中國(guó)共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)與黨內(nèi)民主的關(guān)系

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)是黨的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的組織基礎(chǔ)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要步驟。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織機(jī)構(gòu)與黨內(nèi)民主之間存在關(guān)聯(lián)，黨內(nèi)民主對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨組織結(jié)構(gòu)提出了新的要求。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；組織結(jié)構(gòu)；黨內(nèi)民主；

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）04-0064-04

德國(guó)社會(huì)學(xué)家米歇爾斯從社會(huì)學(xué)角度指出：“毋庸贅言，沒有組織的民主是無法想象的”[1]18，這一論斷闡明了組織和民主之間的關(guān)系。在政黨政治發(fā)展過程中，政黨的組織結(jié)構(gòu)和政黨民主之間是否也存在某種關(guān)系呢？中國(guó)共產(chǎn)黨作為政黨政治中的一部分，既是政黨實(shí)體又是執(zhí)政黨，不僅具有獨(dú)特的組織結(jié)構(gòu)，還在黨內(nèi)實(shí)行一種可控的組織民主，即黨內(nèi)民主。這是否能夠說明，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)與黨內(nèi)民主也存在密切關(guān)系呢？

一、政黨的組織結(jié)構(gòu)與政黨民主的關(guān)系

政黨的組織結(jié)構(gòu)與政黨民主是政黨政治發(fā)展中遇到的兩個(gè)重要內(nèi)容，政黨的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是通過機(jī)構(gòu)設(shè)置保證權(quán)力運(yùn)行，政黨民主則是政黨追求的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)權(quán)力如何更符合民主原則的運(yùn)行。

所謂政黨的組織結(jié)構(gòu)，是指“政黨組織系統(tǒng)中內(nèi)在聯(lián)系的外部表現(xiàn)方式。具體來說，就是現(xiàn)代各類政黨為了能夠在現(xiàn)實(shí)政治生活中實(shí)現(xiàn)自己特定的目標(biāo)和任務(wù)，按照一定的原則性和程序化建立起一套完整的組織體系”[2]16。它是構(gòu)成政黨的基本框架，是政黨得以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。它通過機(jī)構(gòu)設(shè)置保證政黨本體的客觀存在，通過規(guī)則設(shè)定實(shí)現(xiàn)權(quán)力配置。政黨民主強(qiáng)調(diào)了民主實(shí)施的范圍，是在政黨產(chǎn)生后才出現(xiàn)的民主形式。所謂政黨民主，是指政黨在政黨原則、紀(jì)律允許的范圍內(nèi)將民主的理念、原則、方法在政黨政治生活中的具體運(yùn)用，包括三種結(jié)構(gòu)形式：某一政黨內(nèi)部的民主，即黨內(nèi)民主；多黨制國(guó)家內(nèi)的政黨與政黨之間的民主關(guān)系；不同國(guó)家間的政黨與政黨的民主關(guān)系。其中，政黨的黨內(nèi)民主是政黨民主的基礎(chǔ)，是政黨的全體黨員在有關(guān)本黨的一切問題上具有一定的權(quán)利。它與政黨的組織結(jié)構(gòu)屬于同一政黨組織的內(nèi)部問題，彼此間聯(lián)系最為緊密。因此，本文談及的政黨民主僅指政黨的黨內(nèi)民主。那么，政黨的組織結(jié)構(gòu)與政黨的黨內(nèi)民主間存在什么關(guān)系呢？

一方面，政黨的組織結(jié)構(gòu)決定政黨黨內(nèi)民主的有無程度。政黨的黨內(nèi)民主以政黨組織結(jié)構(gòu)的存在為前提，同時(shí)，以政黨組織結(jié)構(gòu)是否健全、運(yùn)行是否良好為根本保障。按照迪維爾熱的“政黨源起”[3]的觀點(diǎn)，政黨的組織結(jié)構(gòu)可分為緊密型和松散型兩種。組織結(jié)構(gòu)緊密的政黨是指外源性政黨，這種政黨自上而下地建立中央集權(quán)，具有嚴(yán)密的組織紀(jì)律性，基層缺少自主性，其黨內(nèi)民主受到很大限制，程度相對(duì)較低。組織結(jié)構(gòu)松散的政黨是指內(nèi)源性政黨，這些政黨由基層開始建立，中央權(quán)力受到限制，基層組織相對(duì)地保留了自主性，其黨內(nèi)民主相對(duì)多一些，程度相對(duì)較高。這說明，自政黨產(chǎn)生起，黨內(nèi)民主根據(jù)組織結(jié)構(gòu)的情況就或多或少的存在，沒有政黨組織，黨內(nèi)民主無從談起。

