我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略

摘要：太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)所具有的規(guī)模上的靈活性、地域上的適應(yīng)性、用電上的便利性等特征，決定了光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力巨大、發(fā)展前景廣闊。但受歐美經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和企業(yè)生產(chǎn)盲目擴(kuò)張等因素影響，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著很多困難和問(wèn)題。光伏產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化和保證能源安全方面意義重大，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)、科技、財(cái)稅、金融、外貿(mào)等多方面的政策扶持，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)品成本，從而實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2013）04-0080-03

伴隨著全球常規(guī)性能源供應(yīng)的短缺問(wèn)題不斷加重，大量開發(fā)利用化石能源導(dǎo)致了環(huán)境污染加劇和人類生存環(huán)境惡化，迫使世界各國(guó)加快了尋找和利用新興能源的步伐。從而各類新興能源的開發(fā)利用力度逐步加大，而太陽(yáng)能光伏發(fā)電所具有的總量大、分布廣、無(wú)污染、可持續(xù)等優(yōu)點(diǎn)，受到各國(guó)政府廣泛關(guān)注和大力支持，生產(chǎn)能力和技術(shù)水平不斷提升，發(fā)展前景良好。

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)2004年后發(fā)展速度不斷加快，目前已經(jīng)有數(shù)十家光伏企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市，尚德、英利、天合、晶澳、阿斯特等企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的影響力舉足輕重。但是受歐美經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及企業(yè)生產(chǎn)盲目擴(kuò)張等因素影響，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)十分嚴(yán)峻，面臨著宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、市場(chǎng)需求下降、產(chǎn)能過(guò)剩和價(jià)格下降等多種困難和問(wèn)題。

一、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

光伏系統(tǒng)以其規(guī)模上的靈活性、地域上的適應(yīng)性、用電上的便利性等特征，決定了光伏發(fā)電技術(shù)是太陽(yáng)能開發(fā)利用中最具實(shí)踐意義的技術(shù)，因此成為了世界各國(guó)競(jìng)相研究應(yīng)用的熱點(diǎn)。

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)保持了迅猛增長(zhǎng)勢(shì)頭。一是從生產(chǎn)能力上看，2007年，我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量躍居世界第一，占全球總產(chǎn)量的50%左右，且90%以上的產(chǎn)品用于出口。二是從產(chǎn)業(yè)布局上看，我國(guó)形成了長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角及中西部地區(qū)各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，部分企業(yè)還加大了海外并購(gòu)和投資設(shè)廠力度，形成了面向海外的國(guó)際化企業(yè)。三是從產(chǎn)業(yè)作用上看，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)既為半導(dǎo)體設(shè)備發(fā)展提供了良好機(jī)遇和市場(chǎng)空間，促進(jìn)了國(guó)產(chǎn)設(shè)備技術(shù)水平提高和企業(yè)資金循環(huán)積累，也為半導(dǎo)體分立器件和集成電路所需的電子級(jí)多晶硅材料發(fā)展創(chuàng)造了較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。四是從發(fā)展前景上看，光伏產(chǎn)業(yè)符合我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策要求，也是國(guó)家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來(lái)的光伏市場(chǎng)將會(huì)呈現(xiàn)指數(shù)增長(zhǎng)。但是，由于按照生產(chǎn)成本核算，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)價(jià)格高達(dá)1～1.1元/千瓦，在價(jià)格方面根本無(wú)法與火電競(jìng)爭(zhēng)，使得我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)量仍處于較低水平，光伏發(fā)電市場(chǎng)目前相對(duì)還比較落后，現(xiàn)階段光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需要給予政策扶持。受技術(shù)、政策、市場(chǎng)、資金等因素影響，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間仍存在脫節(jié)問(wèn)題，比如多晶硅供應(yīng)不足、缺口很大，導(dǎo)致了多晶硅市場(chǎng)價(jià)格高企，增加了后續(xù)各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本。同時(shí)，據(jù)賽迪智庫(kù)光伏所預(yù)計(jì)2012年我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)能40GW以上，超過(guò)全球預(yù)計(jì)產(chǎn)能的50%，而歐洲光伏工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)2012和2013年光伏市場(chǎng)需求在30GW左右，光伏市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不能跟上產(chǎn)能擴(kuò)張的步伐，一批光伏企業(yè)將會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被整合或淘汰，甚至可能會(huì)被國(guó)外資本趁虛而入，掌控對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)權(quán)，使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)日益空心化。

二、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在世界光伏市場(chǎng)上越來(lái)越具有話語(yǔ)權(quán)。但伴隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，光伏產(chǎn)業(yè)面臨的政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)依賴等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，可能會(huì)在一定程度上制約我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)

