執(zhí)政為民的內(nèi)涵層次論析

摘 要：執(zhí)政為民不僅具有鮮明的價(jià)值取向、理論色彩，也帶有濃厚的實(shí)踐品格。執(zhí)政為民的價(jià)值取向是馬克思主義政黨在執(zhí)政活動(dòng)中形成并推崇的終極政治信念和奉行的根本政治目標(biāo)，是執(zhí)政為民內(nèi)涵之核心。執(zhí)政為民的理論色彩是指遵循了民有、民治、民享、人權(quán)等價(jià)值取向的基礎(chǔ)上，并為實(shí)現(xiàn)這些基本價(jià)值而建立和發(fā)展起來(lái)的理論。執(zhí)政為民的真正意義，不僅僅在于傳達(dá)了一種愛(ài)民思想，更在于其實(shí)踐品格。執(zhí)政為民的價(jià)值、理論和實(shí)踐三種形態(tài)是密切聯(lián)系的、相互貫通的。

關(guān)鍵詞：馬克思主義政黨；執(zhí)政為民；內(nèi)涵；層次

中圖分類號(hào)：D053 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）04-0058-06

執(zhí)政為民不僅具有鮮明的價(jià)值取向、理論色彩，也帶有濃厚的實(shí)踐品格。執(zhí)政為民的實(shí)踐形態(tài)是最低、最外圍，最容易為普通民眾感知的；執(zhí)政為民的理論形態(tài)是由感知上升到認(rèn)知層面的中間層次，較容易為研究者把握；執(zhí)政為民的價(jià)值形態(tài)則是由認(rèn)知升華而至的情感和信仰層面，是核心層面，是作為執(zhí)政者應(yīng)信守的。執(zhí)政為民的實(shí)踐品格與普通民眾關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)，價(jià)值形態(tài)與執(zhí)政黨關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)，但價(jià)值形態(tài)要通過(guò)實(shí)踐品格來(lái)體現(xiàn)。

一、執(zhí)政為民的價(jià)值取向

執(zhí)政為民的價(jià)值取向是馬克思主義政黨在執(zhí)政活動(dòng)中形成并推崇的終極政治信念和奉行的根本政治目標(biāo)，是執(zhí)政為民內(nèi)涵之核心。可用民有、民治、民享、人權(quán)說(shuō)明。

民有。民有簡(jiǎn)而言之即政府或國(guó)家為民眾所有。中國(guó)古代就有“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”①之說(shuō)，而貴民者則認(rèn)為，人民應(yīng)為國(guó)家之主體，“是故得乎丘民而為天子，得乎天子而為諸侯，得乎諸侯而為大夫。”②現(xiàn)代的民有觀出現(xiàn)在資本主義社會(huì)，特別是林肯那句廣為傳頌的名言中的of the people，由于of本身表示歸屬，這句話被翻譯為民有。林肯用people而非citizen，也體現(xiàn)了政府或國(guó)家歸屬的廣泛性，因?yàn)樵谖鞣絚itizen的最初含義是向政府納稅的人，而people一詞還包含了按法律不需要納稅的那些人，是一個(gè)更為廣泛的中性詞。馬克思主義民有觀的基本內(nèi)涵是國(guó)家是全民族所有的國(guó)家，民眾是這個(gè)國(guó)家的終極所有者，它至少包含了以下價(jià)值導(dǎo)向：其一，馬克思主義群眾觀——人民是真正英雄，馬克思主義執(zhí)政黨要尊重群眾的首創(chuàng)精神。其二，馬克思主義權(quán)力觀——執(zhí)政權(quán)力來(lái)源于人民，馬克思主義執(zhí)政黨擁有人民賦予的權(quán)力，也就意味著承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。其三，馬克思主義利益觀——人民利益高于一切，馬克思主義執(zhí)政黨要想群眾之所想，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民群眾謀利益。