但是，還要注意到，無論何種類型的組織結(jié)構(gòu)都規(guī)模龐大，分為不同層級(jí)和不同的職能部門，它們是否根據(jù)權(quán)力配置健康地運(yùn)行則是政黨黨內(nèi)民主持續(xù)發(fā)展的根本保障。以組織結(jié)構(gòu)緊密的政黨為例，這類政黨建立時(shí)即便強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中，但黨內(nèi)民主依然存在，只是程度相對(duì)較低。但在政黨發(fā)展過程中，黨內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)各種原因，使得各層級(jí)和職能部門不能夠按部就班的各司其職，而是將權(quán)力過度集中，導(dǎo)致領(lǐng)袖崇拜、官僚主義盛行，形成專制集權(quán)，迫使政黨走向解體或滅亡。如此，黨內(nèi)民主也就無從說起。這正是米歇爾斯對(duì)寡頭統(tǒng)治描述的情況，“組織是保守逆流滋生的溫床，它漫過民主的平原，有時(shí)泛濫成災(zāi)，并將這一平原沖刷得滿目瘡痍?！盵1]19

另一方面，政黨黨內(nèi)民主影響到政黨組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固。政黨的黨內(nèi)民主強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨員在黨內(nèi)一切事務(wù)處理中具有的權(quán)力，政黨的組織結(jié)構(gòu)則強(qiáng)調(diào)“黨員是組成政黨的第一個(gè)基本要素”[4]，可見，政黨黨內(nèi)民主對(duì)政黨組織結(jié)構(gòu)影響的關(guān)鍵點(diǎn)在于黨員。黨內(nèi)民主運(yùn)行得好，能夠保證黨員的主體地位和權(quán)利，使其充分參與黨的各項(xiàng)活動(dòng)之中，發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，產(chǎn)生強(qiáng)大的向心力，為黨組織不斷地輸入新力量，有利于政黨組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固。黨內(nèi)民主運(yùn)行得不好，只把黨員單純地作為政黨組織中的一個(gè)組成因素看待，就會(huì)使黨員失去身份認(rèn)同，游離于黨組織之外，要么因相應(yīng)的權(quán)力沒有得到保證，黨員遠(yuǎn)離政黨的各種事務(wù)和活動(dòng)，對(duì)黨的各種任務(wù)和活動(dòng)漠不關(guān)心，最終產(chǎn)生退黨或分裂黨的想法；要么最大范圍地將權(quán)力集于自己手中，把政黨當(dāng)成滿足個(gè)人私欲的工具，完全不顧黨的目標(biāo)和任務(wù)，出現(xiàn)黨員與政黨組織關(guān)系的異化。這兩種后果都有損政黨的形象和公信力，削弱政黨的基層組織，進(jìn)而影響政黨的組織結(jié)構(gòu)。因此，黨內(nèi)民主是否良性運(yùn)行，對(duì)政黨組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固具有重要影響。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為政黨政治中的“滄海一粟”，作為無產(chǎn)階級(jí)政黨的代表，它的組織結(jié)構(gòu)具有什么特點(diǎn)，與黨內(nèi)民主之間又存在什么關(guān)系呢？

二、中國(guó)共產(chǎn)黨組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立于半殖民地半封建的舊中國(guó)。當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)積貧積弱，廣大人民處于愚昧無知的狀態(tài)之中。兩千年的封建社會(huì)，使人民習(xí)慣了惟命是從，習(xí)慣了等級(jí)制度，社會(huì)缺少培育民主的土壤。在這種環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)必然不同于歐洲國(guó)家的政黨組織，成為了法國(guó)學(xué)者迪維爾熱所說的外源性政黨。外源性政黨往往強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)和組織結(jié)構(gòu)的高度一體化，同時(shí)輔之以嚴(yán)明的組織紀(jì)律，以便發(fā)揮黨的作用。這種具體國(guó)情和歷史傳統(tǒng)決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)具有鮮明的特點(diǎn)。

