構建現(xiàn)代遠程教育校外學習中心監(jiān)管機制的探索

[摘 要] 通過對全國普通高校舉辦的現(xiàn)代遠程教育校外學習中心發(fā)展規(guī)模、現(xiàn)狀的考察，指出了存在的亟待解決的問題。借鑒國外學者的利益相關者理論，對普通高校與現(xiàn)代遠程教育校外學習中心之間的利益及發(fā)展戰(zhàn)略關系做了一定的剖析，進而提出了以利益相關者理論為指導、以利益相關者視角對現(xiàn)代遠程教育校外學習中心加強監(jiān)管的措施。

[關鍵詞] 現(xiàn)代遠程教育；校外學習中心；利益相關者；監(jiān)管機制

[中圖分類號] G434 [文獻標識碼] A [文章編號] 1005-4634（2013）01-0012-04

1 現(xiàn)代遠程教育校外學習中心發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 當前我國現(xiàn)代遠程教育發(fā)展中心的發(fā)展規(guī)模

中國遠程教育的發(fā)展歷程，按照國內學者的觀點，一般將其分為4個階段，其中認為20世紀90 年代后期開始的戰(zhàn)略革新和起飛期是遠程教育發(fā)展的第4階段。由于該階段是隨著信息和網絡技術的迅猛發(fā)展并以信息技術和網絡技術為基礎，為了與傳統(tǒng)的遠程教育相區(qū)別，通常稱之為現(xiàn)代遠程教育。

1998 年12 月24 日，教育部制定的《面向21 世紀教育振興行動計劃》首次提出“現(xiàn)代遠程教育工程”，為現(xiàn)代遠程教育的開展埋下了伏筆；1999 年3 月25 日，教育部首次批準清華大學等4所院校作為啟動我國現(xiàn)代遠程教育的第一批試點院校，現(xiàn)代遠程教育學習中心應運而生；到2004 年試點院校已增至68 所，其中包括67所普通高校和中央廣播電視大學。在短短的五年時間，試點院校迅猛發(fā)展，紛紛在全國大部分省市以自建、共建等形式建立了約3000 個學習中心。

根據(jù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的統(tǒng)計，到2008年底，全國共建立學習中心6173個。這些學習中心主要由各個現(xiàn)代遠程教育試點院校和一些具備主辦遠程教育服務的機構簽署合作協(xié)議而建立起來，其建立所依托的單位主要包括：廣播電視大學及分校、農業(yè)廣播電視大學及分校、大專院校、中等?？茖W校、技校、中學、各類培訓機構、黨校、行政學院、公共服務體系。統(tǒng)計中，按照其依托單位性質，將廣播電視大學及農業(yè)廣播電視大學歸為一類，把中專、中學、培訓機構歸為一類，黨校、行政學院和其它歸為一類。公共服務體系所建立的學習中心所占的比例最大，達到了41.26%，大專院校位居其次，在大專院校中職業(yè)技術學院占了25.6%；中專、高中及培訓機構排到第三，而廣播電視大學、農廣校和黨校、行政學院及其它排在了最后兩位，這與遠程教育開展初期的狀況是截然不同的。

1.2 各高校的學習中心數(shù)量

67 所高校開展遠程教育的時間和模式不盡相同，且每個高校都有其特定的學科與專業(yè)，這些都直接決定了每個高校所建立的學習中心的具體數(shù)量。本研究對各高校以不同形式建立的學習中心數(shù)量進行了統(tǒng)計，統(tǒng)計結果表明，每個遠程教育試點院校的學習中心數(shù)量有較大的區(qū)別。最多的東北財經大學，其學習中心多達622個，其中屬于公共服務體系的學習中心就有557 個；最少的東華大學，僅有2 個學習中心，且這兩個學習中心都是與相關企業(yè)合作。有67.2%的高校建立的學習中心集中在20～100這個范圍。建立學習中心較多的高校中，一部分是現(xiàn)代遠程教育舉辦時間較晚的高校，這些高校根據(jù)國家近些年的倡導，其學習中心由公共服務體系提供，比如東北財經大學、東北師范大學、大連理工大學、福建師范大學；一部分是綜合性大學，其所主辦的專業(yè)較多，如西南大學、中南大學等。