民治。民治簡(jiǎn)而言之即政府或國(guó)家由民而治?，F(xiàn)代民治觀是由古代的治民觀發(fā)展來(lái)的，從孔子的“民可使由之，不可使知之”③到孟子的“勞心者治人，勞力者治于人”④，都可以看作是當(dāng)時(shí)的治民思想，而不是民治思想。古代的民主只能是為民作主，治理者就是父母官、老爺。真正現(xiàn)代意義的民主無(wú)疑也是近代資產(chǎn)階級(jí)反封建的斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的。西方政治理念承認(rèn)國(guó)家以憲政和法治保障公民的基本自由權(quán)利，國(guó)家的最高治理權(quán)應(yīng)該歸民所有，國(guó)家公務(wù)員都是公民納稅供養(yǎng)的，應(yīng)該為納稅人服務(wù)；執(zhí)政黨的執(zhí)政地位應(yīng)該得到國(guó)民的同意，由公民投票選擇?？贫髡J(rèn)為“民主即民治”，“是一種人民自治的制度”[1]。林肯的“by the people”是指政府的一切行為，無(wú)論是運(yùn)用還是不運(yùn)用政治權(quán)力，都應(yīng)當(dāng)直接或間接地由人民而不是官員說(shuō)了算。馬克思主義執(zhí)政黨將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主統(tǒng)一起來(lái)，其民治觀包含以下價(jià)值導(dǎo)向：其一，科學(xué)執(zhí)政，遵循執(zhí)政規(guī)律，關(guān)心民心向背。其二，民主執(zhí)政，鼓勵(lì)民眾參與，支持人民當(dāng)家作主。其三，依法執(zhí)政，完善法律制度，將人民的意志與黨的意識(shí)統(tǒng)一起來(lái)。

民享。民享簡(jiǎn)而言之就是與民眾共享。中國(guó)古代的“民之所好好之，民之所惡惡之”，就闡發(fā)了“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也”⑤和“天之生民，非為王也，而天立王以為民也”⑥的民享的傾向。但是，此時(shí)民享的價(jià)值顯得虛無(wú)。孫中山和梁?jiǎn)⒊赋鲞^(guò)：“要必民能治才能享，不能治焉能享，所謂民有總是假的?！盵2]“夫徒言民為邦本，政在養(yǎng)民，而政之所從出，其權(quán)力乃在人民以外。此種無(wú)參政權(quán)的民本，為效幾何？”[3]西方資本主義社會(huì)，也強(qiáng)調(diào)政府以人民的目的為目的。林肯的“for the people”就強(qiáng)調(diào)人民愿意“享”這個(gè)政府就“享”；不愿意“享”，政府無(wú)權(quán)要求人民去“享”，否則就違反了“以人民的目的為目的”的原則。但是，資本主義沒(méi)有民享的前提——民有。馬克思主義政黨執(zhí)政為民理念中內(nèi)含的民享傾向，建立在真正的民有與民治的基礎(chǔ)上，它至少內(nèi)含了以下兩點(diǎn)思想：其一，共建思想。所有社會(huì)成員都有公平的財(cái)富創(chuàng)造權(quán)利和機(jī)會(huì)，反對(duì)部分成員憑借特權(quán)壟斷財(cái)富的創(chuàng)造機(jī)會(huì)。其二，共享思想。所有的社會(huì)財(cái)富都應(yīng)該為全社會(huì)成員所共享，避免在財(cái)富分配方面的不均衡現(xiàn)象。

人權(quán)。人權(quán)作為執(zhí)政為民的價(jià)值訴求，關(guān)注的是尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。在封建社會(huì)中，不尊重人權(quán)，只尊重君權(quán)，并且為君權(quán)的穩(wěn)定創(chuàng)設(shè)了君權(quán)神授之類的理論。尊重人權(quán)的思想是資產(chǎn)階級(jí)的斗士們?cè)诜纯狗饨ň龣?quán)的斗爭(zhēng)中提出來(lái)的，資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)觀在反對(duì)君權(quán)的斗爭(zhēng)中喚起人們對(duì)自身的尊重，起到了積極的作用。但是人權(quán)不是天賦的，而是歷史的、具體的、社會(huì)的，有階級(jí)性的。正如馬克思指出：“平等和自由不僅在以交換價(jià)值為基礎(chǔ)的交換中受到尊重，而且交換價(jià)值的交換是一切平等和自由的生產(chǎn)的、現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)?！盵4]在資本主義社會(huì)中“平等地剝削勞動(dòng)力，是資本的首要的人權(quán)”[5]。馬克思主義的人權(quán)理念應(yīng)內(nèi)含以下兩點(diǎn)重要內(nèi)容：其一，人權(quán)的歷史性。在階級(jí)國(guó)家中有鮮明的階級(jí)色彩，人權(quán)不等于全民皆有權(quán)。其二，人權(quán)的發(fā)展性。就其內(nèi)容而言，從最初的平等、自由、安全、生存權(quán)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、發(fā)展、和平等更廣泛的人權(quán)都表明這種發(fā)展性。馬克思主義執(zhí)政黨體現(xiàn)對(duì)人權(quán)價(jià)值的尊重，應(yīng)堅(jiān)守以下幾點(diǎn)：其一，以人為本，切實(shí)保障公民的基本權(quán)利。其二，提升人權(quán)等次，拓展人權(quán)內(nèi)容。其三，避免兩極分化，擴(kuò)大人權(quán)主體。其四，推進(jìn)民族平等，確保民族共榮。

