廣西特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略思考

摘 要：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是當(dāng)今旅游大發(fā)展的趨勢，在特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下的廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，既有豐富的自然資源、獨(dú)特的人文資源和政策制度支持等優(yōu)勢，又存在財(cái)政投入少、專業(yè)人才缺乏和資源整合不力等劣勢，在外部環(huán)境中也面臨有利機(jī)遇與挑戰(zhàn)；目前廣西鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展正處于快速發(fā)展的階段，應(yīng)采取旅游產(chǎn)業(yè)推動型為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，并在旅游需求推動、產(chǎn)業(yè)集群、因素輻射等層面采取相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展戰(zhàn)略；廣西

中圖分類號：F590.75 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）04-0124-06

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化步伐的加快，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為當(dāng)今世界旅游發(fā)展的主要潮流之一。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、實(shí)現(xiàn)富民增收、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有積極的推動作用。同時，面對同質(zhì)化競爭日益激烈的鄉(xiāng)村旅游市場，如何在競爭中取得強(qiáng)有力的優(yōu)勢地位，成為當(dāng)前對廣西旅游產(chǎn)業(yè)研究的重大課題①。

一、問題的提出及其重大意義

（一）鄉(xiāng)村旅游與特色農(nóng)業(yè)的概念

鄉(xiāng)村旅游的概念于20世紀(jì)80年代出現(xiàn)在西方學(xué)術(shù)界，其對應(yīng)的英文包括：Agro/Agri-tourism、Farm Tourism、Village Tourism、Green Tourism、Peripheral Area Tourism等。盡管至今關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的概念，國內(nèi)外學(xué)界仍沒有統(tǒng)一的定義，但國內(nèi)外學(xué)者對歐洲聯(lián)盟（EU）和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）于1994年提出的“鄉(xiāng)村性”（是鄉(xiāng)村旅游整體推銷的核心和獨(dú)特賣點(diǎn)，是界定鄉(xiāng)村旅游的重要標(biāo)志[1]）觀點(diǎn)，卻是普遍認(rèn)同的。對此，肖佑興等學(xué)者指出，鄉(xiāng)村旅游是指以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的生產(chǎn)形態(tài)、民俗風(fēng)情、生活形式、鄉(xiāng)村風(fēng)光、鄉(xiāng)村居所和鄉(xiāng)村文化等為對象，利用城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃設(shè)計(jì)和組合產(chǎn)品，集觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物為一體的一種旅游形式[2]；學(xué)者田禾又歸納總結(jié)出我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的10種模式：鄉(xiāng)村度假休閑型、依托景區(qū)發(fā)展型、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)型、原生態(tài)文化村寨型、民族風(fēng)情依托型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型、現(xiàn)代農(nóng)村展示型、農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)型等[3]。

特色農(nóng)業(yè)的概念則主要源于20世紀(jì)50年代歐美及日本等以都市農(nóng)業(yè)為代表的發(fā)達(dá)國家。我國于20世紀(jì)90年代開始對特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行研究。盡管到至今為止，國內(nèi)理論界對于特色農(nóng)業(yè)的概念和定義仍然沒有形成統(tǒng)一的意見，但2002年12月農(nóng)業(yè)部明確提出：“特色農(nóng)業(yè)是指具有獨(dú)特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產(chǎn)品品質(zhì)和特定的消費(fèi)市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”[4]，這一提法帶有政策性的指導(dǎo)意義。就此而言，特色農(nóng)業(yè)是按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理、氣候、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件形成的，資源特色和環(huán)境特色是其生存和發(fā)展的核心，相對于常規(guī)農(nóng)業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，是主導(dǎo)一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)。

