建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)之我見(jiàn)

摘要：農(nóng)民工培訓(xùn)和繼續(xù)教育是高速城市化發(fā)展進(jìn)程中建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。本文對(duì)當(dāng)前建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行了分析，對(duì)制約農(nóng)民工培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的瓶頸進(jìn)行了深層次的研究，提出了從構(gòu)建體系、加強(qiáng)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、搭建平臺(tái)、完善制度和營(yíng)造氛圍等六個(gè)方面優(yōu)化農(nóng)民工培訓(xùn)管理的一整套對(duì)策。對(duì)當(dāng)前城市化進(jìn)程中建筑業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：城市化；建筑業(yè)；農(nóng)民工；培訓(xùn)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU721+.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2013）04-0122-01

1.引言

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，大量富余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，建筑領(lǐng)域成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要領(lǐng)域，建筑業(yè)農(nóng)民工成為城市社會(huì)和建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)的一支生力軍。如何搞好廣大農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，保持、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是個(gè)需要認(rèn)真研究的重要課題。對(duì)比，本人開(kāi)展了一些調(diào)查，從中引發(fā)了一些思考。

2.農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的重要意義

建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建筑勞務(wù)人員90%以上是農(nóng)民工。從湖南情況看，全省從事建筑勞務(wù)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力常年保持在200--250萬(wàn)人。這支數(shù)量龐大的建筑農(nóng)民工隊(duì)伍，文化素質(zhì)總體偏低，80%只有初中以下文化，85%沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)。他們游離于城市邊緣，農(nóng)忙種地，農(nóng)閑做工，就業(yè)渠道靠“血緣、地緣、人緣”關(guān)系，盲目性大，組織化程度低。這支隊(duì)伍既是城市建設(shè)不可缺少的重要力量，也是城市社會(huì)應(yīng)給予更多關(guān)心的弱勢(shì)群體和“問(wèn)題群體”。因此，建設(shè)、管理好這支隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)民工個(gè)人的發(fā)展、對(duì)建筑業(yè)水平的提升，以及對(duì)整個(gè)社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)都有十分重要的意義。

2.1抓好農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的有效途徑。中國(guó)問(wèn)題的核心是“三農(nóng)”，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民，農(nóng)民問(wèn)題的核心是增收，增收的重要途徑是轉(zhuǎn)移就業(yè)，而轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要支點(diǎn)是教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)作為這一關(guān)系鏈的重要一端，凸顯了這項(xiàng)工作在解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工個(gè)人發(fā)展中的重要地位和作用。近幾年來(lái)，湖南省建設(shè)系統(tǒng)通過(guò)不懈努力，培訓(xùn)農(nóng)民工60多萬(wàn)人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)6萬(wàn)人，職業(yè)技能培訓(xùn)50多萬(wàn)人，83%達(dá)到初、中級(jí)職業(yè)技能水平。隊(duì)伍的總體素質(zhì)得到提升，逐步實(shí)現(xiàn)了建筑農(nóng)民工純體力型向技能型的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工感到：工作比以前好找了，待遇比以前提高了，收入比以前增加了，發(fā)展空間比以前更廣闊了，個(gè)人價(jià)值逐步得到實(shí)現(xiàn)。衡陽(yáng)縣臺(tái)源福溪人胡中華，從一名建筑農(nóng)民工成長(zhǎng)為工程師、一級(jí)建造師、項(xiàng)目經(jīng)理，一步一步圓了“城市人”的夢(mèng)。近幾年來(lái)，他帶動(dòng)建筑勞務(wù)輸出4000多人，支持家鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧幫困捐資百余萬(wàn)元，成為深受當(dāng)?shù)厝罕娤矏?ài)的民營(yíng)企業(yè)家。

2.2抓好農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展的重要舉措。高素質(zhì)技術(shù)人才是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要因素，是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要保證，也是提高產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額的重要支撐。建筑業(yè)雖不是技術(shù)含量很高的行業(yè)，但隨著科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，高素質(zhì)技能人才短缺已成為制約建筑業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。這支以農(nóng)民工為主體的建筑業(yè)隊(duì)伍，每年承擔(dān)著湖南省約千億元產(chǎn)值的建設(shè)任務(wù)，他們的素質(zhì)狀況直接關(guān)系到工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，關(guān)系到建筑業(yè)又好又快發(fā)展。抓好建筑農(nóng)民工隊(duì)伍培訓(xùn)，打造一支適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的“數(shù)量充足、素質(zhì)較高、相對(duì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展”的建筑湘軍，是加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提基礎(chǔ)，是增強(qiáng)建筑業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，是發(fā)揮建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.3抓好農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。以湖南2006年統(tǒng)計(jì)情況看，全省外出務(wù)工農(nóng)民工970.23萬(wàn)人，為全省2490.9萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口的38.9%；其中建筑農(nóng)民工217萬(wàn)人，占全省農(nóng)民工總數(shù)的22.4%。農(nóng)民工及建筑農(nóng)民工已經(jīng)成為城市社會(huì)大家庭的重要組成部分，他們的生存狀況，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定有著直接的影響。抓好農(nóng)民工隊(duì)伍建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和必然要求。