二、執(zhí)政為民的理論色彩

執(zhí)政為民的理論色彩是指遵循了民有、民治、民享、人權(quán)等價(jià)值取向的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，并為實(shí)現(xiàn)這些基本價(jià)值而建立和發(fā)展起來(lái)的理論。圍繞其所產(chǎn)生的基本理論主要有三點(diǎn)。

馬克思主義的公仆觀。早在16世紀(jì)的空想社會(huì)主義者莫爾就提出執(zhí)政者：“應(yīng)該更多關(guān)心的是老百姓的而不是他個(gè)人的幸福。猶如牧羊人，作為牧羊人，其職責(zé)是喂飽羊，不是喂自己。”[6]17世紀(jì)的溫斯坦萊指出人民選舉公職人員：“并不是要他們成為壓迫我們的老爺，而是成為我們的公仆?！盵7]18世紀(jì)的空想社會(huì)主義者梅葉指出：“人民不是為君主而創(chuàng)造的，君主才是為人民而創(chuàng)造的。君主完全應(yīng)當(dāng)叫做社會(huì)的公仆?！盵8]在繼承空想社會(huì)主義思想的基礎(chǔ)上，19世紀(jì)40年代，馬克思、恩格斯完整地提出了人民公仆的理念：“……而舊政權(quán)的合理職能……，歸還為社會(huì)的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員?！毡檫x舉權(quán)不是……，而是為了服務(wù)于組織在公社里的人民，正如個(gè)人選擇權(quán)服務(wù)于任何一個(gè)為自己企業(yè)招雇工人和管理人員的雇主一樣?！盵9]在社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，真正的馬克思主義者都繼承了人民公仆理論，并且在實(shí)踐中發(fā)展了這一理論。他們指出：“我們國(guó)家的干部是人民的公仆，應(yīng)當(dāng)和群眾同甘共苦，共命運(yùn)。如果圖享受，怕艱苦，甚至走后門，特殊化，那是會(huì)引起群眾公憤的。”[10]“我們的所有領(lǐng)導(dǎo)人都是為人民服務(wù)的，是人民的公仆，是人民的勤務(wù)員，沒(méi)有權(quán)利當(dāng)老爺?！盵11]由此，馬克思主義的公仆理論是圍繞民有、民治價(jià)值取向展開(kāi)的，至少包括以下內(nèi)容：一是公仆的產(chǎn)生是有條件的，馬克思提到將國(guó)家權(quán)力交給“社會(huì)的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員”。二是社會(huì)主義的公仆并非沒(méi)有腐敗可能，巴黎公社之所以規(guī)定可以撤換被選舉人，就是針對(duì)公仆失去為人民服務(wù)本色的可能性。三是要從各個(gè)方面保障公仆為人民服務(wù)的性質(zhì)。不僅公仆由人民普選產(chǎn)生，而且隨時(shí)可能撤換；不僅規(guī)定公仆與工人同樣的工資，而且規(guī)定人民對(duì)公仆的監(jiān)督等等。