（二）鄉(xiāng)村旅游與特色農(nóng)業(yè)的關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與旅游系統(tǒng)的耦合，其中農(nóng)業(yè)是源，旅游是水，避開農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，旅游便是無源之水。特色農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村旅游活動中一項(xiàng)重要的旅游吸引物，具有巨大的開發(fā)潛力，由此開發(fā)出的特色農(nóng)業(yè)旅游也成為鄉(xiāng)村旅游必不可少的組成部分。就此而言，利用特色農(nóng)業(yè)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游既是提升農(nóng)業(yè)資源綜合效益的有效途徑，也是旅游產(chǎn)業(yè)拓展的重要領(lǐng)域。拓展旅游資源的方式，則可以建立起以農(nóng)業(yè)養(yǎng)旅游、以旅游促農(nóng)業(yè)的互動機(jī)制。也就是說，特色農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)耦合的核心目的是發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)旅游的綜合效益，農(nóng)業(yè)具有獨(dú)特的資源吸引力，旅游具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)推動力，二者相互作用形成了特色農(nóng)業(yè)旅游的綜合發(fā)展能力。為此，有的學(xué)者指出，這種基于區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式是一個由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和旅游系統(tǒng)組成的復(fù)雜綜合體，它的發(fā)展取決于特色農(nóng)業(yè)系統(tǒng)吸引力和旅游系統(tǒng)推動力兩個方面[5]。廣西鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)、硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不占優(yōu)勢的情況下，應(yīng)該采取特色農(nóng)業(yè)帶動型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是當(dāng)今旅游大發(fā)展的趨勢

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化步伐的加快，人們的精神壓力也在不斷增加。為了卸掉壓力、回歸傳統(tǒng)、追求寧靜與自然，越來越多的人們把鄉(xiāng)村作為旅游目的地，鄉(xiāng)村旅游也因此成為當(dāng)今世界旅游發(fā)展的主要潮流之一。

鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村地區(qū)的一種新興產(chǎn)業(yè)，與我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)。我國是農(nóng)業(yè)大國，全國70%的人口是農(nóng)民，“三農(nóng)”問題始終是國家發(fā)展的重中之重，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、實(shí)現(xiàn)富民增收、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有積極的推動作用。近年來，中國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）每年接待游客超過5億人次，旅游收入超過700億元，發(fā)展前景良好[6]。依據(jù)中央政府政策和布置，全國各省市都在抓住機(jī)遇， 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，各種形式的“農(nóng)家樂”、“漁家樂”、“牧家樂”以及鄉(xiāng)村旅游區(qū)、鄉(xiāng)村旅游帶不斷涌現(xiàn)。廣西作為一個農(nóng)業(yè)大省，從20世紀(jì)90年代開始大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并取得可喜的成績。2011年廣西已創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)（點(diǎn)）200多個、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)達(dá)700多個，直接從事農(nóng)家樂旅游的農(nóng)戶已達(dá)3.6萬人，這些鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)（點(diǎn)）、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)年接待游客約有2000萬，旅游總收入約50億元[7]。目前，鄉(xiāng)村旅游業(yè)正在成為廣西實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，解決“三農(nóng)”問題的一條重要途徑和廣西新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮越來越重要的作用。

二、特色農(nóng)業(yè)背景下廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)劣勢

近年來，我國鄉(xiāng)村旅游的大量開發(fā)引起了激烈的市場競爭，廣西鄉(xiāng)村旅游如何在激烈的市場競爭中立足發(fā)展，如何在競爭中取得強(qiáng)有力的優(yōu)勢地位，已成為當(dāng)前廣西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大課題。因此，在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游學(xué)等理論的基礎(chǔ)上，分析特色農(nóng)業(yè)背景下廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)劣勢，對于發(fā)展迅速而又面臨一些困境的廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）廣西豐富的特色農(nóng)業(yè)資源及其對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的作用

