教育公平視角下的高等教育政策探析

摘 要： 教育公平是衡量社會發(fā)展程度和教育發(fā)展水平的重要尺度。當(dāng)前，教育公平亦是我國教育理論研究和教育實踐領(lǐng)域的熱點話題。高等教育政策是政府立足于高等教育的實際，為了實現(xiàn)一定的高等教育目標(biāo)而做出的策略性的規(guī)定。教育公平與高等教育政策是相輔相成的辯證關(guān)系，在教育公平的視角下，高等教育政策應(yīng)遵循立足平等、注重效率、適度補償?shù)脑瓌t，實現(xiàn)高等教育政策的存在價值。

關(guān)鍵詞： 教育公平 高等教育政策 原則

政策是社會生活的一個重要方面，它關(guān)乎著政策的制定者及其受政策約束者雙方的利益。高等教育政策影響著高等教育的發(fā)展——政策優(yōu)則教育優(yōu)；教育優(yōu)則國家優(yōu)。公平是社會文明的重要標(biāo)志，它關(guān)乎著社會的和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。教育公平是衡量教育發(fā)展水平的一個重要標(biāo)志。基于教育公平視角的高等教育政策應(yīng)始終貫徹、維護(hù)和促進(jìn)教育公平，教育公平是高等教育政策必須堅持的價值取向。高等教育政策關(guān)系到個人利益、公共利益和高等教育本身的和諧發(fā)展，其從制定完善、實施執(zhí)行到發(fā)揮效用的全程必須把教育公平的理念貫穿始終。

一、教育公平與高等教育政策

教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的一種延伸和發(fā)展，教育公平是長期以來我國教育事業(yè)追求的理想與目標(biāo)，教育公平也是衡量與評價現(xiàn)代社會高等教育政策的重要指標(biāo)之一。普遍意義上人們所指的教育公平包括：教育起點公平、教育過程公平、教育結(jié)果公平。教育公平無論是從其起點、過程，結(jié)果中的任何一個環(huán)節(jié)來看，都受到紛繁復(fù)雜的因素的影響，教育公平并不可以自發(fā)實現(xiàn)，教育公平需要衡量的標(biāo)準(zhǔn)、政府的調(diào)控、制度的保障。教育公平是實現(xiàn)社會公平的一個重要手段，但是深度剖析我國現(xiàn)存的教育公平問題，不難發(fā)現(xiàn)在很大程度上并不是教育者、受教育者自身的或自然的原因所導(dǎo)致的，而主要是由于教育政策及由教育政策延伸出來的教育法規(guī)、制度、機制的缺失和錯位造成的。因此，基于教育公平問題產(chǎn)生的原因，在教育公平視角下探究高等教育政策是有著深刻意義的，通過對高等教育政策的相關(guān)研究，可以在很大程度上有效地預(yù)防與減少教育公平問題的出現(xiàn)。

教育政策是公共政策的組成部分，相對于其他公共政策而言，公眾對教育政策更為關(guān)心，大多數(shù)人對教育系統(tǒng)都有一定的接觸和了解，教育政策關(guān)系到每個人的切身利益。在我國，教育政策通常涉及教育政策的主體、教育政策的客體、教育政策的運行過程、教育政策發(fā)生作用的性質(zhì)和方式問題。教育政策體現(xiàn)國家教育活動的方向和教育發(fā)展的目標(biāo)，在指導(dǎo)、解決各種重大的教育問題的過程中，教育政策總是以一系列的行動依據(jù)和準(zhǔn)則的方式，有效地調(diào)節(jié)教育與外部社會之間和教育內(nèi)部之間的各種關(guān)系，從而調(diào)動各個層次、方面的積極性，促進(jìn)教育事業(yè)快速、健康地發(fā)展。[1]高等教育政策是教育政策的一部分，高等教育政策是指一個國家的政黨或政府為實現(xiàn)一定的高等教育目標(biāo)，解決高等教育問題而做出的策略性規(guī)定，它是一個政黨或政府的各個高等教育機構(gòu)和人員及公民必須遵守的關(guān)于高等教育領(lǐng)域的行動規(guī)范和行為準(zhǔn)則。[2]高等教育政策的制定與實施關(guān)系到高等教育公平，影響著國家高等教育的發(fā)展，能對高等教育公平產(chǎn)生積極或者消極的影響。在教育公平視角下的高等教育政策必須實現(xiàn)學(xué)生的高等教育升學(xué)機會、受教育過程、學(xué)業(yè)成就不受包括家庭背景、性別、種族、居住地、身體殘疾等個人或社會境遇的影響，而是建立在個人的先賦性能力和學(xué)習(xí)努力程度的基礎(chǔ)之上的。

