火力發(fā)電廠建設(shè)工程造價(jià)管理研究

摘 要：火力發(fā)電廠的建設(shè)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的管理活動(dòng)，需要從項(xiàng)目前期一直持續(xù)到項(xiàng)目結(jié)束，本文對(duì)業(yè)主在火電廠項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)和施工階段的工程造價(jià)管理活動(dòng)進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：火力發(fā)電廠；業(yè)主；工程造價(jià)

1 引言

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，而火力發(fā)電廠更是電力工業(yè)的基礎(chǔ)及支柱產(chǎn)業(yè)[1]。火電廠建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其工程造價(jià)管理也呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性。在火電廠建設(shè)項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象普遍存在的情況下，開展有效地造價(jià)管理，對(duì)提高企業(yè)的投資效益，乃至促進(jìn)電力工業(yè)的健康發(fā)展都有極其重要的意義。本文將立足于業(yè)主的角度，探討其在立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段和施工階段的工程造價(jià)管理活動(dòng)。

2 各階段的造價(jià)管理活動(dòng)

2.1 決策階段

在火電廠的立項(xiàng)決策階段，項(xiàng)目的大致建設(shè)方案和確切的投資規(guī)模將被確定，正確的投資決策不僅是設(shè)計(jì)的依據(jù)，而且關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)上限。合理的立項(xiàng)決策是整個(gè)火電廠工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)和前提。具體而言，在決策階段開展工程造價(jià)管理需做到以下幾個(gè)方面：

2.1.1 優(yōu)化廠址選擇。廠址選擇應(yīng)根據(jù)中長期電力規(guī)劃、燃料資源、運(yùn)輸條件、地區(qū)自然條件和建設(shè)計(jì)劃等因素全面考慮，并結(jié)合火電廠的總體規(guī)劃和恰當(dāng)?shù)娜剂线\(yùn)輸方式，盡量選出投資省、建設(shè)快、運(yùn)行費(fèi)用低的最優(yōu)廠址。

2.1.2 合理確定火電廠的規(guī)模。在當(dāng)前我國有關(guān)火電廠“上大壓小”的政策前提下，企業(yè)切忌盲目求大，而是需要根據(jù)資金實(shí)力、電力需求、電力入網(wǎng)條件、土地條件、燃料動(dòng)力供應(yīng)、運(yùn)輸及通信等因素統(tǒng)籌考慮電廠規(guī)模，從而確定電廠投資的大致限額。

2.1.3 委托具有經(jīng)驗(yàn)的第三方開展投資估算工作，編制符合實(shí)際情況的、具有一定精度的投資估算書。投資估算包含很多原始數(shù)據(jù)，比如設(shè)備購置費(fèi)、廠用電率、日常修理費(fèi)、上網(wǎng)電價(jià)以及燃料運(yùn)費(fèi)等[2]。這要求投資企業(yè)配合向編制單位提供其需要的各項(xiàng)指標(biāo)；另一方面，要求編制單位深入分析市場，深入工程所在地開展實(shí)地考察，并充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素。從而使得投資估算更加全面且符合實(shí)際情況，能夠真正起到確定項(xiàng)目投資的目的。

2.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

在設(shè)計(jì)階段，火電廠建設(shè)造價(jià)的70%左右將被確定。因此，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理非常重要。業(yè)主在設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作主要包括以下幾個(gè)方面：

2.2.1 積極推行限額設(shè)計(jì)。采用限額設(shè)計(jì)是控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施，這要求設(shè)計(jì)單位必須對(duì)設(shè)計(jì)方案的各個(gè)方面，進(jìn)行反復(fù)優(yōu)化，以批準(zhǔn)的投資估算來控制初步設(shè)計(jì)，繼而按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算來控制施工圖設(shè)計(jì)[3]。當(dāng)然，限額設(shè)計(jì)的前提，不得以犧牲使用功能為代價(jià)，當(dāng)在滿足必要的使用功能情況下，突破限額的設(shè)計(jì)需進(jìn)一步優(yōu)化，甚至重新編制投資估算[4]。

2.2.2 對(duì)設(shè)計(jì)方實(shí)施激勵(lì)措施。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到激勵(lì)設(shè)計(jì)方認(rèn)真分析、對(duì)比各種可行的設(shè)計(jì)方案的目的。并有效地約束設(shè)計(jì)方完善設(shè)計(jì)方案，降低在后期的設(shè)計(jì)變更，以及加快設(shè)計(jì)成果的交付。從而達(dá)到從整體上控制設(shè)計(jì)概算、工程造價(jià)的目的。

2.2.3 加大合同約束力。嚴(yán)格設(shè)計(jì)合同條款，改革設(shè)計(jì)費(fèi)的記取方式，將激勵(lì)機(jī)制納入設(shè)計(jì)合同中，參考標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)合同格式，但不拘泥于傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)合同條款，確保設(shè)計(jì)單位的服務(wù)在合同約束力下達(dá)到最好，最大限度的通過設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段確定合理的工程造價(jià)，在施工階段降低造價(jià)計(jì)劃變動(dòng)的可能性。

2.3 招標(biāo)階段的造價(jià)管理

按建設(shè)法規(guī)相關(guān)規(guī)定，火電廠的建設(shè)施工單位需通過招投標(biāo)確定。實(shí)際上，通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工隊(duì)伍，是建設(shè)過程中能否保質(zhì)保量地完成施工任務(wù)，有效地控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