廣西是我國自然生態(tài)環(huán)境和社會人文景觀最具特色的區(qū)域之一，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面具有豐富的特色農(nóng)業(yè)資源。同時，廣西作為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)農(nóng)業(yè)合作的前沿，其獨(dú)特的自然區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件為廣西特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是有豐富的特色農(nóng)業(yè)資源。廣西屬于亞熱帶和南亞熱帶自然氣候，雨量充沛，光照充足，為特色農(nóng)業(yè)資源的形成和發(fā)展提供了客觀的物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國32個?。ㄊ?、區(qū)）中，2010年廣西的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值均超過全國平均占比，尤其是林業(yè)產(chǎn)值和牧業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)6.2%和4.2%，說明廣西的林業(yè)資源和牧業(yè)資源稟賦較高。廣西的各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的比重大，其中黃紅麻、甘蔗、蠶繭、柑桔、梨、葡萄、香蕉、甜瓜等農(nóng)產(chǎn)品的比重均超過10%，尤其是甘蔗和蠶繭分別達(dá)到64.3%和30.4%；在各種林產(chǎn)品中，松脂、油桐籽、油茶籽的比重較高，其中廣西的松脂占到全國比重的44.4%②。此外，廣西還有眾多傳統(tǒng)品牌的地方特產(chǎn)和熱帶水果，例如荔浦芋、巴馬香豬、合浦珍珠、百色芒果、容縣沙田柚、靈山荔枝等。在藥用植物方面更是擁有包括羅漢果、絞股藍(lán)、金銀花、田七等在內(nèi)的多種區(qū)域特色藥材。近年來廣西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展成效顯著，其中糖蔗、蠶繭、木薯等產(chǎn)量居全國第一，龍眼、荔枝、香蕉產(chǎn)量居全國第二[8]。

二是廣西特色農(nóng)業(yè)面臨諸多發(fā)展機(jī)遇。第一，隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，廣西為充分發(fā)揮連接西南、華南、中南以及東盟大市場的樞紐作用，不斷加大對廣西農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度，提高農(nóng)業(yè)勞動力資源和科研力量，為促進(jìn)廣西特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)條件。2007-2010年廣西地方財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出在總量上不斷增長，農(nóng)業(yè)支出在廣西地方財(cái)政支出的比重逐年加大，其中2008年、2009年分別比上年增長1.6%和2.3%；在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的總?cè)藬?shù)上，廣西自2007年以來不斷增加，并且占廣西勞動力資源的比例較大，2007-2010年均保持在54%左右，說明廣西的農(nóng)業(yè)勞動力資源充裕；在2010年廣西的研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)中，無論是絕對數(shù)量還是所占比重上看，從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)的籌集額、政府撥款、科研人員總數(shù)及高學(xué)歷科研人員數(shù)等都是最多的，說明廣西政府和相關(guān)部門非常重視農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的推進(jìn)作用。第二，東盟博覽會和商務(wù)與投資峰會，積極倡導(dǎo)泛北部灣合作，大力推進(jìn)南新經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等，為廣西特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的平臺；根據(jù)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的農(nóng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品達(dá)7000多種，加上自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)近20億人口的市場空間，又為擴(kuò)大廣西特色農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口規(guī)模提供了有利的條件。此外，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，還加快推進(jìn)了廣西與東盟國家間在農(nóng)業(yè)科技、人才、資金、信息等方面協(xié)同合作與聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢。第三，各級政府高度重視“三農(nóng)”問題和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，出臺了眾多的惠農(nóng)政策，使得廣西成為中國改革開放成果最為富集的地區(qū)，有利地促進(jìn)了廣西特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，2006年廣西在《關(guān)于加快廣西繭絲綢業(yè)發(fā)展的若干意見》的文件中規(guī)定，從事繭絲綢加工業(yè)的企業(yè)可享受各項(xiàng)稅收、土地等優(yōu)惠政策；2009年國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》中明確要求加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。“十二五”時期，廣西政府將通過重點(diǎn)實(shí)施“三個千萬畝行動計(jì)劃”、“四大戰(zhàn)略工程”和“六大戰(zhàn)略基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展和做大做強(qiáng)廣西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

