談?wù)勣r(nóng)村土地管理中的問題及對策

摘 要：我們的生活以及其他的各項活動都離不開一項非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)——土地。文章重點的分析了農(nóng)村地區(qū)的土地管理工作面臨的一些具體事項。簡述了農(nóng)村土地管控工作面對的不利現(xiàn)象和應(yīng)對方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地管理；土地流轉(zhuǎn)管理；問題；對策

土地是群眾最基礎(chǔ)的的生產(chǎn)內(nèi)容，同時還是其開展活動的前提要素。最近幾年中，政府積極的開展革新活動，確保土地效益合理的增加，這就使得其土地活動面臨的不現(xiàn)象不斷的變多，而且都體現(xiàn)出。群眾的切實權(quán)益是和土地有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)的。處理好該項管控活動關(guān)乎到當今的農(nóng)村建設(shè)工作的發(fā)展。所以，應(yīng)該積極的分析其面臨的不利現(xiàn)象，認真地尋求解決措施，確保其順利進行。

1 土地管控中面對的不利現(xiàn)象

自從進入新的發(fā)展時期之后，我國農(nóng)村土地采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，很多法規(guī)等也得以認真地貫徹落實，獲得了群眾的擁戴，帶動了廣大的農(nóng)村進步。不過，仍舊有個別地區(qū)不重視法規(guī)制度，不按照法制辦事，不按照人民的思想來行事，影響到其正常的權(quán)責的體現(xiàn)，對于農(nóng)村的進步來講，負面效益非常多。綜合的講，在管控工作中面對如下的一些不利現(xiàn)象：

1.1 最常見的就是宅基不合法

現(xiàn)在，宅基面對的負面情況有三種，分別是，第一，沒有獲得批準就自行占用土地，或者通過欺瞞等形式來獲得?，F(xiàn)在，很多人都是通過欺瞞的方式來進行宅基建設(shè)工作。第二，不按照法律規(guī)定將宅基出讓。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多人都是經(jīng)過不合法的措施來獲取超過兩處的宅基。進而將其出讓，這時候就會獲取不合法的利潤。第三，不按照應(yīng)有的規(guī)模占用土地，隨意的對其用法進行更改。在具體的活動中，很多使用者都超過了批準的范圍。

1.2 不具備節(jié)約思想

由于工業(yè)活動的高速前進和城市化的快速發(fā)展，導致人地之間面臨非常不良的聯(lián)系，而且體現(xiàn)在使用層次上，不合理的利用問題一直存在。通常體現(xiàn)為如下的一些層次中，首先，現(xiàn)在的非農(nóng)活動占用了非常大面積的土地，使得應(yīng)有的活動規(guī)模不斷的變小，最終威脅到農(nóng)戶的利潤。第二，最近的時間中，我國的耕地總數(shù)和平均每人所占據(jù)的規(guī)模不斷的變小?，F(xiàn)在，個別區(qū)域在房產(chǎn)建設(shè)等活動中，依舊面對非常眼紅的不合理的行為。最后，現(xiàn)在的城建活動腳步提升，個別區(qū)域為了片面的加快建設(shè)步伐，不重視具體的規(guī)劃等活動。在開展建設(shè)工作的時候，不對其認真規(guī)劃分析，使得非常多的土地被不合理的使用，除此之外，居民區(qū)非常的不統(tǒng)一，使得資源無法有效地使用 。

1.3 土地所有權(quán)模糊混亂

農(nóng)村土地的所有權(quán)歸屬于集體，具體的土地由農(nóng)戶使用，不過他們不可以隨便的對其進行運作，通常要獲取集體的許可才可以?，F(xiàn)在，有關(guān)的法規(guī)制度并未認真地進行該項論述，很多種定義使得這個內(nèi)容非常的難以開展。所有權(quán)現(xiàn)象非常模糊，會對彼此的權(quán)責產(chǎn)生負面意義，使得農(nóng)戶對土地沒有歸屬性，進而影響到他們的活動熱情。

1.4 流轉(zhuǎn)活動無序，農(nóng)民的利益無法確保，活動受到干擾

土地承包合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。

1.5 征地補償款難以落到實處，財務(wù)制度如同虛設(shè)