第一，上下組織分明，存在較強(qiáng)的制約關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織機(jī)構(gòu)是按照民主集中制原則建立的，最顯著特點(diǎn)就是上下層級(jí)分明，自上而下地分為中央、地方、基層三個(gè)層級(jí)，三者之間實(shí)行層級(jí)式垂直領(lǐng)導(dǎo)，中央權(quán)威至上，下級(jí)必須服從上級(jí)。這樣，在客觀上形成了嚴(yán)密的不能分離的組織體系，具有自上而下的強(qiáng)制約力。這種上下結(jié)構(gòu)最大限度地將權(quán)力集中到上級(jí)單位，使權(quán)力在基層——地方——中央進(jìn)行單向流動(dòng)。中央具有最高權(quán)威，集決策權(quán)、干部任命權(quán)、執(zhí)行權(quán)等權(quán)力于一身，各地方和基層組織按照級(jí)別高低依次集中一定的權(quán)力。同時(shí)，所有組織必須堅(jiān)持下級(jí)服從上級(jí)的組織原則，維護(hù)上級(jí)組織的權(quán)威。這一方面是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織制度原則要求，在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》[5]（以下簡(jiǎn)稱黨章）中有明確規(guī)定?！饵h章》第二章第十五條規(guī)定：“有關(guān)全國(guó)性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定，各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對(duì)外發(fā)表主張。”并同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨的下級(jí)組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)組織的決定”，“如果上級(jí)組織堅(jiān)持原決定，下級(jí)組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見”。另一方面也是黨的紀(jì)律要求。在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確提出“任何部門、任何下級(jí)組織和黨員，對(duì)黨的決定采取各行其是、各自為政的態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，公開地或者變相地進(jìn)行抵制，以至擅自推翻，都是嚴(yán)重違反黨紀(jì)的行為?！边@就表明，任何下級(jí)組織必須執(zhí)行上級(jí)組織的決定，否則就是違反黨的紀(jì)律，就要受到紀(jì)律處分。

第二，橫向擴(kuò)展，延伸性大。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)在橫向上是擴(kuò)展、延伸的。一是同一級(jí)別的組織自成體系。同級(jí)別的組織有具體的分工，形成一個(gè)較為完整的組織系統(tǒng)。如黨的中央組織一級(jí)中，就有中央委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央軍事委員會(huì)、中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等。同樣，在地方組織中設(shè)有地方的委員會(huì)、地方的紀(jì)律檢查委員會(huì)、地方的組織部、地方的宣傳部等；在基層組織中設(shè)有基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)等不同的黨的職能部門。這樣，在保證上下層級(jí)分明的情況下，又可以保證橫向每個(gè)層級(jí)靈活處理各自事務(wù)。二是向外重合延伸。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅在黨內(nèi)部建立組織，而且在黨外，如，政府行政部門、事業(yè)單位、司法部門、軍事部門、社團(tuán)、工會(huì)、醫(yī)院、金融、商貿(mào)、交通、學(xué)校等單位都建立黨的組織，都分別建立黨委、黨總支、黨支部、黨小組等，涵蓋了各個(gè)不同的層面和群體，保證黨對(duì)各方面事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這在干部配備上往往表現(xiàn)為“兩套班子，一套人馬”，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有多重角色和身份，很多單位的干部都具有黨和政雙重領(lǐng)導(dǎo)身份，如地方政府的行政首長(zhǎng)（省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)）一般都是同級(jí)黨委副書記等。