三是廣西豐富的特色農(nóng)業(yè)資源及其特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，對廣西鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展有著積極的推動作用。主要是以特色農(nóng)業(yè)為載體的農(nóng)業(yè)旅游把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合在一起，利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村空間吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗(yàn)、購物等，形成一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，即以農(nóng)、林、牧、副、漁等廣泛的農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)開發(fā)旅游產(chǎn)品，并為游客提供特色服務(wù)。在旅游詞語中，稱之為觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。這種旅游農(nóng)業(yè)主要是為那些不了解農(nóng)業(yè)、不熟悉農(nóng)村，或者回農(nóng)村尋根，渴望在節(jié)假日到郊外觀光、旅游、度假的城市居民服務(wù)的，其目標(biāo)市場主要在城市居民。旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅可以豐富城鄉(xiāng)人民的精神生活，優(yōu)化投資環(huán)境等，而且達(dá)到了農(nóng)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。也可以說，旅游農(nóng)業(yè)有利于拓展旅游空間，滿足人們回歸大自然的愿望，尤其是隨著收入的增加，人們不再僅僅滿足于衣、食、住、行，而轉(zhuǎn)向追求精神享受，觀光、旅游、度假活動增加，外出旅游者和出行次數(shù)越來越多，而一些傳統(tǒng)的風(fēng)景名勝、人文景觀在旅游旺季，往往人滿為患，人聲噪雜。在這一背景下，旅游農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，迎合了久居大城市的人們對寧靜、清新環(huán)境和回歸大自然的渴求。

（二）廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有利條件

廣西發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有如下諸多優(yōu)勢和機(jī)遇：

一是豐富多彩的自然旅游資源。廣西是我國著名的旅游大省，自然旅游資源極為豐富，奇觀勝景遍布八桂大地，使得區(qū)域內(nèi)所有的市和絕大多數(shù)縣都有較豐富的自然旅游資源。如世界聞名的桂林山水風(fēng)光、北海銀灘、樂業(yè)天坑群、寧明花山崖畫、大新跨國德天瀑布、大化七百弄、龍勝龍脊梯田等自然旅游資源為推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是鄉(xiāng)村人文旅游資源獨(dú)具特色。廣西是我國5個少數(shù)民族自治區(qū)之一，居住著壯、瑤、侗、苗等12個少數(shù)民族，多元化的民族文化背景使廣西具有眾多豐富多彩、獨(dú)具特色的非物資文化遺產(chǎn)。如侗族等桂北少數(shù)民族特有的打油茶，苗族的過寨酒等富有特色的飲食文化；繡球、壯錦、蠟染、竹編等獨(dú)具地方民族風(fēng)格的民間手工藝品；壯族的“三月三”歌節(jié)、瑤族的“盤王節(jié)”、苗族的“過苗年”等帶有濃郁民俗風(fēng)情的傳統(tǒng)節(jié)慶文化。少數(shù)民族的文化風(fēng)情為廣西的山水增添了靈魂和意義。此外，近年來廣西各地充分利用歷史文化資源開發(fā)出特有的鄉(xiāng)村旅游景觀線路，如桂林興安千年靈渠尋古游、玉林容縣貴妃園景區(qū)、梧州蒙山太平天國金田起義舊址旅游區(qū)等。

三是多樣的農(nóng)業(yè)生態(tài)游線路和鄉(xiāng)村旅游模式。因廣西80%以上的自然旅游資源和人文旅游資源都集中在山區(qū)、農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，故發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有著獨(dú)特的優(yōu)勢。截至2010年12月，廣西各地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)初見規(guī)模，累計(jì)建立各種類型的休閑式農(nóng)業(yè)園區(qū)288個，農(nóng)家樂旅游地1000多個，國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)34個[9]4754。在此基礎(chǔ)上，廣西各級農(nóng)業(yè)和旅游部門共同打造了廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游精品線路、南寧農(nóng)業(yè)生態(tài)游精品線路和北?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游精品線路等15條農(nóng)業(yè)生態(tài)游精品線路，使得以觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化、農(nóng)家樂為代表的鄉(xiāng)村旅游成為城市居民旅游的新亮點(diǎn)。在開發(fā)這些農(nóng)業(yè)生態(tài)游精品線路的過程中，通過個體經(jīng)營、股份集資、公司+農(nóng)戶、綜合開發(fā)等四種鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營模式，形成了以科技型、生態(tài)型、農(nóng)家樂型、探奇（險(xiǎn)）型、度假型、民俗文化型、紅色旅游型等7種鄉(xiāng)村旅游模式。