1.3 學習中心的分布

將所有學習中心按照省份分布進行統(tǒng)計，數(shù)據(jù)顯示學習中心排名前十位的省份一是經濟比較發(fā)達的省份，比如浙江、廣東、江蘇、福建；二是人口比較多的省份，如山東、四川、河南；而這兩類省份的經濟基礎和教育基礎在全國都屬于中上水平。學習中心最少的十個省份大多分布在西北、西南和東北的邊遠省份，這些地區(qū)經濟基礎和教育基礎相比而言較為薄弱；天津由于是直轄市，面積比較小，故學習中心也不是太多。

在學習中心最多的十個省份，其學習中心的依托建立單位呈現(xiàn)多樣化特征，除30%的公共服務體系外，大專院校、中專、高中及培訓機構都占有較大的比例。而在學習中心最少的十個省份，其學習中心的依托建立單位比較單一，并且絕大部分是由公共服務體系在近幾年建立起來的。尤其值得引起注意的是西藏自治區(qū)，偌大的一個省份卻僅有6 個學習中心，并且有5 個是依托中專、高中及培訓機構而建立的，其教育效果究竟如何，值得引起有關部門的重視。

1.4 高校與省份的相關數(shù)量統(tǒng)計

全國各省份的經濟基礎和教育基礎存在差距，這導致了試點院校在建立學習中心時有不同考慮。從上面的統(tǒng)計可以看到，不同的省份對高校具有不同的吸引力，對于經濟比較發(fā)達的省份或者人口大省，在其區(qū)域內建立學習中心的高校就較多；而西南、西北和東北的省份則只有較少的高校在其區(qū)域內建立學習中心。這個排名與每個省份學習中心數(shù)量的排名十分接近，這也表明在其區(qū)域內主辦遠程教育的高校的數(shù)量越多，則其學習中心的數(shù)量也相對較多，反之則較少。

相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)則更多地呈現(xiàn)目前現(xiàn)代遠程教育試點院校的辦學狀況和發(fā)展思路。有的高校在全國基本上都建立了學習中心，比如北京郵電大學、東北財經大學、浙江大學等，這些省份大多是依托公共服務體系而建立自己的學習中心的；有的院校則只是選擇較少的省份開展現(xiàn)代遠程教育，比如中山大學、上海外國語大學、東華大學及華南理工大學，這幾所大學基本上都是把其所在的省份作為開展遠程教育的重心，表現(xiàn)出較強的區(qū)域服務的特點。

2 高校在現(xiàn)代遠程教育校外學習中心管理 方面存在問題的分析

2.1 遠程校外學習中心身兼數(shù)職，難以保證教學 質量

在短短的10年時間，現(xiàn)代遠程教育學習中心數(shù)量由0躍升為6000，其發(fā)展可謂是如火如荼。面對如此眾多的學習中心，國家給予了高度的重視，并多次對學習中心的建設、管理加以強調，也初步形成年報年檢的審批制度。但在調查中，發(fā)現(xiàn)有不少機構同時與多所試點院校合作，成為為多個試點院校提供學習支持服務的依托機構。如此“身兼數(shù)職”的狀況，能否真正為眾多學習者提供滿意的學習支持服務，確實值得深思。

2.2 普通高校與現(xiàn)代遠程教育中心支持服務等方 面合作出現(xiàn)困惑

現(xiàn)代遠程教育不是僅靠媒體資源能夠完成的，必須依托校外學習中心將教學、管理、評價等各個環(huán)節(jié)的任務落實、實施到最底層乃至每個學生。所以，普通高校最有條件支持服務現(xiàn)代遠程教育。因為它們與試點高校有相同的管理機制，相近的辦學理念，專業(yè)對口的師資、裝備、實驗、實習條件、圖書資料、學習場所、校園環(huán)境等。然而通過調查發(fā)現(xiàn)，普通高校的這些優(yōu)勢不僅發(fā)揮不了， 而且由于內部人浮于事、吃大鍋飯、市場觀念淡薄、招生措施不力，將合作開展現(xiàn)代遠程教育實踐當作無足輕重的“小事”、“副業(yè)”， 致使招生困難， 在學人數(shù)寥寥無幾，辦學效益極差，趨向萎縮消亡，成了政府監(jiān)管、處罰、撤消的主要對象。但這并不能說明現(xiàn)代遠程教育不需要普通高校的支持服務，或者說普通高校不合適作為現(xiàn)代遠程教育的支持服務機構，而是反映了高校間合作的困惑、利益分配的不科學以及對現(xiàn)代遠程教育理念的認識不到位等。