火電廠項(xiàng)目龐大，建設(shè)任務(wù)繁多，在招標(biāo)過程中往往將整個(gè)火電廠按照其功能系統(tǒng)劃分為多個(gè)標(biāo)段。這就要求標(biāo)段的劃分必須合理，做到標(biāo)段間相互銜接良好，不留真空。標(biāo)段劃分過多，建設(shè)參與方增加，不僅增加招標(biāo)費(fèi)用，而且增加了施工階段的協(xié)調(diào)和管理難度，不可避免的導(dǎo)致業(yè)主方費(fèi)用增加；標(biāo)段劃分過少，中標(biāo)的施工單位往往對(duì)標(biāo)段進(jìn)行二次分包和轉(zhuǎn)包，帶來了工程質(zhì)量隱患。

火電廠的建設(shè)工程在招投標(biāo)階段實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，業(yè)主編制工程量清單，承包商根據(jù)企業(yè)情況予以報(bào)價(jià)。從造價(jià)管理的角度來看，無論是業(yè)主還是被委托的咨詢機(jī)構(gòu)，在編制工程量清單時(shí)，對(duì)于分部分項(xiàng)工程的描述應(yīng)該清楚、全面、準(zhǔn)確，防止出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、模糊的工程量清單。其次，由于材料是影響工程造價(jià)的主要因素之一，特別是火電廠這類技術(shù)要求高的大型項(xiàng)目，對(duì)材料的質(zhì)量和規(guī)格要求更高。因此，清單中對(duì)各分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目中使用的主要材料規(guī)格、型號(hào)及質(zhì)量等特殊要求需進(jìn)行詳細(xì)說明。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，量的風(fēng)險(xiǎn)主要由業(yè)主承擔(dān)，準(zhǔn)確、詳細(xì)、全面的工程量清單有利于合理確定合同價(jià)格，繼而在施工階段減少變更和扯皮，確保業(yè)主按合同有效地控制工程造價(jià)。

此外，合理評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)過程中造價(jià)管理活動(dòng)的重要舉措。在評(píng)標(biāo)過程中，業(yè)主切忌一味追求低價(jià)，需充分理解合理低價(jià)的內(nèi)涵，從而選擇最合適的承包商。當(dāng)然，在評(píng)標(biāo)過程中，堅(jiān)持公平、公正的原則，做到評(píng)標(biāo)過程的透明化、陽光化，防止貪污腐敗，也是工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容。

2.4 施工階段的造價(jià)管理

在決策、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段，火電廠建設(shè)工程造價(jià)管理活動(dòng)主要目的在于確定造價(jià)，而施工階段則是控制造價(jià)的最主要環(huán)節(jié)。業(yè)主在此階段的工程造價(jià)管理主要是加強(qiáng)合同管理，做好建設(shè)過程的結(jié)算和工程收尾的決算工作。

2.4.1 加強(qiáng)合同管理。業(yè)主在施工階段主要依據(jù)合同控制工程造價(jià)。一方面，應(yīng)嚴(yán)格控制和利用索賠，防止承包商的惡意索賠和過渡索賠，在承包商未按合同履行其義務(wù)時(shí)，可對(duì)承包商提出反索賠。另一方面，嚴(yán)格控制材料價(jià)差、人工價(jià)差的調(diào)整。由于材料和人工費(fèi)用在火電廠的建筑和安裝工程費(fèi)用中比例較大，材料價(jià)格和人工費(fèi)用調(diào)整的準(zhǔn)確性、及時(shí)性就成為影響和控制工程造價(jià)的重要因素。

2.4.2 加強(qiáng)結(jié)算管理?；鹆Πl(fā)電廠建設(shè)周期長，過程結(jié)算不可避免，業(yè)主需要及時(shí)處理與多個(gè)承包商的結(jié)算工作。如業(yè)主可建立“形象進(jìn)度和撥付工程款制度”，并嚴(yán)格按照規(guī)定檢查承包商的進(jìn)度，及時(shí)合理地?fù)芨睹吭鹿こ踢M(jìn)度款，從而避免資金的浪費(fèi)和進(jìn)度拖延等問題。此外，在火電工程的建設(shè)過程中，現(xiàn)場簽證是非常常見的，業(yè)主要重視現(xiàn)場簽證管理，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)該做到簽證必須達(dá)到量化要求，并在過程結(jié)算中及時(shí)核實(shí)和處理簽證單，避免存在水分的簽證單以及超出簽證范圍的簽證單，給業(yè)主帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4.3 竣工決算是業(yè)主在控制工程造價(jià)，節(jié)約基建投資舉措中非常重要的一項(xiàng)工作。它核算與承包商之間的結(jié)算費(fèi)用外，還要做好各種管理費(fèi)用、征地費(fèi)用、流動(dòng)鋪底資金、開辦費(fèi)用以及監(jiān)理費(fèi)用等工作。因此，業(yè)主需協(xié)調(diào)技經(jīng)人員與財(cái)務(wù)人員，共同合作完成竣工決算工作。

3 結(jié)語

火力發(fā)電廠建設(shè)工程的造價(jià)管理是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的管理活動(dòng)，需要從項(xiàng)目前期一直持續(xù)到項(xiàng)目結(jié)束，業(yè)主在立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)和施工階段的工程造價(jià)管理活動(dòng)各不相同，但又要對(duì)工程造價(jià)在各個(gè)階段具體體現(xiàn)的投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算、合同價(jià)、竣工結(jié)算和決算進(jìn)行全過程一體化管理。

參考文獻(xiàn)

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