馬克思主義的群眾觀。馬克思主義的“人民群眾”觀念，是以對(duì)其主人地位的充分肯定為基礎(chǔ)的，與民有價(jià)值是直接統(tǒng)一的。馬克思主義認(rèn)為：“歷史上的活動(dòng)和思想都是‘群眾’的思想和活動(dòng)”，“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”[12]，“與其說(shuō)是個(gè)別人物、即使是非常杰出的人物的動(dòng)機(jī)，不如說(shuō)是使廣大群眾、使整個(gè)的民族、并且在每一民族中間又是使整個(gè)階級(jí)行動(dòng)起來(lái)的動(dòng)機(jī)”；正是廣大群眾的、整個(gè)民族的、整個(gè)階級(jí)的行動(dòng)“引起重大歷史變遷”[13]。馬克思主義政黨尊重人民群眾主體地位的基本立場(chǎng)和基本觀點(diǎn)，表現(xiàn)為人民群眾歷史主體論、人民群眾價(jià)值主體論、人民群眾實(shí)踐主體論、人民群眾權(quán)力主體論等實(shí)在的理論內(nèi)容。這些內(nèi)容從本質(zhì)上體現(xiàn)了馬克思主義政黨執(zhí)政為民的理論色彩。其一，人民群眾是歷史主體。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，馬克思主義執(zhí)政黨存在的意義是充分發(fā)揮群眾的社會(huì)歷史主體作用。其二，人民群眾是價(jià)值主體。人民群眾不僅是社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造主體，而且是社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)主體和評(píng)價(jià)主體，馬克思主義政黨作為社會(huì)價(jià)值客體其存在的價(jià)值及其領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命的任務(wù)，就在于最大限度地滿足和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益。其三，人民群眾是實(shí)踐主體。人民群眾所從事的大量生產(chǎn)生活實(shí)踐，體現(xiàn)著人類實(shí)踐的本質(zhì)和主流。其四，人民群眾是權(quán)力主體。為人民群眾服務(wù)是社會(huì)公共權(quán)力的本質(zhì)要求。堅(jiān)持執(zhí)政為民是馬克思主義執(zhí)政黨要尊重人民群眾權(quán)力主體地位的重要體現(xiàn)和基本要求。由此，馬克思主義群眾觀不僅表明人民群眾是歷史發(fā)展的推動(dòng)力量，而且還表明他們是社會(huì)進(jìn)步的實(shí)現(xiàn)主體、享用主體、評(píng)價(jià)主體。

馬克思主義的權(quán)力觀。馬克思主義的權(quán)力觀與國(guó)家觀是密切聯(lián)系的，政治權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)用與國(guó)家一樣都源于利益的沖突。“國(guó)家是以一種與全體固定成員相脫離的特殊的公共權(quán)力為前提的”[14]，“國(guó)家這個(gè)有組織的暴力，……如果沒(méi)有一種似乎駕于社會(huì)之上并一定程度脫離社會(huì)的‘權(quán)力’它便無(wú)法存在?！盵15]53“無(wú)產(chǎn)階級(jí)要權(quán)，不能讓權(quán)被資產(chǎn)階級(jí)拿到手上，馬克思列寧主義者要權(quán)，不能讓權(quán)被機(jī)會(huì)主義者拿到手上。”[15]303同時(shí)，馬克思主義權(quán)力觀還與群眾觀密切相關(guān)，由于馬克思主義者認(rèn)為歷史是人民創(chuàng)造的，國(guó)家機(jī)關(guān)是社會(huì)和人民權(quán)力的象征，國(guó)家是全體人民利益的體現(xiàn)者和代表者，所以權(quán)力只能是為民的。權(quán)力的人民屬性是建立在民有與人權(quán)基礎(chǔ)之上的，但是由于執(zhí)掌者自身受制于多方面的制約，是否能做到執(zhí)政為民，還需要完善權(quán)力理論來(lái)約束他們。根據(jù)馬克思主義的論述，馬克思主義執(zhí)政黨要關(guān)注的權(quán)力理論內(nèi)容至少有三個(gè)方面：其一，權(quán)力來(lái)源理論。人民群眾是社會(huì)和權(quán)力的主人，政黨的執(zhí)政權(quán)也是來(lái)源于民眾的認(rèn)可。其二，權(quán)力運(yùn)行理論。馬克思主義執(zhí)政黨在運(yùn)作權(quán)力時(shí)，特別要處理好政黨利益與人民利益的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政。其三，權(quán)力監(jiān)督理論。馬克思主義認(rèn)為，政治權(quán)力具有雙重性的特征，一方面，由于政治權(quán)力是以公共利益為目標(biāo)指向，是實(shí)現(xiàn)公共利益的手段。但另一方面，政治權(quán)力又總是以具體的人為權(quán)力主體，由個(gè)人加以行駛和運(yùn)用，不能不受權(quán)力主體個(gè)人意志的影響。這種國(guó)家權(quán)力的公益性和個(gè)人性構(gòu)成了國(guó)家權(quán)力的自我矛盾[16]。正是這種權(quán)力的雙重性使得權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中具有不確定性和不可靠性，而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵措施就是“權(quán)力必須接受監(jiān)督”，建立起相應(yīng)的權(quán)力制約制度和權(quán)力監(jiān)督制度。

