扶貧入志橫排縱寫初探

摘要：扶貧是新中國應對貧困減少貧困的重大舉措，也是現階段改善民生的頭等大事之一，績效舉世矚目，本是作為“一方全史”的地方志所應記載甚至濃墨重彩時代特色和改革特點的重要內容之一，但近30年相繼進行的一、二輪修志，對扶貧的入志差強人意，甚至陷入種種誤區(qū)，亟待從橫分門類力求科學設置篇目、縱寫到邊徹底成全志體要求，完善扶貧入志的編修路徑和基本方法。

關鍵詞：扶貧；地方志；寫法

中圖分類號：K290文獻標識碼：A文章編號：1003-4374（2013）01-0028-08

弄清入志門類的定義、概念內涵和外延，以事業(yè)主要內容科學橫分門類，以時為序縱寫要務，這是新修方志的基本要求和基本方法，也是一二輪修志時，扶貧門類編修每每面臨又往往懸而未決的主要問題。因此，有必要在此舉要研討。

1扶貧入志之歷史必然

在20世紀80年代新中國省、市、縣三級官修志書拉開第一輪新方志編修大幕之際，或者是因“扶貧”在農村方興未艾或尚未成為“熱詞”，三級地方志書基本未設門類專記。如從《第一輪廣西三級志書地方志總目》所見，除有《廣西通志·民政志》專設節(jié)、目外，幾乎沒有扶貧專志或在有關篇、章、節(jié)中，專設扶貧的。甚至與扶貧密切相關的《廣西通志·農業(yè)志》都缺失[1]。像廣西這樣的貧困省區(qū)也是扶貧重點地區(qū)尚且如此，其他更不待言了。而自世紀之交啟動第二輪修志的上下限（一般為1985-2005年前后），恰好在扶貧高峰期甚至是攻堅階段和收官時節(jié)，是近30年中國應對貧困減少貧困的重大舉措，也是現階段改善民生的頭等大事之一，績效舉世矚目，是最能反映時代特色和改革開放特點的重要板塊。所以，不少第二輪編修的三級志書都分門別類專記扶貧，但也有已出版的《陽朔縣志·1978-2008》像第一輪志書一樣缺失扶貧[2]，甚至有個別縣送評送審志稿時，辯稱本縣非貧窮縣而無需單設“扶貧”章節(jié)。令人費改的是扶貧本是當代農業(yè)發(fā)展的重要組成部分和時代特色，但第二輪的《廣西通志·農業(yè)志·1978-2008》也依舊未設篇、章、節(jié)、目記述農業(yè)扶貧。[3]城市也因未有計劃、有步驟成規(guī)模地扶貧濟困，以至于讓人認為城市無貧可扶，更遑論專設門類入志了。這就使得扶貧這一首先涉及“三農”問題和民生改善的重要板塊，因認識差異或把握不一，呈現出各行其是的入志定勢，或避重就輕，或以偏概全，或掛一漏萬，或缺項漏記，或概念不清任意取舍，或在先有事業(yè)后有機構的橫排縱寫中，忽略機構成立前的事物發(fā)端追溯，或在專門機構成立后的記述中，重寫自身工作內容而輕視黨政及有關部門和社會各界的扶貧舉措，使這一黨政主導、全民參與的重大改革帶有明顯的部門志、工作志偏差，無法反映扶貧全貌。

因此，有必要探討扶貧入志橫排門類縱寫始末的編修路徑和基本方法。

2扶貧入志的誤區(qū)舉要

從概念入門，弄清中國農村扶貧的內涵、外延，進而把握其事業(yè)時空和種屬關系，是志書科學橫排縱述的前提。

首先是扶貧的目標群體針對性很強，有的地域范圍還很特殊，扶持的相關政策法規(guī)諸多也是因地制宜、因時制宜，主要扶貧舉措和績效也各呈千秋，而且扶貧標準也是動態(tài)界定，除了不同時段有國家貧困標準可供參照（參見圖示），還有針對不同項目、不同地區(qū)和不同扶助對象的特定標準。從現已出版或評審的志書來看，多數志書即使單設“扶貧”篇章門類，對“扶貧”的理解和把握也眾說紛紜，各行其是，對本地扶貧的緣起及其基本情況、基本數據和基本需求都不甚了了，或以偏概全，扶貧標準及其扶貧績效也極少提及或籠統(tǒng)模糊，讓人無法明了本縣、市、區(qū)扶貧前后的總體狀況，更遑論述及相關法規(guī)政策本地化、具體化、精細化等貫徹落實情況了。