目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)以外向型為主，歐美市場(chǎng)是消納我國(guó)光伏產(chǎn)能關(guān)鍵區(qū)域，2008年金融危機(jī)以來(lái)，世界各國(guó)特別是歐洲國(guó)家光伏補(bǔ)貼政策呈現(xiàn)不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，光伏產(chǎn)品政策補(bǔ)貼紛紛下調(diào)，增強(qiáng)了國(guó)際太陽(yáng)能市場(chǎng)需求變化的不確定性，進(jìn)而對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。隨著2008年以來(lái)歐美經(jīng)濟(jì)增速下滑、歐元危機(jī)演化升級(jí)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇，2012年上半年，美國(guó)商務(wù)部對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品做出“反補(bǔ)貼”和“反傾銷”初裁，在實(shí)施加征近35%的“雙反”關(guān)稅后，我國(guó)光伏產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)將不具備任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；最近，歐盟也開始醞釀針對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)調(diào)查，一旦裁定加征“雙反”關(guān)稅，將會(huì)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成更大的打擊。同時(shí)光伏產(chǎn)業(yè)屬于高能耗、高污染行業(yè)，隨著國(guó)家對(duì)相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，將會(huì)增加光伏企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的不確定性。

（二）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

光伏產(chǎn)業(yè)是資本密集型行業(yè)，企業(yè)的啟動(dòng)和運(yùn)行都需要大量的資金投入，因此對(duì)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)以及貨幣政策的變動(dòng)調(diào)整較為敏感，企業(yè)盈利能力也與經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)有著較強(qiáng)的相關(guān)性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2008年光伏市場(chǎng)的快速發(fā)展時(shí)期，光伏產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率曾經(jīng)達(dá)到30%；隨后受國(guó)際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)的增速減緩，光伏產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率回落到15%左右；2011年以來(lái)，受世界金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)等因素影響，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持低迷狀態(tài)，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)不容樂觀，利潤(rùn)率下降到13%左右。由此可見，光伏產(chǎn)業(yè)的盈利情況受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響明顯，光伏企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)有100多家企業(yè)從事硅錠及硅片生產(chǎn)，約50家企業(yè)從事太陽(yáng)能電池生產(chǎn)，從事電池組件生產(chǎn)的企業(yè)達(dá)200多家，預(yù)計(jì)2012年太陽(yáng)能電池產(chǎn)能在40GW以上，超過(guò)全球產(chǎn)能的50%。光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的快速和過(guò)度擴(kuò)充，導(dǎo)致了光伏市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)十分慘烈，進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑。2011年以來(lái)，多晶硅、太陽(yáng)能電池片、太陽(yáng)能組件價(jià)格都快速下降，并且從趨勢(shì)上看仍將呈持續(xù)緩跌態(tài)勢(shì)，一些規(guī)模小、生產(chǎn)成本高的企業(yè)將面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)外多晶硅企業(yè)實(shí)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，向我國(guó)大量出口多晶硅產(chǎn)品，搶占我國(guó)多晶硅市場(chǎng)，受此影響我國(guó)多晶硅企業(yè)80%已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，如果這種情況持續(xù)下去，我國(guó)絕大多數(shù)多晶硅企業(yè)將面臨徹底倒閉風(fēng)險(xiǎn)。

（四）技術(shù)依賴風(fēng)險(xiǎn)

光伏產(chǎn)業(yè)是典型的技術(shù)依賴型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力，在一定程度上決定了企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，光伏組件生產(chǎn)核心技術(shù)仍被世界上的少數(shù)幾家大公司掌握，雖然經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)上已經(jīng)取得了很大突破，部分光伏企業(yè)初步掌握多晶硅生產(chǎn)工藝，多晶硅產(chǎn)量能夠滿足全國(guó)50%光伏電池的生產(chǎn)需要，國(guó)產(chǎn)光伏電池生產(chǎn)能力也不斷提高，但是在某些新技術(shù)的開發(fā)、新結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，甚至在一些新型電池的基礎(chǔ)研發(fā)方面，我國(guó)仍落后于德國(guó)、日本等先進(jìn)國(guó)家，大尺寸鑄錠爐、多線切割機(jī)、薄膜電池生產(chǎn)線、四氯化硅閉環(huán)回收裝置等關(guān)鍵裝備，主要以進(jìn)口為主；高純多晶硅、銀漿、切割液等主要原材料，對(duì)外依賴度也比較高。

（五）經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)

2010年光伏市場(chǎng)的火爆以及高企的投資回報(bào)率，引發(fā)了各方資本持續(xù)流入光伏產(chǎn)業(yè)，有的投資者甚至未對(duì)技術(shù)、資源、人才、市場(chǎng)等要素進(jìn)行深入分析，不顧客觀發(fā)展規(guī)律盲目開展項(xiàng)目建設(shè)、持續(xù)不斷擴(kuò)大產(chǎn)能，面臨的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)十分突出，市場(chǎng)秩序也遭遇前所未有的壓力。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品及價(jià)格控制力較弱，業(yè)務(wù)發(fā)展受限硅料供應(yīng)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響較為明顯。同時(shí)，我國(guó)太陽(yáng)能電池行業(yè)主要面向海外市場(chǎng)，面對(duì)歐美國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義措施，我國(guó)光伏企業(yè)加快了跨國(guó)企業(yè)建設(shè)步伐，這就需要有豐富的跨國(guó)企業(yè)管控經(jīng)驗(yàn)，并有效應(yīng)對(duì)海外產(chǎn)品和業(yè)務(wù)整合、跨文化及跨境管理方面的挑戰(zhàn)，否則企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力與盈利能力將會(huì)受到一定影響。