一些區(qū)域的負責人不結(jié)合相關(guān)的規(guī)定進行工作，一些時候還違背相關(guān)的財經(jīng)法制規(guī)定，把那種應(yīng)該布置給農(nóng)民的資金歸為自身所有，嚴重的影響到群眾的切實權(quán)益。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，我們發(fā)現(xiàn)其財務(wù)狀況非常的混亂，而且根本沒有頭緒去分析。 部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。

2 加強農(nóng)村土地管理的措施

2.1 嚴把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責宅基地的審查申報工作。在審查的過程中，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。如果在此過程中，發(fā)現(xiàn)哪些農(nóng)戶有超過兩套基地的，要由相關(guān)的組織把那些多出來的按照規(guī)定回收，然后對這些資金進行一致的布置。不過，在此過程中要體現(xiàn)出民主思想，不應(yīng)該強行進行。

2.2 嚴格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益

基層干部就更應(yīng)當提高法律意識，組織基層干部認真學習土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政。同時積極引導、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補償款和標準都應(yīng)當由雙方自行商討決定。

2.3 進一步明確和完善農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

農(nóng)村土地的所有權(quán)往往歸屬于村長和其他村領(lǐng)導等少數(shù)人，有時候就會變成一些人獲取利潤的途徑。針對這種現(xiàn)象，認真地分析該項內(nèi)容，重視土地的性質(zhì)。 我們可以參考股份合作制和股份制的相關(guān)辦法對農(nóng)村土地的所有權(quán)制度進行改革，通過建立合理的、符合市場需要的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增強農(nóng)民對土地的歸屬感和勞動的積極性；通過界定明確的責權(quán)關(guān)系。要通過形式多樣的措施和具體的方法，來有效地確保群眾的權(quán)益得以維護，進而制約相關(guān)機構(gòu)的不合理做法。

2.4 發(fā)揮市場的有效意義，切實帶動農(nóng)村土地的有效應(yīng)用

在實行社會主義市場經(jīng)濟的條件下，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重要資源的農(nóng)村土地，它的使用權(quán)限也要放到市場的領(lǐng)域之中。針對這種現(xiàn)象，政府應(yīng)當轉(zhuǎn)變職能和觀念，將土地資源的配置模式由行政主導轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋笇Вⅰ⒔〉娜嚓P(guān)的價格機制，競爭機制和中介機制，讓農(nóng)村土地在法制化的市場下，實現(xiàn)合理、順暢的流轉(zhuǎn)和優(yōu)化的配置。

此外，由于土地是一種不可再生資源，因此在將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)入市場后，政府應(yīng)當發(fā)揮對市場的引導和調(diào)節(jié)作用，既保證土地的高效利用，又保證土地資源和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 認真的開展執(zhí)法活動，確保管控工作進展有序

第一、國土資源部門要會同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)牧業(yè)、住房建設(shè)等部門依據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，認真的開展執(zhí)法工作，禁止出現(xiàn)不按照規(guī)定開展建設(shè)的行為。發(fā)展改革住房建設(shè).電力、國土資源、工商等部門和金融機構(gòu)要嚴格依據(jù)本部門職責，切實加強監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護責任考核目標的，不按照規(guī)定在共有的土地上開展不合法活動的，要分析其具體的責任，對于那些確實違法的人員和組織要認真的處置。 嚴格追究違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的有關(guān)人員的責任，對應(yīng)追究黨紀、政紀責任的，對構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二、設(shè)施農(nóng)用地必須符合縣域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，用地的規(guī)劃布局和選址，盡可能利用廢棄地、荒山荒坡等未利用地，最好是不要使用農(nóng)耕區(qū)。

3 結(jié)語

在開展新農(nóng)村活動的時候，應(yīng)該切實分析好土地管控活動在當今時代中所占據(jù)的位置，要將相關(guān)的管控和該項建設(shè)工作融匯到一起。它是當今非常關(guān)鍵的一項工作。必須有效地應(yīng)對土地管控活動面對的不利現(xiàn)象，才可以確保資源得以有序使用，才可以確保相關(guān)的權(quán)責得以體現(xiàn)，要認真地按照相關(guān)的管控模式來進行工作，只有這樣才可以確保農(nóng)民的權(quán)利得以維護，才可以確保土地使用有序，進而確保國家的經(jīng)濟建設(shè)工作合法。

參考文獻

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