其次是從救濟扶貧到生產扶貧再到開發(fā)扶貧的縱深演繹。志體要求橫分門類入志的章節(jié)目事類，一般都要溯及發(fā)端、述及發(fā)展、展示下限形態(tài)（狀況），力求點、線、面的綜合著述。許是囿于機構本位、門部或單位本位主導，所見三級志書“單位工作志”的痕跡甚濃，所有事類均從各級扶貧辦成立之后寫起，全然不顧有些事類沒有專管機構一切照樣發(fā)生（如民俗、節(jié)慶），有些事類先有事業(yè)后有機構、行業(yè)（如殘疾人事業(yè)），有些事類自始而今分別由相關部門齊抓共管，扶貧即是。習慣于從單位角度、部門角度去審視把握和定位涉及社會方方面面的事業(yè)，肯定是片面的，失真的。就扶貧而言，傳統(tǒng)的持續(xù)千年的賑災濟貧就是現代意義的扶貧雛形，新中國成立以來的社會救濟、救災救濟尤其是幫助災民生產自救，也都是救濟扶貧的有效形式，隨后的以工代賑，特別是扶貧辦成立前后主要由民政結合救災救濟主導的“有災救災、無災扶貧”，前后持續(xù)了數十年。有些救濟性扶貧迄今仍在持續(xù)。盡管各個時期的重點扶貧對象、標準、范圍不盡一致，但源于生活救濟的扶貧隨著歷史的發(fā)展已拓展到生產乃至生、老、病、教、葬等各層面。

再次是從“三單”（單一部門運作、單家獨戶扶助、單純生活救助）到舉黨政軍及社會各界之力整村推進到連片開發(fā)齊抓共扶的全方位橫向拓展。既涉及生產、生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農民切身利益，更涉及到水、路、電等生產生活環(huán)境改造甚至整個生態(tài)文明建設，將扶貧納入可持續(xù)發(fā)展乃至永續(xù)發(fā)展大局。因此，整體性全方位的扶貧入志，絕非扶貧辦的部門行為，更不可以扶貧辦這一機構是否存續(xù)或有何作為界定、左右扶貧事業(yè)大局。這應成為一個基本共識。在此基礎上，我們或許才能真正找到扶貧入志科學橫分門類、縱寫始末的金鑰匙。

民政曾經或仍在主管的“扶貧”，可以有多種歸屬板塊，要慎重歸屬，或在相關章節(jié)中有所照應交待，絕不應缺漏。對于近30年由民政率先改革創(chuàng)新的扶貧因已自成體系和日益做大而成為全社會共識共行，在單列篇章記述時，也應上溯民政之扶貧源流。若有的認為本縣（市、區(qū)）從來沒有把扶貧作為工作重點并單設機構形成要務，可不單列篇章而在民政或相關板塊記述交代相關業(yè)績。畢竟，扶貧是近30年中國應對貧困減少貧困的重大舉措，也是現階段改善民生的頭等大事之一，績效也舉世矚目。廣西作為貧困地區(qū)，絕大多數市縣不可能無所作為扶貧，起碼在“民政”、“農業(yè)”等板塊下設二級目重點記述，具體節(jié)目設定最好按最新行業(yè)規(guī)范或業(yè)務規(guī)范來確定并標題，確保題文統(tǒng)一，避免題不對文或以偏概全。

3扶貧入志之完善導向

3.1橫分門類力求科學設置篇目

篇目是搜集資料的向導，是編寫志稿的提綱，是結構志書的施工藍圖，是讀志用志的檢索路標。所以制定好篇目是編修志稿的一大環(huán)節(jié)或重要前提。所見志稿篇目中的常見問題是歸類失當、結構失衡、層次不清、缺項漏項、交叉重復、領屬混亂及標題不夠精練、用詞不夠準確、特色不夠突出、篇目不夠簡明等等。

如有的縣志稿“扶貧”分三節(jié)（板）：即“機構”、“項目”、“成果”，其下再無目分記。有的縣將“扶貧”列入綜合政務門類，設“扶貧”章僅記“資金”、“扶貧建設”兩節(jié)，前者僅下設“爭取資金”、“資金投放”兩目，后者下設“扶貧項目建設”、“整村推進貧困扶貧開發(fā)”，既沒有涉及扶貧全局的門類機構設置，也沒有反映事業(yè)發(fā)展始末和核心內容的相關事類板塊。較科學的扶貧篇章節(jié)目，如列入第二輪編修的《廣西通志·扶貧志》志稿（參見附后篇目）。就縣級志而言，最起碼應如已出版的第二輪《河池市志·1991-2002》、《隆安縣志·1986-2006》[4]。