四是政府政策制度的大力支持。在國家“三農(nóng)”政策的扶持下，鄉(xiāng)村旅游作為連接第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要途徑，得到了國家和廣西各級政府的高度重視，并出臺了一系列政策，借以推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。如2006年國家旅游局出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將2006 年確定為“中國鄉(xiāng)村旅游年”，2010年7 月國家農(nóng)業(yè)部與國家旅游局簽署了從2010 年開始，每年將聯(lián)合組織開展以“全國歡樂鄉(xiāng)村游”為主題的鄉(xiāng)村旅游系列活動。與此相對應(yīng)，廣西相繼出臺了《關(guān)于加快發(fā)展廣西鄉(xiāng)村旅游的意見》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)的決定》等綱領(lǐng)性文件，為廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。廣西鄉(xiāng)村旅游“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，又描繪了重點(diǎn)扶持建設(shè)100個鄉(xiāng)村旅游基地，推出10 條特色鄉(xiāng)村旅游精品線路，構(gòu)建八大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展目標(biāo)[9]4755。

五是廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在外部環(huán)境中面臨著區(qū)域旅游合作日趨成熟、市場需求日益擴(kuò)大等有利機(jī)遇。一方面近年來廣西各市縣政府及旅游部門積極推動國際及港澳臺地區(qū)合作與交流，并加強(qiáng)了泛北部灣、泛珠三角、大西南旅游圈等區(qū)域間合作力度，有力地推進(jìn)了區(qū)域旅游一體化建設(shè)。另一方面隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化步伐的加快，城市人群的精神壓力也在不斷增加，促使越來越多的城里人把鄉(xiāng)村作為旅游目的地。同時，日益改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件也使越來越多的游客到廣西體驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游。

（三）影響廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制約因素

盡管廣西的鄉(xiāng)村旅游取得了一定成績，但仍面臨著地方政府對鄉(xiāng)村旅游的財(cái)政投入不足、高素質(zhì)的旅游服務(wù)人員缺乏、旅游資源整合不夠、旅游資源破壞性開發(fā)等困境。

一是財(cái)政投入和專業(yè)人才缺乏。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2011年的調(diào)查資料顯示，廣西在與鄉(xiāng)村旅游有關(guān)的農(nóng)村固定資產(chǎn)投入中，總體投資偏少，尤其在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、以及住宿和餐飲業(yè)等方面的投資少更為突出（如住宿和餐飲業(yè)只及廣東的20/1、湖南5/1、云南6/1），這說明廣西地方政府對鄉(xiāng)村旅游的財(cái)政扶持力度仍有待加強(qiáng)。此外，因?yàn)榇蠖鄶?shù)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的管理工作是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或村干部承擔(dān)，缺少服務(wù)意識，高素質(zhì)旅游服務(wù)人才培養(yǎng)滯后，導(dǎo)致了廣西的旅游專業(yè)人員嚴(yán)重不足，這與廣西作為全國旅游大省的現(xiàn)狀不符。

二是區(qū)域內(nèi)旅游資源整合不夠。從15條農(nóng)業(yè)生態(tài)游精品線路看，廣西的鄉(xiāng)村旅游線路大多局限于某一行政區(qū)域內(nèi)，缺乏“大區(qū)域，大旅游”協(xié)作經(jīng)營和宣傳促銷的觀念，無法形成品牌特色效應(yīng)。從旅游產(chǎn)業(yè)看，廣西各地市的旅游業(yè)發(fā)展極不平衡，如國內(nèi)旅游人數(shù)過千萬人次的地市僅有南寧、柳州、桂林三市，而入境國際旅游者人數(shù)過百萬人次的僅有桂林一市，這說明廣西的旅游缺乏總體規(guī)劃，區(qū)域整合度低，沒有實(shí)現(xiàn)以桂林、南寧為旅游業(yè)龍頭的“以點(diǎn)帶面”、“串點(diǎn)成線”、“連線成網(wǎng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