20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育發(fā)生了一系列深刻的變革，尤其是自1999年高校擴招以來，我國高等教育規(guī)模急劇擴大，進(jìn)入了國際公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)展階段，隨之而來的是高等教育本身及其社會各個方面所面臨的種種機遇與挑戰(zhàn)。高校的擴招必然會帶來一系列的連鎖反應(yīng)，與此同時，越來越多的理論者和實踐者敏感地認(rèn)識到高等教育政策有必要隨著時代形勢的變化而做出調(diào)整。通過高等教育政策的研究，不僅可以習(xí)得與政策相關(guān)的理論知識，提高高等教育政策的質(zhì)量，而且可以有效地解決高等教育公平存在的問題?！案叩冉逃咴诟叩冉逃l(fā)展中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向和調(diào)控作用?！盵3]這種導(dǎo)向與調(diào)控功能是立足于我國高等教育的實際情況，經(jīng)過科學(xué)合理的論證而對我國高等教育政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控，若這只“看的見得手”能夠得到充分合理的運用，則勢必對高等教育的健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

二、教育公平視角下高等教育政策應(yīng)遵循的原則

教育公平的理想境界是每個人都能根據(jù)社會的需要和自己的能力，按照自己的意愿，接受最適合自己的教育，使每個人的個性和稟賦都得到充分發(fā)展。[4]而教育公平的理想境界是一種應(yīng)然的狀態(tài)，現(xiàn)實中的教育公平則與應(yīng)然狀態(tài)相距甚遠(yuǎn)，縱然如此，政府在確立實施高等教育政策是更應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，不遺余力地使高等教育政策制定之時就立足于教育公平，執(zhí)行之時貫徹教育公平，奏效之時彰顯教育公平。高等教育政策的制定和實施都與政府有著莫大的關(guān)系——政府扮演著關(guān)鍵的角色。因此，筆者認(rèn)為，在制定和實施高等教育政策時政府應(yīng)遵循以下原則，以期使教育公平的水平最大地趨向于理想狀態(tài)。

第一，立足平等。合理的平等才是公平的性質(zhì)。教育公平包括教育權(quán)利平等與教育機會均等兩個基本的公平。高等教育不同于義務(wù)教育是公民享受的一項基本權(quán)利，要求達(dá)到百分之百的平等。高等教育作為非基本權(quán)利注定了不是每個人都可以有接受高等教育的機會，但是高等教育必須立足于能力平等與規(guī)則平等。受教育者可以依據(jù)主觀條件獲得與其能力“相當(dāng)”或“相稱”的教育機會與教育條件，而且受教育者在憑借自身能力獲得教育機會的整個過程中的規(guī)則必須是平等的。另外，高等教育的結(jié)果雖不盡相同，但必須實現(xiàn)形式上的平等，即素質(zhì)在同一層次上的人，所收獲得的結(jié)果應(yīng)相當(dāng)，不會出現(xiàn)因謀取了某些不正當(dāng)特權(quán)而導(dǎo)致結(jié)果不平等。在教育公平的要求下，高等教育政策必須充分體現(xiàn)教育公平，并從實際上保障高等教育的公平。平等作為公平的性質(zhì)，是對高等教育政策質(zhì)的要求，高等教育政策必須立足于平等這一原則，最大限度地減少因政策性因素所導(dǎo)致的不平等，以期在高等教育的發(fā)展道路上起到有益的推動作用。