3.2縱寫到邊徹底成全志體要求

要素、上下限、資料、內容、寫法（綜合、提煉、著述）等不到位幾乎成了扶貧入志普遍存在的問題，只是多少或程度不同而已。因此，有必要在以下方面下足功夫。

3.2.1基本要素要記全主要是橫排到節(jié)目需要縱寫的核心內容多是掛一漏萬，或因缺少上下限資料而有意或無奈缺失，應在進一步認知該節(jié)目內涵外延的基礎上記全基本要素。如機構沿革與現狀入志的基本要素主要包括：機構設置、變更、廢撤的時間，級別，內設機構，編制，在職人數，限內任職正職領導，地址等。（象山“機構”目，應前移為本節(jié)第一目，并應增補限內歷任正職領導等基本要素）。涉及多個行業(yè)、部門齊抓共管的事類既不要以偏概全，只見樹木不見森林，也不要籠統(tǒng)綜合，只見主干沒血沒肉。應力求點、線、面脈絡清晰，協(xié)調（和諧）入志。

3.2.2上下限、資料、內容等要到位從一定意義上講上下限、資料、內容等不到位互為因果，必須引起足夠重視。如恭城扶貧入志內容完全沒有記述交待扶貧為何事，從何發(fā)端，有何標準，針對何人群，涉及范圍，有何計劃、政策，有何發(fā)展過程，有何成效，等等。尤其是第一節(jié)“資金”兩目僅有7行字，另列2個表，以表代文，僅籠統(tǒng)反映限內歷年資金收支流水帳。第二節(jié)第一目也是流水帳式羅列扶貧項目數據。以數代文。全章缺乏綜合性、著述性。

3.2.3節(jié)、目記述內容上下限年份要到位節(jié)、目記述內容上下限年份要到位，時限內要記代表年份的資料。志稿中，有些目的內容只有一個年份的資料，沒有記時限內代表年份的資料；有些內容沒有從上限年份寫起，有的內容只有下限年份的資料，而有的內容又沒有記到下限年份，有的內容僅從成立管理機構或從本單位本部門管理的角度和年份記述，有的還僅記所謂“國定”、“?。▍^(qū)）”定貧困縣、貧困鄉(xiāng)村的扶貧內容而忽略面上的扶貧事項。諸如此類，可能與扶貧的多層次、多樣化而難以形成單一行業(yè)、系統(tǒng)規(guī)范有關，也可能與過往不注意相關資料數據積累，或修志時沒有扶貧大局意識和全局觀念，不重視、不下功夫搜集有關。

志書以資料取勝，志書資料來源于多種形式，不細說檔案資料、書報刊資料、口碑資料、實物資料的不同，僅檔案資料就五花八門什么都有。時間上的不一致，人物地點上有出入，粗細詳略不同，概括敘述角度有別，不認真甄別導致成錯，即使經過甄別但由不同人員用于不同章節(jié)同樣會成錯。這是一個非常普遍的問題，因此資料硬傷的表現也是各種各樣的。有時間地點錯誤、人名地名錯誤、單位稱謂錯誤、職務職稱錯誤、文件標題錯誤、摘錄打印遺漏等等，不一而足。我們要以對歷史負責的科學態(tài)度，收集、整理、分析、歸納和研究資料，確保資料的真實性、準確性、完整性。 凡是把握不準的數字、史實不要輕易放過，要再核實，使入志資料真實可靠。

建議本著以科學的態(tài)度、負責的精神對資料進行認真、深入的研究，從宏觀上對本區(qū)改革開放的全過程有所把握，從微觀上記述得詳略得當，做到“厚積薄發(fā)”，保證志書的質量。

內容缺漏有的與資料缺乏有關，也與志稿內容尚未規(guī)范有關。需規(guī)范完善的主要有遺漏待補、重復交叉、詳略輕重、個別空虛、越界超限、以時為序、上下限內容與代表年份（點面問題-不能以點帶面）等。

志體豎寫，記事要單一。要求一事一記，一物一記，即一個豎寫單元只能記一類事項，不能橫生枝節(jié)，雜有其他事項，以免線索不清，記述混亂。

我們強調記事要完整，某個事項的源頭或志書上限，中間的發(fā)展變化、升降起伏，事項終點以及志書下限的資料要完整，包括時間線索的完整和各個時間點記述要素的完整，使人們了解其來龍去脈，并獲得一個完整的印象。