三、促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

從長(zhǎng)期來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力巨大、發(fā)展前景廣闊。我們應(yīng)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，通過(guò)加強(qiáng)政策扶持、搞好技術(shù)研發(fā)、改革電力體制、積極開拓市場(chǎng)等方式，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)水平、降低生產(chǎn)成本、擴(kuò)大市場(chǎng)范圍、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)能力，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（一）加強(qiáng)政策扶持

太陽(yáng)能光伏發(fā)電具有可持續(xù)性、能量回報(bào)高、環(huán)境污染小、網(wǎng)絡(luò)布局靈活、節(jié)約空間和成本等特點(diǎn)。但生產(chǎn)成本高成為目前制約我國(guó)乃至世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，光伏產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展離不開國(guó)家能源政策和發(fā)展戰(zhàn)略的支持，德國(guó)、日本政府通過(guò)高價(jià)收購(gòu)太陽(yáng)能電或?qū)μ?yáng)能電用戶給予補(bǔ)貼等方式，促進(jìn)了太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的較好發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)吸收借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，制定有效的補(bǔ)貼方案，合理地核算補(bǔ)貼水平，建立光伏發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼體系，補(bǔ)貼支持使用太陽(yáng)能供電方式；建立光伏發(fā)電配額制度，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。同時(shí)，通過(guò)采取科技、財(cái)稅、金融、外貿(mào)等政策措施，引導(dǎo)和支持太陽(yáng)能光伏企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，整合生產(chǎn)能力，降低產(chǎn)品成本，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最終形成真正意義上的市場(chǎng)需求，使光伏發(fā)電逐步成為可再生能源的重要組成部分，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的替代。

（二）搞好技術(shù)研發(fā)

我國(guó)的光伏發(fā)電技術(shù)與全球相比還存在一定差距，特別是缺乏自主研發(fā)能力和開拓創(chuàng)新能力，技術(shù)水平和應(yīng)用水平都還比較落后。因此，要增強(qiáng)對(duì)提高光伏發(fā)電技術(shù)研發(fā)能力必要性的認(rèn)識(shí)。一方面是從國(guó)家層面上來(lái)講，要建立技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新中心，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)供給這一關(guān)鍵問(wèn)題，提升生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)能力和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力，進(jìn)而提升光伏產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)水平，特別是在高端生產(chǎn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用等方面求得突破；另一方面是從企業(yè)層面上來(lái)講，要著力提升光伏企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用能力，支持和促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)行優(yōu)化重組，組建起幾家具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）改革電力體制

太陽(yáng)能光伏發(fā)電的優(yōu)勢(shì)是不受資源分布的地域限制，可以利用建筑物面或空閑土地實(shí)施安裝，通過(guò)低電壓接入配電網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)太陽(yáng)能的有效開發(fā)和利用，所發(fā)電量既可滿足用戶自身需要，還可將多余電量上網(wǎng)以提供備用服務(wù)。同時(shí)，分布式應(yīng)用有利于先行解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村、海島、通信中繼站、邊防哨所等的供電問(wèn)題，解決當(dāng)?shù)鼐用?、工作人員、駐守官兵的基本生活用電，既改善當(dāng)?shù)氐纳姝h(huán)境，又體現(xiàn)國(guó)家的人文關(guān)懷。而要促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，營(yíng)造光伏發(fā)電市場(chǎng)建設(shè)的有利環(huán)境，就必須深化電力管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)輸電和供電體系相分離，并全面開放用戶端電力市場(chǎng)，為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高新能源利用效率提供有力保障。

（四）積極開拓市場(chǎng)

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)近幾年的發(fā)展，主要得益于國(guó)際光伏發(fā)電市場(chǎng)的擴(kuò)大，受國(guó)際金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)影響，一些發(fā)達(dá)國(guó)家開始推行貿(mào)易保護(hù)主義政策，而且試圖制定更加嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、減排規(guī)則等進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)，來(lái)削弱發(fā)展中國(guó)家的出口競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，必須著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，通過(guò)制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持智能電網(wǎng)、太陽(yáng)能建筑、光伏屋頂?shù)冉ㄔO(shè)，既為人們的生產(chǎn)生活空間帶來(lái)嶄新面貌，又為光伏系統(tǒng)應(yīng)用提供重大機(jī)遇，有效支持和促進(jìn)光伏市場(chǎng)的發(fā)展，緩解我國(guó)面臨的資源和環(huán)境壓力。同時(shí)，我們也要進(jìn)一步增進(jìn)國(guó)際合作，通過(guò)完善支持政策和建立相關(guān)制度等，強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的引導(dǎo)，促進(jìn)健康、公正、公平的交流與合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，減少惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易雙方的利益“共贏”，既要鞏固我國(guó)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，又要開拓在非洲、拉丁美洲國(guó)家的市場(chǎng)，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

責(zé)任編輯、校對(duì)：華 興