3.農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)民工高度關(guān)注，建筑行業(yè)相關(guān)部門(mén)在夯實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)基礎(chǔ)、建立培訓(xùn)機(jī)制、搭建就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)等方面做了大量工作，各地農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)取得了明顯成效。但農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各類(lèi)矛盾、問(wèn)題多，需要在實(shí)踐中逐步解決、完善。就目前情況來(lái)看，農(nóng)民工的培訓(xùn)就業(yè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

3.1農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境不優(yōu)。一是服務(wù)體系不健全，勞務(wù)信息平臺(tái)不完善，勞動(dòng)力資源和用工需求情況不明確，農(nóng)民工就業(yè)分散無(wú)序，難于穩(wěn)定；二是二元結(jié)構(gòu)體制障礙未突破，就業(yè)制度不健全，農(nóng)民工在社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房政策、子女入學(xué)等方面并未真正融入城市生活；三是建筑企業(yè)稅費(fèi)過(guò)重，并“一刀切”地將低收入農(nóng)民工納入征收之列，損害了農(nóng)民工的利益，也不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；四是參保沒(méi)有統(tǒng)一的平臺(tái)。城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度門(mén)檻過(guò)高，社會(huì)保險(xiǎn)賬戶(hù)無(wú)法轉(zhuǎn)移，致使廣大農(nóng)民工無(wú)法參保；五是權(quán)益保障問(wèn)題仍然突出。農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、工資水平低、生活環(huán)境差，缺乏安全保障等情況仍然存在，工資拖欠問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

3.2勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育不成熟。一是缺乏規(guī)范運(yùn)行的勞務(wù)市場(chǎng)。用工企業(yè)私招濫雇，“包工頭”、“游擊隊(duì)”式的用工模式依然存在；二級(jí)建筑勞務(wù)市場(chǎng)沒(méi)有建立，沒(méi)有規(guī)范的勞務(wù)承發(fā)包交易平臺(tái)。二是勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，勞務(wù)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。大多企業(yè)的運(yùn)作模式及任務(wù)來(lái)源都是依靠建筑企業(yè)總包帶分包，依賴(lài)建筑企業(yè)生存，市場(chǎng)拓展能力差、管理水平低。三是勞務(wù)企業(yè)的利益增長(zhǎng)點(diǎn)不明確。勞務(wù)企業(yè)管理費(fèi)難收取，勞務(wù)收入重復(fù)納稅，勞?；鸱祷貏趧?wù)企業(yè)缺乏依據(jù)等原因影響著勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展。四是有關(guān)部門(mén)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)缺乏檢查、督導(dǎo)和監(jiān)管。對(duì)不規(guī)范用工、農(nóng)民工接受培訓(xùn)和持證上崗情況的督查監(jiān)管不到位。

3.3培訓(xùn)機(jī)制有待完善。前幾年，依靠政府全省每年培訓(xùn)5、6萬(wàn)人不能說(shuō)力度不大，但相對(duì)于一個(gè)擁有二百多萬(wàn)從業(yè)人員的建筑大省，其培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)速度遠(yuǎn)不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。誰(shuí)是培訓(xùn)的主體，誰(shuí)是培訓(xùn)的主陣地，怎樣整合培訓(xùn)資源，如何改善投入機(jī)制等都有待進(jìn)一步明確和完善。

3.4培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。政府“陽(yáng)光工程”資金、扶貧資金等政策性經(jīng)費(fèi)少且難爭(zhēng)取，企業(yè)1.5%——2.5%的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取不能執(zhí)行到位，農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)困難等多方面原因，造成培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)困難，很大程度上制約著培訓(xùn)工作的發(fā)展。

4.農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的的幾點(diǎn)建議

4.1構(gòu)建體系。把解決農(nóng)民工問(wèn)題作為系統(tǒng)工程來(lái)抓，湖南省政府早于2006年成立了由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、34個(gè)部門(mén)單位為成員的農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并不斷完善形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)”四大工作體系。建筑農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)作為解決農(nóng)民工問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)工作，應(yīng)在省、市、縣建設(shè)系統(tǒng)建立相應(yīng)的工作體系，明確職責(zé)分工，并把發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)納入目標(biāo)責(zé)任體系，將創(chuàng)辦建筑農(nóng)民工學(xué)校、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)列入工作考核內(nèi)容，每年進(jìn)行考評(píng)。