三是面臨旅游資源的破壞性開發(fā)和污染、不可抗力因素的沖擊等挑戰(zhàn)。一方面隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，原來世外桃源式的鄉(xiāng)村在迎來大量的游客同時，也帶來了交通工具的大量尾氣排放、游客遺留和丟棄的大量垃圾以及無規(guī)劃的餐館和娛樂場所，造成了鄉(xiāng)村旅游地空氣質(zhì)量極劇下降，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和健康安全。一些游客的不文明行為甚至導(dǎo)致了當(dāng)?shù)刂脖幻娣e和自然景物遭到嚴(yán)重破壞。另一方面旅游業(yè)是比較脆弱的行業(yè)，對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、自然因素、安全因素依賴性都很強(qiáng)，一旦上述因素出現(xiàn)變化，會極大地影響旅游業(yè)。如2003年的“非典”、2008年的禽流感、雪災(zāi)，2009年的甲型H1N1流感都使廣西旅游業(yè)受到嚴(yán)重影響。

三、特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展廣西鄉(xiāng)村旅游的對策

從以上分析可以看出，廣西特色農(nóng)業(yè)資源的吸引力和鄉(xiāng)村旅游的推動力優(yōu)勢明顯，盡管存在一些不利因素，但是也面臨巨大的機(jī)遇，可以通過發(fā)揮優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。因此，廣西要做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，應(yīng)在充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加大對特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場需求，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，通過旅游業(yè)的輻射效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)的雙贏效益。

（一）充分運(yùn)用特色農(nóng)業(yè)資源促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

廣西擁有大量的特色農(nóng)業(yè)資源，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了良好基礎(chǔ)，但在運(yùn)用特色農(nóng)業(yè)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍然在擴(kuò)大。對此，建議廣西各級政府從以下兩個方面入手：一方面要明確自身職能定位，即對于市場能夠自我調(diào)節(jié)和發(fā)展的，政府只去引導(dǎo)；對于需要政府推進(jìn)的，應(yīng)積極運(yùn)用人、財(cái)、物等資源，予以扶持。另一方面要平衡市場各方利益主體關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會和諧有序發(fā)展。對此，建議廣西各級政府以市場需求為導(dǎo)向，采取得力措施使非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)具有同等的地位和機(jī)會參與運(yùn)用特色農(nóng)業(yè)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)資源與鄉(xiāng)村旅游資源的最佳配置，推進(jìn)其快速、健康發(fā)展。

（二）有效整合廣西特色農(nóng)業(yè)資源與鄉(xiāng)村旅游資源

鑒于廣西鄉(xiāng)村旅游資源整合力度不夠，建議自治區(qū)政府主管部門要積極會同旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等職能部門及行業(yè)內(nèi)的企業(yè)協(xié)會共同對廣西各地的特色農(nóng)業(yè)資源、區(qū)位環(huán)境、資源特色、客源市場等進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)查評價(jià)，并從廣西整體戰(zhàn)略角度編制發(fā)展規(guī)劃，打破各市（縣）單兵作戰(zhàn)的思維，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)資源與鄉(xiāng)村旅游資源相互融合、相互促進(jìn)、相互發(fā)展。例如，百色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、田陽芒果風(fēng)情園、田東十里蓮塘三個景點(diǎn)都是分布在南百公路沿線，相距不超過20公里，完全可以整合打造成“集錦式”鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

（三）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式就是通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而加大游客在消費(fèi)時間、消費(fèi)品種、消費(fèi)深度及廣度等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動發(fā)展。我們應(yīng)該從廣西各地選取特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游資源相對豐富、基礎(chǔ)較好的地區(qū)，培育龍頭企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢示范，并積極推進(jìn)合作社或農(nóng)戶參與，引導(dǎo)各種社會資本以承包、租賃、股份制、BOT等方式進(jìn)入，借助發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶動鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集群，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村旅游良性互動發(fā)展。