第三，內(nèi)部關(guān)系密切，呈現(xiàn)緊密狀。從組織基本要素結(jié)合的緊密度來看，中國(guó)共產(chǎn)黨屬于緊密型政黨，組織內(nèi)部關(guān)系密切。組織的基本要素主要指黨員、干部和黨組織。每個(gè)政黨對(duì)黨員的界定各有不同。我們黨對(duì)黨員有嚴(yán)格的要求，《黨章》中嚴(yán)格規(guī)定了吸收黨員的程序，明確了黨員的義務(wù)和權(quán)力，要求黨員不僅要繳納黨費(fèi)，參加黨的民主生活，還要參加黨組織。黨員至少參加一個(gè)黨組織活動(dòng)，這是列寧的建黨原則，保證了黨的整體性，避免黨員的分散，不至于出現(xiàn)在西方政黨選舉時(shí)出現(xiàn)的臨時(shí)黨員的情況。干部是從普通黨員中由民主選舉產(chǎn)生的，他們對(duì)黨的理念和目標(biāo)強(qiáng)烈認(rèn)同，負(fù)責(zé)動(dòng)員和組織黨員做好黨的日常工作和完成黨在各個(gè)階段的不同任務(wù)。他們?cè)邳h內(nèi)擔(dān)任不同職務(wù)，大致分為書記——副書記——常委——委員四個(gè)層級(jí)，由上而下履行不同的領(lǐng)導(dǎo)職能。黨組織實(shí)際上是把單個(gè)黨員集合而成的組織，自上而下可分為黨委——黨總支——黨支部——黨小組四個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)。普通黨員和干部只有在黨組織內(nèi)才能履行義務(wù)和實(shí)現(xiàn)權(quán)力。按照民主集中制原則的要求，普通黨員通過行使選舉權(quán)產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部，產(chǎn)生黨的各級(jí)委員會(huì)。各級(jí)委員會(huì)實(shí)行“黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”的原則，對(duì)重大問題按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則進(jìn)行討論，由黨委集體研究做出決定。在黨委的日常工作中，黨委書記擔(dān)負(fù)組織黨委活動(dòng)和主持日常工作的重要責(zé)任，對(duì)黨委的所有工作“負(fù)總責(zé)”。這樣，黨員、干部和黨組織就緊密地聯(lián)系在一起，形成緊密型的內(nèi)部組織狀態(tài)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨組織結(jié)構(gòu)對(duì)黨內(nèi)民主的影響

相關(guān)政黨理論研究已表明，政黨組織結(jié)構(gòu)與政黨內(nèi)部民主之間存在密切關(guān)系，“政黨組織結(jié)構(gòu)從根本上決定著政黨民主的有無及其程度，有什么樣的政黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)就有什么樣的政黨民主”[2]16。按照民主集中制原則建立的中國(guó)共產(chǎn)黨，其組織結(jié)構(gòu)上的特點(diǎn)必然會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主產(chǎn)生影響。

第一，黨內(nèi)民主在組織制度上得到根本保障。黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨在建黨過程中按照民主集中制原則將民主的原則引入黨內(nèi)生活而產(chǎn)生的；民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨根本的組織制度，它的主要功能是使黨內(nèi)民主在組織上得到切實(shí)體現(xiàn)。沒有了民主集中制，黨內(nèi)民主就會(huì)缺少組織保障，成為“無源之水”，無法以有效的形式充分體現(xiàn)出來。可以說，“民主集中制以其科學(xué)的程序使黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，以規(guī)范的運(yùn)作，有力的保障充分體現(xiàn)出來”[6]。民主集中制決定了政黨內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系，是列寧建立布爾什維克黨時(shí)明確規(guī)定的組織原則，后來的馬克思主義政黨無一例外都將其確定為根本的組織原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的《黨章》中明確規(guī)定“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體?！笨梢?，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)是嚴(yán)格按照民主集中制的六項(xiàng)基本內(nèi)容建立的。這不僅從政黨誕生之日起就規(guī)定了黨內(nèi)民主，而且從組織內(nèi)部避免了專制集權(quán)的產(chǎn)生，為黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)提供保障。在黨內(nèi)，民主集中制的六項(xiàng)內(nèi)容實(shí)行的好壞直接影響到黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)。