4.2規(guī)劃指導(dǎo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)控市場(chǎng)不只是為了糾正市場(chǎng)缺陷，更重要的是作出前瞻性預(yù)見(jiàn)，即通過(guò)制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行，培育市場(chǎng)發(fā)展。建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)及發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)對(duì)建筑業(yè)人力資源狀況調(diào)查分析和建筑業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求的預(yù)測(cè)，明確建筑農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)及發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，并在實(shí)施過(guò)程中，保持省、市、縣母規(guī)劃與子規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致、長(zhǎng)規(guī)劃與短安排的緊密結(jié)合，以充發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控與指導(dǎo)作用。

4.3加強(qiáng)政策引導(dǎo)。一是財(cái)政支持政策。設(shè)立農(nóng)民工培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，政府解決農(nóng)民工培訓(xùn)部分經(jīng)費(fèi)；二是稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)制定實(shí)施有關(guān)稅收減免政策，減輕企業(yè)和農(nóng)民工負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作；三是收入分配政策。如制定實(shí)施技能崗位工資制度，制定實(shí)施技能人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法等；四是多元投入政策。包括政府導(dǎo)向投入、企業(yè)法定投入、個(gè)人自愿投入、社會(huì)補(bǔ)充投入。早期在全國(guó)實(shí)施的“溫暖工程李兆基基金建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)”項(xiàng)目就影響很大，效果顯著。

4.4搭建服務(wù)平臺(tái)。一是就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。在人力資源管理較先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)，諸如德國(guó)的“雙元制”、美國(guó)的“合作制”、新加坡的“教學(xué)工廠”模式，以及香港建造業(yè)訓(xùn)練局的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)等，都不同程度地體現(xiàn)著教育培訓(xùn)的就業(yè)導(dǎo)向職能。為提高建筑農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)效率，應(yīng)建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立順暢的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面，由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期發(fā)布勞務(wù)需求信息，一方面由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)勞務(wù)信息進(jìn)行定向、定崗和定單培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的有效結(jié)合。二是技能競(jìng)賽交流平臺(tái)。創(chuàng)新技能人才的培養(yǎng)選拔機(jī)制，通過(guò)崗位練兵、技能比武、先進(jìn)操作演示等多種形式，建立競(jìng)賽、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)技能人才脫穎而出。三是企業(yè)文化建設(shè)平臺(tái)。通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)民工學(xué)校，成立工會(huì)和黨組織，開(kāi)展多種形式內(nèi)容的企業(yè)文化活動(dòng)，增加農(nóng)民工隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4.5制度建設(shè)。要圍繞農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最實(shí)際的利益問(wèn)題，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，為妥善解決農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、子女入學(xué)等問(wèn)題提供政策和制度保障。將農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施情況納入各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的績(jī)效考評(píng)體系，將技能人才培養(yǎng)規(guī)劃和實(shí)施情況作為企業(yè)責(zé)任人的業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。要制定相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)建筑執(zhí)法監(jiān)察，保證職工教育經(jīng)費(fèi)投入和就業(yè)準(zhǔn)入制度的貫徹落實(shí)。要建立工作協(xié)調(diào)和通報(bào)制度，完善工作監(jiān)督考評(píng)制度，以保證工作目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)完成。

4.6價(jià)值導(dǎo)向。社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向影響著社會(huì)成員個(gè)體的價(jià)值觀，約束著個(gè)體的行為選擇。針對(duì)目前建筑農(nóng)民工社會(huì)地位和職業(yè)聲望低下，職業(yè)認(rèn)同感缺乏的狀況，必須下大力氣做好轉(zhuǎn)變社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向工作。要利用各種媒體大力宣傳農(nóng)民工隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用和重大貢獻(xiàn)，引導(dǎo)人們摒棄輕視技能勞動(dòng)的舊觀念，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍。要完善建筑技能人才社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制和鼓勵(lì)政策，通過(guò)評(píng)先、評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、享受津貼待遇等措施，使建筑業(yè)農(nóng)民工特別是高技能人才的政治地位和經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到體現(xiàn)。要建立建筑農(nóng)民工職業(yè)、職務(wù)晉升的成才通道，提供人才流動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)，努力營(yíng)造寬松和諧、有利于農(nóng)民工個(gè)人發(fā)展的良好環(huán)境。