅宣言》和《波斯坦公告》的非法行為，日本也沒有擁有琉球主權(quán)的法理依據(jù)，日本占有琉球是無效的。而從在地質(zhì)上，釣魚島是臺(tái)灣大屯山的延伸，明清兩朝還把釣魚島列入海防范圍，在釣魚島的主權(quán)、歷史、地理等問題上，兩岸的立場(chǎng)是一致的。此外，在釣魚島的行政建制上，臺(tái)灣當(dāng)局已將其劃入臺(tái)灣省宜蘭縣頭城鎮(zhèn)大溪里管轄，我方可以借此將釣魚島納入管轄范圍，對(duì)其設(shè)立行政建制，另外，在釣魚島油氣資源開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)等方面也可與臺(tái)灣開展合作。對(duì)此，我們還要防止日本借釣魚島問題離間、分化兩岸關(guān)系，2013年4月，日本與臺(tái)北市簽署釣魚島列島周邊海域漁業(yè)權(quán)協(xié)定。根據(jù)該協(xié)定，日方允許臺(tái)灣漁船在釣魚島“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”作業(yè)，作業(yè)范圍擴(kuò)大為4530平方公里[11]，在中日釣魚島主權(quán)爭(zhēng)執(zhí)不下之際，我國(guó)應(yīng)關(guān)注日本政府向臺(tái)灣地區(qū)示好之舉，并及時(shí)聲明，兩岸漁民在釣魚島海域的漁業(yè)活動(dòng)屬于在中國(guó)領(lǐng)土上進(jìn)行的正常行為，無需征得日本的所謂“允許”，同時(shí)我們應(yīng)盡快出臺(tái)具體的釣魚島專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理措施，先發(fā)制人。

（三）制定“釣魚島開發(fā)方案”，寓維權(quán)于開發(fā)。近幾年，對(duì)于韓日獨(dú)島問題，韓國(guó)處理爭(zhēng)議的措施有利有節(jié)，對(duì)于我國(guó)主張釣魚島主權(quán)具有一定的借鑒意義。韓國(guó)為了對(duì)獨(dú)島實(shí)施有效管理而制訂了一系列政策和措施，“寓維權(quán)于開發(fā)”使韓國(guó)在韓日之間獨(dú)島爭(zhēng)議中處于有利地位。釣魚島自古以來就是中國(guó)神圣不可侵犯的國(guó)家領(lǐng)土，對(duì)于釣魚島中國(guó)有開發(fā)利用的排他性權(quán)利。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)及早制定出臺(tái)《釣魚島開發(fā)方案》，編制《釣魚島開發(fā)利用基本計(jì)劃》，啟動(dòng)釣魚島周邊的能源開發(fā)活動(dòng)，對(duì)于東海已有的油井，應(yīng)該繼續(xù)開發(fā)利用，此外，還可在釣魚島設(shè)立研究基地、建設(shè)釣魚島紀(jì)念館、利用一系列開發(fā)活動(dòng)搶占先機(jī)。

（四）中國(guó)有必要做好解決釣魚島爭(zhēng)端的法律準(zhǔn)備。菲律賓已將南海九段線問題提交國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，這一事件不得不引起中國(guó)國(guó)際法學(xué)界的關(guān)注。目前，中國(guó)尚不能排除釣魚島爭(zhēng)端卷入強(qiáng)制調(diào)節(jié)和強(qiáng)制仲裁程序的可能，若我方卷入，應(yīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)調(diào)解員名單上調(diào)解員參與法庭案件的情況有所了解，熟悉其立場(chǎng)和基本觀點(diǎn)，這對(duì)我們卷入該程序后預(yù)判調(diào)解結(jié)果具有重要參考價(jià)值。同時(shí)我們應(yīng)及時(shí)了解和關(guān)注日方立場(chǎng)，通過調(diào)解委員會(huì)向與我利益一致的國(guó)家發(fā)出提交書面意見或口頭意見的邀請(qǐng)，為我方立場(chǎng)提供有說服力的證據(jù)。此外，還應(yīng)及時(shí)了解日本國(guó)際海洋法學(xué)界動(dòng)態(tài)，預(yù)判可能提出的主張和證據(jù)，并對(duì)其提出有力的反對(duì)意見，加以駁斥。對(duì)此，中國(guó)還應(yīng)積極培養(yǎng)高水平國(guó)際法人才，深入研究相關(guān)國(guó)際判例，從歷史、自然科學(xué)、法理和政策等方面開展多角度、全方位的研究，為維護(hù)釣魚島主權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