三、執(zhí)政為民的實(shí)踐品格

執(zhí)政為民的真正意義，不僅僅在于傳達(dá)了一種愛(ài)民思想，更在于其實(shí)踐品格：情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

1. 情為民所系。情為民所系指的是馬克思主義執(zhí)政黨在對(duì)待民眾的態(tài)度上要?jiǎng)诱媲?，只有常懷?ài)民之心、親民之情，牢記群眾利益無(wú)小事，才能真正做到執(zhí)政為民。馬克思主義政黨執(zhí)政史表明，態(tài)度決定一切，有無(wú)愛(ài)民之情是能否了解民眾之需——知民的前提，而能否知民，是能否安民的前提，能否安民是能否真正惠民的前提。為此，馬克思主義執(zhí)政黨要真正做到情為民所系，必須做到以下四點(diǎn)：其一，要有愛(ài)民之情。愛(ài)民是治國(guó)興邦之本，也是為官者最基本的官德。作為馬克思主義執(zhí)政黨應(yīng)擺正自己同人民群眾的位置，切實(shí)把自己看成是群眾的普通一員，始終同人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，真心實(shí)意地為人民服務(wù)。其二，要有知民之心。愛(ài)民不僅體現(xiàn)在情感態(tài)度上，更應(yīng)體現(xiàn)在具體行動(dòng)上，就是了解民眾之愿、民眾之需、民眾之急。深入了解群眾，既要與群眾在一起，更要傾聽(tīng)群眾的心聲；既要與群眾打交道，更要密切同群眾的感情；既要和群眾同衣帽，更要弄清群眾的需求；既要與群眾同腔調(diào)，更要洞悉群眾的思想。其三，要有安民之策。要做到這一點(diǎn)，至少應(yīng)處理好以下三件事：第一，要有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，特別應(yīng)滿足民眾的利益之需；第二，要有一個(gè)良好的民族政策，解決好國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)；第三，要處理好大國(guó)關(guān)系，抵制資本主義“和平演變”之伎倆。其四，要有惠民之舉。馬克思主義執(zhí)政黨在推進(jìn)社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)程中做到真正惠民，就應(yīng)當(dāng)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