同時，不少網院對遠程學生的學習無過程要求和過程評價。學習支持服務是校外學習中心（點）的核心職能，亦是衡量其合格與否的關鍵。在基礎設施方面，個別校外學習中心（點）在網絡條件和聯(lián)網計算機數(shù)量上存在差距，有些還對學生的上機時間進行了不合理的限定，不能為學生提供良好的網絡環(huán)境和學習條件，未能達到國家規(guī)定的基本要求。個別校外學習中心（點）的網絡接入類型與主辦試點高校不一致，導致瀏覽網絡課程速度慢，無法在網絡上實現(xiàn)基于視頻的互動。在課程輔導方面，一些校外學習中心（點）所聘的輔導教師不認真瀏覽試點高校的網絡課程，不了解其具體教學要求，而僅根據(jù)自己的認識和理解對學生進行輔導，使得學生在主辦試點高校的網絡課程和校外學習中心（點）面授輔導之間無所適從。

2.3 培訓類機構作為現(xiàn)代遠程教育支持服務的主 力軍存在隱憂

各種培訓機構的設立從理論上講都是需要的， 但事實上由于國家沒有政策、經費上的支持、傾斜， 各行各業(yè)人員參加培訓后沒有拿到像“文憑”那樣的“回報”和“待遇”， 所以普遍沒有多大積極性，因此多數(shù)培訓機構均處于閑散狀態(tài)?，F(xiàn)代遠程教育的發(fā)展為這類機構“治閑”帶來了機遇。他們較少的編制、靈活的機制與招生績效掛鉤的分配方式等都顯示出了在現(xiàn)代遠程教育招生大戰(zhàn)中的活力。再加上不少地方政府配套的“政策”協(xié)助，如某縣某教育局規(guī)定不在其指定的學習中心報名，將不承認所拿“文憑”。這樣更使他們在招生過程中如虎添翼，成了招生市場上的“老大”。但他們的師資、裝備、實驗條件、學習環(huán)境等在哪里？怎么助學、怎么支持？怎么完成主辦網院要求的面授、輔導、批改作業(yè)甚至實驗、實踐、操作等方面的訓練？許多學習中心連考試都得租賃場地， 還能指望他們提供多么好的學習環(huán)境和條件？遠程教育業(yè)內有個不恰當?shù)谋扔?，說招生好比“生孩子”，教學好比“養(yǎng)孩子”。這種只“ 生” 不“養(yǎng)”或失“養(yǎng)”、缺“養(yǎng)”的人才培養(yǎng)機制無異于“文憑制造工廠”，對現(xiàn)代遠程教育的生命線——質量是一種極大的摧殘，由此造成對社會公平、就業(yè)、競爭等方面的隱患將是長期的、持久的，很值得深思。

2.4 辦學規(guī)范方面存在一定的問題

校外學習中心（點）在配合試點高校進行招生宣傳、學籍和日常管理，開展學生學習支持服務的過程中，其辦學行為規(guī)范與否，直接影響教育教學質量，關乎試點高校乃至整個現(xiàn)代遠程教育的聲譽。伴隨著教育部和廣東省教育廳加大力度進行規(guī)范管理，廣東省校外學習中心（點）辦學規(guī)范問題得到了有效治理。目前尚存在的問題以遺留問題為主，主要包括：在校外學習中心（點）的建設和管理方面，有些主辦高校將國家給試點院校的辦學權轉移給校外學習中心（點），由校外學習中心（點）自主組織招生、授課，自行印制試卷、自主命題考試和自主閱卷等等，嚴重違反了教育部相關規(guī)定，少數(shù)校外學習中心（點）還存在“點外設點”的情況。此外，還有部分不符合條件、未經審批的校外學習中心仍然在廣東省境內招生。由于這批校外學習中心沒有備案，因此教育廳既無法全面了解外省試點高校在粵設立校外學習中心（點）的情況，又不能對他們進行有效的管理、監(jiān)督和服務，致使學生、家長投訴較多；在配合試點高校開展招生宣傳方面，個別校外學習中心（點）還存在著一些違規(guī)辦學行為。如招生簡章未經過試點高校批準自行印制，而且不按規(guī)定注明“統(tǒng)考”等事項，在招生宣傳上有誤導的現(xiàn)象，甚至存在招收違規(guī)不合格生源的情況，如一些學習中心為擴大生源，也為自己學校在讀大專生找出路，有意允許大專在讀生取得專升本學籍，同時修讀兩個不同層次的高等學歷教育。