（四）打造鄉(xiāng)村旅游品牌

深度挖掘廣西各地具有濃厚文化底蘊(yùn)的鄉(xiāng)村節(jié)慶、趣聞傳說、農(nóng)作方式等，并以此開發(fā)出對應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游特色農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力，并借助中國—東盟博覽會平臺，大力宣傳。這樣，一方面能有效提高廣西旅游產(chǎn)品文化含金量，創(chuàng)建廣西特色農(nóng)業(yè)資源下鄉(xiāng)村旅游品牌；另一方面通過品牌建立，又能夠吸引大量優(yōu)秀業(yè)內(nèi)人士加盟，真正實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展。

（五）大力培育鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才

行業(yè)內(nèi)競爭，實(shí)質(zhì)上就是行業(yè)人才的競爭，誰能擁有人才，誰就會在競爭中立于不敗之地。特別對于鄉(xiāng)村旅游而言，人才問題更為凸顯，由于鄉(xiāng)村旅游多為偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、交通、教育相對落后，人才短板現(xiàn)象已成為制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素。盡管廣西經(jīng)過多年的努力，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的經(jīng)營理念、職業(yè)技能等素質(zhì)有了一定的提高，但對于創(chuàng)建廣西特色農(nóng)業(yè)資源下鄉(xiāng)村旅游品牌的要求仍然相距甚遠(yuǎn)。廣西各界應(yīng)樹立人才至上的理念，借助中國—東盟博覽會平臺，運(yùn)用“走出去、引進(jìn)來”的戰(zhàn)略，通過培育和吸引兩種手段解決鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員短缺問題。對此，建議由地方人力資源與社會保障部門牽頭，聘請相關(guān)行業(yè)專家開發(fā)針對性、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)內(nèi)容包括當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村旅游資源、本土文化解讀、農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營方式方法等，并視需要輸送培訓(xùn)學(xué)員到東南亞的旅游示范地參觀和學(xué)習(xí)。

（六）健全管理體制實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。從整體上看，廣西的鄉(xiāng)村旅游業(yè)還處于開拓期，要確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要從制度上明確各級政府主管部門的權(quán)責(zé)，制定出與發(fā)展水平相適宜的各項(xiàng)法規(guī)或條例，充分利用制度的引導(dǎo)及強(qiáng)制作用，從鄉(xiāng)村旅游的宣傳、規(guī)劃、審批、準(zhǔn)入、經(jīng)營、環(huán)境等方面入手，有效避免旅游業(yè)帶來的環(huán)境污染、物價(jià)上漲、文化沖擊與道德弱化等方面的不利因素。如桂林恭城縣紅巖村在政府的積極倡導(dǎo)和配合下，成立“紅巖農(nóng)家樂生態(tài)旅游協(xié)會”，制定了一系列的規(guī)定，對風(fēng)景旅游區(qū)范圍內(nèi)的旅館、餐飲、商店等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，有效避免旅游本身對于地方農(nóng)業(yè)及環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、游客三方共贏的良好局面。

注 釋：

①本文源于筆者2012 年 10月完成的中共廣西區(qū)委黨校2010在職研究生畢業(yè)論文《廣西特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究》。筆者在撰寫時曾得到張家壽教授的指導(dǎo)，本文在發(fā)表時又得到何成學(xué)研究員的指導(dǎo)和修改，在此特意致謝。

②根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司編《2011年中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011年出版）第113-122頁整理而成。

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責(zé)任編輯 何成學(xué)

Strategic Thinking on Rural Tourism Development with Featured Agricultural Economy of Guangxi

Huang Jingshe

（Guangxi Longwang Mining Industry Limited Company， Nanning， Guangxi， 530022）

Abstract： It is the trend to develop rural tourism with great development of modern tourism. Rural tourism development with featured agricultural economy not only has its advantages on rich natural resources， unique humanism resources and policy supporting system but also has the disadvantages on insufficient budget， professional and resources integration， meanwhile， rural tourism is facing opportunity and challenge. Currently， rural tourism in Guangxi is in a quick development stage， it is needed to take the tourism oriented developing strategy and take measures on tourism demand promotion， industry cluster and radiation effect， etc..

Keywords： featured agriculture， rural tourism， development strategic， Guangxi