2. 權(quán)為民所用。權(quán)為民所用指的是馬克思主義執(zhí)政黨正確對(duì)待和運(yùn)用權(quán)力，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。真正做到權(quán)為民用，必須做到三點(diǎn)：其一，科學(xué)執(zhí)政?？茖W(xué)執(zhí)政之道在于做到三個(gè)必須：必須堅(jiān)守科學(xué)的執(zhí)政思想，既考慮發(fā)展，還要考慮發(fā)展的成本問(wèn)題；必須完善科學(xué)的權(quán)力配置制度，在保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)區(qū)分開(kāi)來(lái)，推進(jìn)黨政關(guān)系的規(guī)范化；必須提高科學(xué)決策的技能，通過(guò)健全決策程序，真正體現(xiàn)集體決策，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。其二，民主執(zhí)政。堅(jiān)持民主執(zhí)政，要求馬克思主義執(zhí)政黨在執(zhí)政方式上，實(shí)現(xiàn)從代替人民當(dāng)家作主向領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變，使人民群眾真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人。它至少應(yīng)包含三層實(shí)踐蘊(yùn)含：第一，人民有權(quán)選擇能夠代表自己利益和意愿的黨的成員進(jìn)入政府行使公共權(quán)力；第二，人民不但有權(quán)選擇執(zhí)政者，而且應(yīng)當(dāng)以多種形式更多地參與到國(guó)家政治生活中去，行使民主權(quán)力、決定公共事務(wù)；第三，執(zhí)政黨的執(zhí)政成效，由人民群眾評(píng)定。其三，依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民把自己的主張和政策通過(guò)法定程序變成法律，成為國(guó)家意志；執(zhí)政黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)符合法律規(guī)定；善于把執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。依法執(zhí)政的關(guān)鍵是做到依法授權(quán)，在授權(quán)過(guò)程中嚴(yán)守法律程序，完善干部選拔任用制度，保證群眾的參與權(quán)，防止出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可而群眾不滿意的情況，堅(jiān)決糾正用人上的不正之風(fēng)。依法執(zhí)政的核心是依法用權(quán)，就是要把政府的一切權(quán)力行為納入法律的規(guī)定和程序當(dāng)中，而不得有任何的例外。執(zhí)政黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和政府之間的關(guān)系，增強(qiáng)按規(guī)則辦事的意識(shí)，提高按規(guī)則辦事的能力。

3. 利為民所謀。馬克思主義執(zhí)政黨將全心全意為人民服務(wù)作為自己奮斗的目標(biāo)，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵17]做到利為民所謀，關(guān)鍵是樹(shù)立正確的利益觀，堅(jiān)持人民的利益高于一切。為此，應(yīng)關(guān)注以下三點(diǎn)：首先，群眾利益無(wú)小事。共產(chǎn)黨之所以得人心，得天下，就在于把革命戰(zhàn)爭(zhēng)和群眾的生產(chǎn)生活都視為頭等大事，認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真解決。成為馬克思主義執(zhí)政黨后，只有澄清對(duì)“大事”、“小事”的模糊認(rèn)識(shí)，把群眾的柴米油鹽問(wèn)題，衣食住行問(wèn)題，生老病死問(wèn)題等問(wèn)題同改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，把長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益兼顧起來(lái)，才能真正做到執(zhí)政為民。其二，為民謀利而不與民爭(zhēng)利。馬克思主義執(zhí)政黨沒(méi)有自己特殊的利益，人民的利益得到了實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展，馬克思主義執(zhí)政黨的利益也就相應(yīng)地得到了實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展。從這個(gè)根本意義上來(lái)講，馬克思主義執(zhí)政黨與最廣大民眾的利益是根本一致的，共產(chǎn)黨人絕對(duì)沒(méi)有也不能有個(gè)人和小集團(tuán)的利益追求，更不能將群眾的整體利益與執(zhí)政黨的利益對(duì)立起來(lái)。其三，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益最大化。為此，第一，要勤政、要廉政，更要優(yōu)政。執(zhí)政黨要正視手中的權(quán)力，恪守職責(zé)不能玩忽職守，清正廉潔不能損公肥私，創(chuàng)造出優(yōu)秀的政績(jī)，不能搞政績(jī)工程，也不能碌碌無(wú)為，在實(shí)際工作中樹(shù)立無(wú)功即過(guò)的理念。第二，要做大蛋糕，公平分配。馬克思主義執(zhí)政黨要一切從珍惜和節(jié)約民力與資源出發(fā)，因地制宜、因時(shí)制宜地做大做好“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)人民利益最大化，推進(jìn)社會(huì)公平分配。第三，要降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政能力。降低執(zhí)政成本不僅包括有形的人、財(cái)、物，還包括無(wú)形的合法性等，執(zhí)政黨要以很小的代價(jià)產(chǎn)生最大的效益。做到這一點(diǎn)就要不斷提高自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

四、執(zhí)政為民三個(gè)層面的關(guān)系

執(zhí)政為民的價(jià)值、理論和實(shí)踐三種形態(tài)之間是密切聯(lián)系，相互貫通的。三者的內(nèi)在聯(lián)系可以通過(guò)如下三個(gè)視角加以簡(jiǎn)單地說(shuō)明。