第二，上下通道堵塞，黨員缺少積極性和主動(dòng)性。中國(guó)共產(chǎn)黨自上而下的組織結(jié)構(gòu)，具有馬克斯·韋伯所論述的科層制結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，即精確迅速、指揮靈活、便于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人才的才能、以較小的付出獲得最大收益等，這確實(shí)給每一個(gè)人和整個(gè)中華民族都帶來了巨大的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民，經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn)建立了人民當(dāng)家作主的新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立；在30多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興為己任，帶領(lǐng)中國(guó)人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走向富裕、民主、文明的中國(guó)特色社會(huì)主義之路，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想。即便如此，這種結(jié)構(gòu)也使黨內(nèi)民主不斷受到壓制，在黨內(nèi)組織發(fā)展和事務(wù)管理上帶有官僚化和程式化的傾向。在黨內(nèi)事務(wù)管理上，信息不暢，上下言路不通，向上信息失真，向下決策失效；層層審批與請(qǐng)示，致使反應(yīng)遲鈍，行為遲緩；積極應(yīng)對(duì)問題的意識(shí)薄弱，處理問題能力低下；政出多門，權(quán)責(zé)不明，業(yè)務(wù)重疊，職能紊亂、推諉扯皮等。在黨內(nèi)活動(dòng)上，也出現(xiàn)活動(dòng)形式僵化、固化；活動(dòng)內(nèi)容老套、脫離實(shí)際；活動(dòng)組織方式硬性規(guī)定、消極參與等問題。這些現(xiàn)象說明，這種組織結(jié)構(gòu)與黨內(nèi)民主的原則相背離，導(dǎo)致黨員習(xí)慣于服從和被領(lǐng)導(dǎo)，缺少積極性和主動(dòng)性，造成黨員主體意識(shí)缺失，使黨失去發(fā)展的生機(jī)和活力。

第三，黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系“倒置”，選舉流于形式?，F(xiàn)在世界上的絕大多數(shù)政黨都實(shí)行代議制民主，這種民主形式既可跨越時(shí)間和空間的障礙又可以節(jié)省資源。與代議制民主緊密相連的就是選舉制，通過選舉，民眾讓渡出自己的權(quán)力，選出能夠代表自己利益的代表參加各種決策，行使自己的權(quán)力，維護(hù)自身利益。同樣，在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部也同樣需要選舉制來表達(dá)全體黨員的意志。在共產(chǎn)黨內(nèi)部，最高的權(quán)力機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)，每五年召開一次，由黨的中央委員會(huì)負(fù)責(zé)召集，通過選舉的形式產(chǎn)生黨的全國(guó)代表大會(huì)的代表，討論并決定黨的重大問題。在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間由中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作。中央政治局和常務(wù)委員會(huì)則在中央委員會(huì)閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)。同樣，各地方組織也要召開黨的各地方的代表大會(huì)，在代表大會(huì)閉會(huì)期間由黨委會(huì)代行權(quán)力，在黨委會(huì)閉會(huì)期間由常務(wù)委員會(huì)代行職權(quán)。這樣，黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系就通過層層授權(quán)的選舉制形成一個(gè)鏈條：黨員——黨代會(huì)——全委會(huì)——常委會(huì)，這是一種類似于金字塔型的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，但是在黨內(nèi)卻存在權(quán)力“倒置”的現(xiàn)象。一些地方的黨委權(quán)力過分集中在常委會(huì)，常委會(huì)的權(quán)力又過分集中在黨委書記手中，形成了一人定乾坤的局面。這從根本上剝奪了黨員的權(quán)力，長(zhǎng)此以往，黨員的主體意識(shí)將缺失，思想和行為都會(huì)游離于黨組織之外，既不利于黨內(nèi)民主的發(fā)展，也會(huì)動(dòng)搖黨執(zhí)政的根基，影響了黨在黨員心中的形象。

四、黨內(nèi)民主對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨組織結(jié)構(gòu)的新要求

“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”[7]是黨在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生重大變化的新時(shí)期對(duì)黨建工作提出的新要求。這不僅要求我們進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，也對(duì)我們黨的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)提出了新的要求。