在解決爭(zhēng)議前，中國(guó)還應(yīng)盡一切努力在諸多方面達(dá)成臨時(shí)性安排。在雙方達(dá)成“擱置爭(zhēng)議”共識(shí)的前提下，中國(guó)還需要就釣魚島及其附屬水域的海洋經(jīng)濟(jì)、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、海上交通安全、海上搜救、海上執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域的具體事務(wù)做出臨時(shí)性安排，以減少海上主動(dòng)扣留船只及船員的事件，盡量減少海上爭(zhēng)端的發(fā)生甚至升級(jí)，減少不必要的沖撞和事故，避免以啟動(dòng)“臨時(shí)措施”為由把釣魚島問題提交國(guó)際海洋法法庭，為爭(zhēng)端的最終解決創(chuàng)造條件。

（五）充分借助有關(guān)國(guó)際組織（如國(guó)際海事組織、國(guó)際民航組織、國(guó)際氣象組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等）和地區(qū)國(guó)際組織（亞太經(jīng)合組織、東盟等）解決釣魚島問題。2013年2月3日，日本沖繩縣石垣市向日本政府提出將中國(guó)的釣魚島列入日本擬申請(qǐng)的“奄美·琉球”世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目打包申遺，并借申遺對(duì)釣魚島進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，這一舉動(dòng)既不合規(guī)又不合理，無法通過世界遺產(chǎn)委員會(huì)及其專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估。但這一活動(dòng)也應(yīng)引起中國(guó)警惕，對(duì)此，中國(guó)應(yīng)積極介入國(guó)際海域事務(wù)管理和控制活動(dòng)，成為爭(zhēng)議海域海空管理和控制的主要成員，及時(shí)應(yīng)對(duì)日方制造的事端，矯正和引導(dǎo)國(guó)際輿論。

綜上所述，日本對(duì)釣魚島爭(zhēng)端的強(qiáng)硬態(tài)度與美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略直接相關(guān)，美國(guó)對(duì)中日釣魚島主權(quán)爭(zhēng)議的升級(jí)負(fù)有不可推卸的責(zé)任?？梢灶A(yù)見的是，在釣魚島問題上，日本未來還會(huì)在落實(shí)防衛(wèi)計(jì)劃大綱的過程中繼續(xù)謀求美國(guó)軍事介入，對(duì)此，美國(guó)還會(huì)持“表面模糊，實(shí)際偏袒”的立場(chǎng)，對(duì)此，中國(guó)必須展示出維護(hù)主權(quán)領(lǐng)土完整的強(qiáng)硬立場(chǎng)，讓日本、美國(guó)等相關(guān)國(guó)家了解中國(guó)維護(hù)主權(quán)的決心和底線，讓日方明白一旦其在美國(guó)的鼓動(dòng)下觸動(dòng)這條底線，中國(guó)必然會(huì)以實(shí)力宣示主權(quán)。

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責(zé)任編輯 任浩明

The Strategy of American Reengagement in Asia and The Dispute of

Diaoyu Islands between China and Japan

Lu Fanghua

（North China Institute of Science and Technology， Beijing， 101601）

Abstract： There is an inevitable connection between the upgraded Diaoyu Islands dispute between China and Japan and the strategy of American Reengagement in Asia： on one hand， one of the most important strategies that America launched is the strategy of reengagement in Asia， America is trying to hold back China’s rise and control Japan in order to establish the dominance statue in Asian affairs by involving in Diaoyu Island dispute between China and Japan， on the other hand， a series of events such as boat collision， purchasing Diaoyu island， applying for the World Cultural Heritage for Diaoyu Islands， which revealed that Japan refused to have a diplomatic talk with China and turned to strengthen military cooperation with United States， enhance the power of Japan's coast guard and fighting capability of self-defense forces to occupy Diaoyu Islands through force. To deal with such situation， China has to strengthen the sovereignty of Diaoyu Islands， and take measures to do gradual joint development about the island and submit delimitation application of outer continental shelf of east sea， regulate the fishery development， etc. to achieve the gradual real control of Diaoyu Islands.

Key words： Diaoyu Islands， US-Japan Security Treaty， strategy of American reengagement in Asia