1. 高低層次。從高低層次方面說(shuō)明執(zhí)政為民三個(gè)層面的關(guān)系可以簡(jiǎn)約地表達(dá)為如圖1所示的層級(jí)關(guān)系：

三者中的執(zhí)政為民的價(jià)值形態(tài)位置最高，是處于松樹(shù)頂部，是從情感與信仰的視角來(lái)揭示執(zhí)政為民的內(nèi)涵；執(zhí)政為民理論形態(tài)位置居中，是處于中間層級(jí)，是從感知與態(tài)度層面揭示執(zhí)政為民的內(nèi)涵；執(zhí)政為民的實(shí)踐形態(tài)位置最低，是處于松樹(shù)底部，是從行為與活動(dòng)的層面來(lái)說(shuō)明執(zhí)政為民的內(nèi)涵。從高低層面上說(shuō)明執(zhí)政為民內(nèi)涵之間的關(guān)系，能將價(jià)值、理論與實(shí)踐三種形態(tài)在執(zhí)政為民整體內(nèi)涵中的位置與作用說(shuō)明的一目了然。長(zhǎng)期以來(lái)，馬克思主義執(zhí)政黨是非常關(guān)注執(zhí)政為民的價(jià)值取向的，可以說(shuō)這些執(zhí)政黨從來(lái)都沒(méi)有放棄過(guò)民有、民治、民享、人權(quán)等這些基本的價(jià)值觀，不管在任何時(shí)期，甚至在自身還是革命黨或局部執(zhí)政黨的時(shí)期，都開(kāi)始將執(zhí)政為民的價(jià)值取向定位于此。這正是馬克思主義政黨不同于其他政黨之處，其他政黨雖然也高揚(yáng)民有、民治、民享、人權(quán)，但沒(méi)有將其提升到價(jià)值取向這一層面，也沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的建設(shè)上為這一價(jià)值取向的理論概括和實(shí)踐落實(shí)提供條件。

2. 內(nèi)外層次。從內(nèi)外層次來(lái)說(shuō)明執(zhí)政為民三個(gè)層面之間關(guān)系，同樣可以簡(jiǎn)約地表達(dá)為圖2所示的內(nèi)外三個(gè)層級(jí)：三者中的執(zhí)政為民的價(jià)值取向居于核心，是最根本且不能動(dòng)搖的，動(dòng)搖了它就改變了執(zhí)政黨的本然性質(zhì)，馬克思主義執(zhí)政黨就不姓“馬”了；執(zhí)政為民的理論內(nèi)涵居于中間環(huán)節(jié)，它既可以聯(lián)系價(jià)值取向，體現(xiàn)對(duì)價(jià)值取向認(rèn)知的自覺(jué)水平，也可以聯(lián)系實(shí)踐品格，用于具體指導(dǎo)執(zhí)政為民的實(shí)踐活動(dòng)，這個(gè)環(huán)節(jié)是相當(dāng)關(guān)鍵的，起著內(nèi)聯(lián)外接的作用；執(zhí)政為民的實(shí)踐品格居于最外層面，是最容易為人把握和認(rèn)知的層面，它具體表現(xiàn)為一個(gè)個(gè)的實(shí)踐活動(dòng)。從內(nèi)外層次看，我們黨對(duì)于執(zhí)政為民的價(jià)值揭示是不證自明的，對(duì)于執(zhí)政為民的理論認(rèn)知也是與時(shí)俱進(jìn)的。但是，在執(zhí)政為民的實(shí)踐品格方面，我們卻有些落后，甚至沒(méi)有把它當(dāng)作執(zhí)政為民內(nèi)涵的構(gòu)成要件來(lái)看待。從馬克思主義政黨執(zhí)政史看，很多政策之所以認(rèn)為相當(dāng)然地正確，就在于其認(rèn)為在價(jià)值取向和理論認(rèn)識(shí)層面已經(jīng)解決了問(wèn)題，就不會(huì)出現(xiàn)實(shí)踐中的政策偏差。歷史雄辯地證明這種認(rèn)知是不正確的。執(zhí)政為民的實(shí)踐品格雖然圍繞執(zhí)政為民的價(jià)值取向展開(kāi)、在執(zhí)政為民的理論指導(dǎo)之下進(jìn)行，居于三者層級(jí)關(guān)系中的最下層和最外層，但其與現(xiàn)實(shí)最為貼近，其實(shí)踐意義是最為突出的。