第二，注重效率。高等教育資源是有限的，如何有效使用有限的資源，最大限度地滿足人類的愿望和需要，是高等教育政策不得不考慮的問題。教育公平與教育效率兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。效率的提高有助于公平的實現(xiàn)，社會的公平也有助于效率的提高。一個有效率的社會，其資源配置、管理體制、運作機制應(yīng)該是合理的、公正的；同樣，一個公正的社會，其資源一定能得到合理的配置，人的積極性、創(chuàng)造性才能得到最大限度的發(fā)揮。

在教育公平的視角下，高等教育政策在立足平等的同時必須注重效率，“平等和效率和諧統(tǒng)一即公平，否則就是不公平?！盵5]一項高等教育政策的出臺必須考慮其功用，這不只是為了實現(xiàn)教育的公平，實則是因為不能保障高等教育效率的高等教育政策名存實亡。高等教育效率基本涉及兩個層面：一是高等教育系統(tǒng)所提供的教育機會要與社會職業(yè)需求相適應(yīng)、與學(xué)生的能力和要求相適應(yīng)；二是高等教育應(yīng)使學(xué)生取得較好的學(xué)業(yè)成就。高等教育政策應(yīng)能較好地引導(dǎo)高等教育，避免盲目追求規(guī)模而導(dǎo)致人才資源的浪費和社會問題；規(guī)范高校人才培養(yǎng)行為，切實要求高等學(xué)校提高人才培養(yǎng)的適切性和學(xué)業(yè)成就最大化；凸顯時代對高等教育的要求，培養(yǎng)社會需要的拔尖創(chuàng)新型人才?？傊?，高等教育政策務(wù)必要注重效率，只有這樣才能實現(xiàn)其存在的價值。

第三，適度補償。根據(jù)我國高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀，高等教育在質(zhì)和量方面都存在一定區(qū)域差異，同時受到社會、文化、家庭等一系列因素的影響，全面實現(xiàn)教育公平還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。高等教育政策必須考慮到這些客觀存在的情況，以期盡可能地縮小教育的不公平。因此，政府在制定高等教育政策時，必須立足實際考慮到區(qū)域差異的存在；正視社會弱勢群體的狀況；建立切實可行的補償機制。

“高等教育公平問題很大程度上是高中教育、義務(wù)教育階段教育公平問題的積累和延續(xù)?！盵6]由于歷史原因和教育資源配置不公，義務(wù)教育和高中教育階段的教育質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)差別懸殊；根據(jù)羅爾斯的正義理論的差別原則，機會應(yīng)該向最不利者傾斜，“不論是追求何種形式的教育平等和教育公平，不論人們對教育公平有怎樣的理論主張，教育補償政策一直是許多國家占主導(dǎo)地位的教育公平政策。”[7]對于高等教育而言，適度補償主要是為了解決在高等教育入學(xué)機會中，由于地區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)、文化背景差異所形成的不平等問題。高等教育政策應(yīng)在教育資源配置、高等教育機會的分配方面對弱勢地區(qū)給予傾斜，不斷縮小差距，直至弱勢地區(qū)對高等教育機會的享有達(dá)到平均水平。高等教育政策應(yīng)保障弱勢群體獲得受教育機會并順利完成學(xué)業(yè)?？傊?，弱勢地區(qū)與弱勢群體的存在是我國的實際情況，在這種形勢下，實現(xiàn)教育公平，需要通過高等教育政策中采取適度補償?shù)靡詫崿F(xiàn)。

三、結(jié)語

總之，高等教育政策關(guān)乎高等教育健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，對于高等教育的發(fā)展有著重要的導(dǎo)向與調(diào)控作用。高等教育政策不只是一系列靜態(tài)的教育政策文本，它還反映著各個教育利益主體之間的相互作用和利益關(guān)系。隨著時代的變化和社會的發(fā)展，高等教育政策必須適時做出合理的調(diào)整。因此，筆者認(rèn)為，在教育公平的視角下，高等教育政策從制定實施到真正發(fā)揮作用的全過程務(wù)必要奉行、落實公平的原則，使高等教育實現(xiàn)長足的發(fā)展，滿足國家發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

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