一個事項，不同的內容有不同的要素。記述的基本要素一般包括背景或緣由、時間、地點、主體、事情經過或做法、結果等。

3.2.4從泛泛簡記部門工作提升到反映不同時期不同時段重大扶貧舉措、政策調整及其落實績效的變化脈絡要清晰主要記述相關要務是如何貫徹落實有關方針、政策（包括政策、計劃、措施的本地化）及其成效（業(yè)績）。對于跨行業(yè)、跨部門的相關工作和“齊抓共管”的工作，要注意記述反映面上的情況。例如，各部門或干部包村扶貧，不僅要有面上情況，還應記述典型代表、典型項目，立體反映扶貧力度、深度和扶貧績效，包括重大扶貧項目評價驗收情況。否則，就會陷入“部門志”、“單位志”的誤區(qū)。

3.2.5始終堅持“以時為序”橫排縱寫新修三級志書往往多由主要業(yè)務主管單位具體承修，而容易走入“部門志”、“單位志”的誤區(qū)。扶貧志也不例外，常常不以時為序而以黨政重大舉措或事業(yè)機構成立甚至以項目啟動時間為發(fā)端，難以及時自覺發(fā)現和糾正事業(yè)主線脈絡不到位等問題。因此，必須自始至終堅持“以時為序”，即從制訂完善編目開始，到搜集資料、編纂資料長篇、編輯撰稿、統(tǒng)稿總纂和最終評審，都應以按時間順序記述為標準、為尺度，時時衡量，處處對時，就能較好地發(fā)現和糾正要素、上下限、資料、內容、寫法（綜合、提煉、著述）等不到位問題。

3.2.6入志事類務必橫到邊，縱到底特別是注意增補不該忽略的板塊和內容。常見主要問題有二：一是記述內容單薄、 單一、單調。多數志稿內容僅記扶貧辦成立以后的舉措和事項，類如部門工作志的入志取材和角度，黨政和相關部門、社會各界等的扶貧基本沒有反映，更談不上重大扶貧舉措、政策和扶貧標準調整了。建議跳出部門工作志的圈圈，從事業(yè)高度、從事物發(fā)端說起而不是從專業(yè)（專門）機構始建說起：→民政時期（扶貧濟困→以工代賑→有災救災無災扶貧）→扶貧辦時期（部門職責）→黨政主導（扶貧辦牽頭→部門齊抓共管→社會各界參與）→攻堅階段。橫分門類的要務應包括：民政從單純生活的扶貧救濟到扶持生產治貧致富。扶貧辦進而接手“以工代賑”項目到以種養(yǎng)為主的其他開發(fā)項目扶持，從重點國定、區(qū)定貧困縣、貧困戶扶貧到面上整村推進、從基本生活到生產條件的立體扶貧，乃至在扶貧攻堅戰(zhàn)中的水、電、路等村村通和東巴鳳、邊境、石山、桂西等種種大會戰(zhàn)，包括教育、科技、文化等扶貧和茅草房改造。對近年由黨政主導，各部門和社會各界廣泛深入參與開展扶貧，尤其是扶貧攻堅戰(zhàn)的相關核心內容反映不夠充分或不清晰，或因未分門別類設子目記載而不突出，應盡可能彌補完善，必要時可分門別類設子目分別記載。二是不該忽略的板塊補忽略。扶貧的目標群體針對性很強，有的地域范圍還很特殊、扶貧標準動態(tài)界定的工作和事業(yè)。但多數志稿即使單設“扶貧”篇章，對本地整體扶貧基本情況、基本數據和基本需求卻不甚了了，扶貧標準及其扶貧效果也極少提及，讓人無法明了本縣、本區(qū)扶貧前后的總體狀況。

總之，類如《廣西通志·扶貧志》評議稿也和市縣志扶貧板塊一樣，上限不到位（主要從扶貧辦成立后寫起，反映扶貧親歷親為的扶貧舉措和項目），橫也不到邊（有關部門、社會各界扶貧等事業(yè)邊界），評稿后有很大改進。其中，增設一大板塊上溯扶貧歷史發(fā)展脈絡，包括與扶貧相關的救濟救災、以工代賑等，既推導出當代“大扶貧”的前世今生，又記述反映了以往各行各業(yè)異曲同工的“扶貧”與現如今黨政主導下的“大扶貧”相得益彰，相輔相成，彰顯了現當代中國扶貧的歷史厚重和艱苦卓絕。同時，在扶貧區(qū)域、貧困標準等界定、貧困狀況調查與分析、扶貧對象的確定等記述，值得參考借鑒。當然，也有一些地方編排不甚得當，甚至還有類如城市扶貧等事類似有遺漏。這有待于進一步形成共識并完善入志。

參考文獻：

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