2.5 考風考紀方面存在的問題

考試是檢驗遠程教育學生學習效果的重要途徑和有效手段，也是遠程教育質量保障的重要環(huán)節(jié)。由于遠程教育教與學的開放性和靈活性，考試的作用和意義愈加突出。然而，一些校外學習中心（點）沒有嚴格按照主辦高校的考務規(guī)定嚴肅考風、嚴格考試紀律，沒有認真配合主辦高校有效組織本中心學生各次考試、考核和考查。一些校外學習中心（點）為了吸引生源，提高畢業(yè)率，在考試過程中片面迎合考生，對學生的作弊行為不制止，對作弊的處理不規(guī)范，甚至充當學生舞弊的“保護傘”，嚴重影響了班級、學校的風氣，降低了試點高校乃至整個現(xiàn)代遠程教育在社會上的信譽度和認可度?？傊?，普通高校對遠程校外學習中心的監(jiān)管方面存在著不同程度的問題，影響到了遠程教育的教學質量和聲譽，進而影響到遠程教育的長遠發(fā)展，因而，必須引起足夠的重視。

3 運用利益相關者理論加強對現(xiàn)代遠程教 育校外學習中心監(jiān)管的探索

為了做好現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）的建設和管理工作，促進現(xiàn)代遠程教育試點工作健康發(fā)展，教育部于2002年制定了《關于現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）建設和管理的原則意見》（【2002】1號）（試行）。試點高校要根據(jù)各行業(yè)、各地區(qū)的人才需求和本?，F(xiàn)代遠程教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃校外學習中心（點）的布局，遵守試點高校和校外學習中心（點）所在地省級教育行政部門的有關管理規(guī)定。在建設校外學習中心（點）時，試點高校需與校外學習中心（點）依托建設單位簽訂協(xié)議。校外學習中心（點）在行政上隸屬建設單位，在業(yè)務上接受簽訂協(xié)議的試點高校領導。為了進一步加強對校外學習中心的監(jiān)管，本文嘗試借鑒利益相關者理論和方法，就這一問題進行探討。

3.1 利益相關者理論主要內容

1）利益相關者的定義。美國學者弗里曼在《戰(zhàn)略管理——利益相關者方法》（Strategic Management：A Stakeholder Approach）一書中給出了利益相關者的定義。利益相關者（Stakeholder）是指任何一個影響公司目標的完成或受其影響的團體或個人。包括雇員、顧客、供應商、股東、銀行、政府以及能夠幫助或損害公司的其他團體或個人。利益相關者理論是20世紀60年代首先在美國發(fā)展起來的，該理論認為任何一個公司的發(fā)展都離不開各種利益相關者的投入與參與。這些群體與組織息息相關，組織行為會對他們產生重大影響。反過來，這些群體的行為也可能影響組織。也就是說利益相關者會對組織目標的實現(xiàn)產生正面或負面的影響。組織必須正確處理與利益相關者之間的關系，以利于組織目標的實現(xiàn)。

2）利益相關者方法。該理論通過運用利益相關者方法，分析經濟、技術、政治、社會、管理等方面不同利益相關者行為對組織的影響以及組織行為對利益相關者的影響，從而形成企業(yè)戰(zhàn)略，即一般利益相關者戰(zhàn)略和特殊利益相關者戰(zhàn)略，并對利益相關者戰(zhàn)略的執(zhí)行和監(jiān)督做出描述。管理者更關注企業(yè)自身的存在和發(fā)展與其他利益團體和諧共存的問題，更關注在與利益相關者互動中實現(xiàn)雙贏或共贏。本文所闡述的高校與遠程校外學習中心的利益相關者之間的關系定義為特殊利益相關者戰(zhàn)略。