第一，優(yōu)化組織設(shè)置。黨內(nèi)民主的著眼點(diǎn)在黨員。最大限度地發(fā)揮黨員的積極性，保障黨員的知情權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)民主的主要任務(wù)。而黨員是獨(dú)立的個(gè)體，呈分散狀散布在社會(huì)各個(gè)階層，要想發(fā)揮其最大能力，就需要將其有效地組織起來，正如米歇爾斯所說“組織看來是形成集體意志的唯一途徑”[1]18。目前，我們黨的組織結(jié)構(gòu)基本呈現(xiàn)金字塔式結(jié)構(gòu)，上下分級(jí)，只有在基層組織中才能聽到最廣大黨員的建議和主張。可見，基層組織建設(shè)事關(guān)黨內(nèi)民主發(fā)展的程度。我們黨的基層組織規(guī)模宏大、組織嚴(yán)密、覆蓋廣泛，是我們黨豐富的組織資源和堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)。新時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生巨大變化，在黨的組織體系中所受影響最大的就是基層組織，最易組織基層黨員、發(fā)揮基層黨員積極性的也是基層黨組織。因此，優(yōu)化組織設(shè)置，培養(yǎng)基層黨員的主體意識(shí)，發(fā)揮其創(chuàng)造性和積極性是保障黨內(nèi)民主順利發(fā)展的重要途徑。優(yōu)化黨的組織設(shè)置，就是要緊密結(jié)合社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的形勢(shì)，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織民主生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

第二，創(chuàng)新黨內(nèi)活動(dòng)方式。現(xiàn)在，人們的就業(yè)方式、生活方式和思想認(rèn)識(shí)日益多樣化，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)現(xiàn)代生活的巨大影響，迫切要求黨組織在保持傳統(tǒng)的有效的活動(dòng)方式的基礎(chǔ)上，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境的變化，采用新的手段和途徑，豐富活動(dòng)內(nèi)涵，創(chuàng)新活動(dòng)方式，增強(qiáng)組織活動(dòng)的吸引力和凝聚力。各個(gè)黨組織要進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開工作，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)當(dāng)前信息傳播的特點(diǎn)和網(wǎng)上受眾的要求，注意黨和政府相關(guān)網(wǎng)站內(nèi)容的時(shí)效性和實(shí)用性，突出網(wǎng)站的組織特色和行業(yè)特色，增強(qiáng)網(wǎng)站的吸引力。要突出強(qiáng)調(diào)網(wǎng)站建設(shè)的互動(dòng)性，通過開設(shè)諸如“網(wǎng)上支部”、“黨員管理”、“黨員論壇”等類型的互動(dòng)欄目，增進(jìn)黨員之間、黨員和組織之間的交流。

第三，將黨內(nèi)相關(guān)制度落到實(shí)處。黨內(nèi)存在各種規(guī)章制度，其中選舉制度和監(jiān)督制度能夠真正體現(xiàn)黨內(nèi)民主發(fā)展的水平。黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)等都和選舉制度相關(guān)，都需要黨員的積極參與，也最能體現(xiàn)黨員的主體地位的發(fā)揮?，F(xiàn)在在有些地方出現(xiàn)選舉弄虛作假的情況，嚴(yán)重?fù)p害了黨員的積極性和主動(dòng)性，也勢(shì)必會(huì)破壞黨內(nèi)民主的氣氛，影響黨內(nèi)民主的進(jìn)程。黨內(nèi)制定監(jiān)督制度是為了防范黨組織和黨員的活動(dòng)和行為出現(xiàn)偏差。《黨章》第二章第十條規(guī)定：“上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！钡?，在現(xiàn)實(shí)中，黨員只是被動(dòng)的接受黨組織的命令，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)毫不知情，上下溝通的渠道不暢。長(zhǎng)此以往，將無人關(guān)注和關(guān)心黨的政策決定，也會(huì)引起黨員的抱怨，對(duì)黨喪失信心，最終威脅到黨的執(zhí)政地位。因此，要鞏固黨的執(zhí)政地位，黨組織內(nèi)部不僅要完善相關(guān)制度，更要用行動(dòng)將制度落到實(shí)處，充分發(fā)揮黨員的主體地位。

參考文獻(xiàn)：

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[7]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

責(zé)任編輯 張忠友

The Relationship between the Organizational Structure and Inner-party Democracy of

Communist Party of China

Wang Yanchun

（Party School of Central Committee of C.P.C.， Beijing， 100091）

Abstract： The organizational structure of the party is the foundation for doing works that relates to all aspects of the party， and it is the important step of democratic politics construction to make inner-party democracy drives people’s democracy. Due to the relationship of organizational structure of the party and inner-party democracy， there are some new requirements that are proposed by inner-party democracy to organizational structure.

Keywords： the communist party of China， organizational structure， inner-party democracy