3. 立體結(jié)構(gòu)。從立體結(jié)構(gòu)來(lái)看執(zhí)政為民內(nèi)涵中三者的關(guān)系，就是將以上兩個(gè)圖形加以整合，圖3就是整合后的一種結(jié)果。從立體視角來(lái)揭示執(zhí)政為民的內(nèi)涵，實(shí)際上就是從整體上、系統(tǒng)上來(lái)認(rèn)識(shí)執(zhí)政為民。執(zhí)政為民好比一個(gè)由內(nèi)而外的柱形體結(jié)構(gòu)，其全部由內(nèi)而外分別為其內(nèi)涵的價(jià)值層面、理論層面和實(shí)踐層面。這一圖示可以明確地表明，價(jià)值層面既居于其中又居于其上，是執(zhí)政為民的根本所在，理論層面在價(jià)值層面之外、之下，有一定的價(jià)值取向并依據(jù)一定價(jià)值取向構(gòu)建自身的理論體系，形成一些基本理論，這些基本理論用以指導(dǎo)執(zhí)政為民的實(shí)踐層面。執(zhí)政為民的實(shí)踐層面居于最下和最外，但它并非微不足道，完全從屬；相反，只有內(nèi)含了價(jià)值和理論層面的執(zhí)政為民，才是真正的執(zhí)政為民。執(zhí)政為民內(nèi)涵三個(gè)層面中，由于價(jià)值和理論層面是傳統(tǒng)上為馬克思主義執(zhí)政黨推崇的，不宜再過(guò)多加以強(qiáng)調(diào)；而實(shí)踐層面則長(zhǎng)期以來(lái)不為重視，是當(dāng)前最應(yīng)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)層面。強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民的實(shí)踐品格，就是要圍繞執(zhí)政為民價(jià)值取向，按照?qǐng)?zhí)政為民的一般理論指引，結(jié)合鮮活的實(shí)踐，不斷細(xì)化執(zhí)政為民具體政策，將執(zhí)政為民落實(shí)到具體生產(chǎn)生活中，落實(shí)到千家萬(wàn)戶中。

從整體上揭示執(zhí)政為民的內(nèi)涵，對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)都有積極的意義：從理論上看，它能將執(zhí)政為民思想的價(jià)值取向與理論認(rèn)識(shí)、實(shí)踐品格結(jié)合起來(lái)，彰顯執(zhí)政為民的豐富內(nèi)涵；從實(shí)踐上看，它能將執(zhí)政為民思想的真正價(jià)值實(shí)現(xiàn)加以推重，說(shuō)明執(zhí)政為民最重要的是解決民眾的實(shí)際所需，有利于提高馬克思主義執(zhí)政黨在民眾心中的地位，提高自身執(zhí)政的合法性，有利于繼續(xù)執(zhí)政、長(zhǎng)期執(zhí)政、執(zhí)好政。

圖1 圖2 圖3

注釋：

①《詩(shī)經(jīng)·小雅·北山》。

②《孟子·盡心下》。

③《論語(yǔ)·泰伯第八》。

④《孟子·滕文公上》。

⑤《荀子·大略》。

⑥《春秋繁露·堯舜不擅移湯武不專殺》。

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責(zé)任編輯 何成學(xué)

On the Connotation of Governing for the People

Yu Xueqiang

（Liaochen University， Liaocheng， Shandong， 252059； Shangdong Normal University， Jinan， Shandong， 250014）

Abstract： Governing for the people represents clear value orientation， theoretical characteristics as well as practical feature. The value orientation of governing for the people is the ultimate political faith and essential political goal of ruling activities of Marxist party and is the core of governing for the people. Governing for the people is the theory that based on the value orientation foundation， which are the government of the people， by the people， and for the people and human rights， etc.， and governing for the people is the theory is created and developed to fulfill such basic values. The real significance of governing for the people not only expressed a thought of concerning people but also represents its practical nature. The value of governing for the people， theory and practice is a unity that closed connected.

Keywords： Marxist， party， connotation， level