3.2 以利益相關者理論的視角考察現(xiàn)代遠程教育 高校管理的利益主體和利益相關者關系

1）現(xiàn)代遠程教育高校管理的利益主體。利益主體進行決策、監(jiān)管和組織實施，并承擔相關的責任和后果。主辦高校是高?，F(xiàn)代遠程教育的利益主體，決策、監(jiān)管和實施工作大多由高?，F(xiàn)代遠程教育學院承擔。也有些高校現(xiàn)代遠程教育的決策和監(jiān)管部門是一個校級職能部門，現(xiàn)代遠程教育學院負責具體實施。

2）現(xiàn)代遠程教育高校管理的利益相關者。高校遠程教育的利益相關者，有來自高校外部的組織和個人，即：學生、合作單位、外聘教師、教育主管部門、政府、媒體、競爭者、社會（含用人單位）；有來自高校內部的組織和個人，即：專業(yè)院系、在職教師、高校管理部門。利益主體和利益相關者之間是相互影響、相互制約的。

一是利益主體與特殊利益相關者的關系。高校遠程教育學院作為辦學利益主體的實施單位與教育主管部門、高校職能部門、專業(yè)院系、學生、合作單位這些特殊利益相關者之間的關系非常重要而且關鍵，對利益主體的決策和行動影響很大；二是利益主體與一般利益相關者的關系。高?，F(xiàn)代遠程教育學院作為辦學利益主體的實施單位，與政府、社會、競爭者、媒體等這些一般利益相關者之間也存在著一定的相關關系。

3.3 運用利益相關者理論加強對現(xiàn)代遠程教育校 外學習中心監(jiān)管的舉措

1）根據(jù)高校現(xiàn)代遠程教育的目標和定位，謹慎地選擇利益相關者。高?，F(xiàn)代遠程教育的辦學宗旨應是滿足人們對終身教育、終身學習的需求，追求社會效益。政府、教育主管部門、教育職能部門等對于高?，F(xiàn)代遠程教育學院是不變的，而大多數(shù)的利益相關者是可以有限選擇的。如學生這一群體，可以通過各種入學門檻進行選擇；專業(yè)院系，可以通過調整專業(yè)進行選擇；對于合作單位（校外教學點），選擇余地更大；教師這一群體，也可以通過建立教師聘用制等辦法來選擇。而選擇利益相關者的基本原則是利益相關者的行為將不能損害和影響到主辦高校的聲譽和辦學質量。

2）分析各利益相關者的核心利益及資源優(yōu)勢，趨利避害，實現(xiàn)雙贏、共贏。高?，F(xiàn)代遠程教育學院要建立與各利益相關者之間的溝通機制，了解各利益相關者的核心利益、需求以及其具有多重屬性的本質。要能夠掌握利益相關者各自的資源優(yōu)勢，為我所用，謀求共同發(fā)展。

3）建立有效的運行機制，提高對利益相關者的管理能力。高校遠程教育學院要建立一套有效的運行機制，提高對利益相關者的管理能力。要對參與各方的行為進行有效監(jiān)控。與利益相關者坦誠交流；學會運用市場方法；能夠預測利益相關者的需求，甚至影響他們所處的環(huán)境；能夠以符合利益相關者利益的方式分配資源；能夠秉持為利益相關者服務的理念進行管理。高?，F(xiàn)代遠程教育學院要清晰地洞察學生、教師、專業(yè)院系、合作單位、政府、社會等各方的需求，協(xié)調處理好各種關系。

對于現(xiàn)代遠程教育高校管理的各個利益相關者在理性、程序和交易層面的對應管理策略，本文不再一一描述。

總之，利益相關者理論為現(xiàn)代遠程教育高校管理提供了一個新視角、新方法。運用該理論來分析和解剖現(xiàn)代遠程教育高校管理問題，形成管理策略，提高主辦高校的管理能力，對于高?，F(xiàn)代遠程教育目標的實現(xiàn)具有現(xiàn)實意義。本文只是初步將利益相關者理論引入現(xiàn)代遠程教育高校管理領域。對于不同利益相關者的不同利益分析，以及各個利益相關者在理性、程序和交易層面的對應管理策略等方面還有待進一步深入研究。

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