對農(nóng)家書屋工程后續(xù)建設中出版物更新問題的新思考

摘要：

農(nóng)家書屋初期建設階段，國家對出版物更新沒有做明確要求，在農(nóng)家書屋后續(xù)建設中，國家規(guī)定每個書屋每年投資2000元主要用于更新出版物，這是一種“撒胡椒面”的做法，無法滿足廣大農(nóng)村居民的閱讀需求。為做到農(nóng)家書屋常辦常新，應針對農(nóng)村不同讀者群體的需要，用有限的資金重點補充農(nóng)業(yè)科學技術(shù)類出版物；對于那些沒有城鄉(xiāng)閱讀鴻溝且農(nóng)村需求較大的圖書如少兒讀物、文學藝術(shù)類讀物則適宜采取常規(guī)化的捐助的方式來更新補充，既彌補了購買資金不足的問題，又對城市的相關(guān)圖書資源進行了二次利用。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)家書屋 后續(xù)建設 購買新書 捐助舊書

2005年底，農(nóng)家書屋工程率先在甘肅省試點啟動，2006年被列為國家重點文化工程。2012年8月，新聞出版總署宣布，農(nóng)家書屋工程全面竣工，共建成農(nóng)家書屋60萬家，覆蓋了全國有基本條件的行政村。[1]這標志著農(nóng)家書屋工程在數(shù)量規(guī)模方面的建設目標已初步實現(xiàn)，取得了階段性成果。然而，作為一項長遠的文化惠民工程，實現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋并不是終點，而是提升農(nóng)民整體文化素質(zhì)，形成良好文化環(huán)境的新起點。所以農(nóng)家書屋工程雖面臨全面竣工，但“扶上馬還需送一程”，農(nóng)家書屋的后續(xù)建設，尤其是出版物的不斷更新問題依然是擺在農(nóng)家書屋的建設者、管理者面前的一項重要課題。

一、農(nóng)家書屋在初期建設階段出版物配置標準分析

1. 農(nóng)家書屋出版物配置標準。農(nóng)家書屋以政府投入為主導，國家為每個農(nóng)家書屋投入2萬元，主要用于出版物的配置。據(jù)2007年新聞出版總署等八部委頒布的《“農(nóng)家書屋”工程實施意見》，每一“農(nóng)家書屋”原則上可供借閱的實用圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張）。該標準在新聞出版總署2008年8月頒布的《農(nóng)家書屋工程建設管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）中略有調(diào)整，對圖書的品種有了要求，并增加了圖書冊數(shù)。《辦法》規(guī)定：農(nóng)家書屋的出版物由政府統(tǒng)一配備，每個書屋圖書一般不少于1500冊，品種不少于500種（含必備書目），報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），并具備滿足出版物陳列、借閱、管理的基本條件。此后，農(nóng)家書屋工程進入大規(guī)模的建設階段，全國農(nóng)家書屋出版物配置標準在實際執(zhí)行中又略有改變，增加了圖書品種數(shù)量，對報刊的配置數(shù)量則更加靈活。如新聞出版總署《關(guān)于印發(fā)〈2009年農(nóng)家書屋重點出版物推薦目錄〉的通知》（新出字〔2009〕328號）中提出：每個農(nóng)家書屋配備標準，圖書應不少于1500冊，品種不少于1200種；報刊20～30種；音像制品和電子出版物不少于100種；2010—2012年的實際配置標準均與2009年相同。[2]

在具體的配置品種與比例方面，《辦法》規(guī)定：農(nóng)家書屋要按照科學性、實用性、經(jīng)濟性、通俗性的原則，根據(jù)村民的閱讀需要，配備一定數(shù)量的黨報黨刊和適合農(nóng)民閱讀的政治、經(jīng)濟、科技、法律、衛(wèi)生、文藝、文化教育、少兒類等出版物。按照每個農(nóng)家書屋實際配置圖書品種1200種計算，每個類別的圖書品種平均150種。實際建設中，各省在總品種數(shù)量不變的情況下，具體配置比例略有不同，如甘肅省、吉林省配置比例為：幫助農(nóng)民脫貧致富的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等實用技術(shù)類出版物占30%（360種），農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生類占10%（120種），文化教育、法律、少兒類出版物占60%（四個大類共720種）。[3]湖北省的配置標準為：政經(jīng)類占4%（48種）、科技類占40%（480種）、生活類占10%（120種）、文化類占35%（420種）、少兒類占10%（120種）、其他類占1%（12種）。遼寧?。ò凑湛偲贩N不少于500種配置）的配置標準為：政策法規(guī)類10%（50種）、醫(yī)療衛(wèi)生類10%（50種），少兒讀物類10%（50種），文化教育類20%（100種），生活科普類20%（100種），農(nóng)業(yè)科技類30%（150種）。[4]從這些具體的規(guī)定中可看出，各省在有限的資金及品種范圍內(nèi)，盡可能根據(jù)農(nóng)村居民的實際需要，重點配置了六大類出版物。

2. 農(nóng)家書屋出版物配置標準存在的問題分析。第一，從上述意見、辦法、通知可知，農(nóng)家書屋屬于一次性投資，每個農(nóng)家書屋的實際圖書配置數(shù)量由最初不少于1000冊，增至不少于1500冊，多數(shù)省份的品種數(shù)由不少于500種增至不少于1200種，然而從總體上看，這一數(shù)字依然偏少，八大類圖書平均每類才150種。2009年全國共出版圖書301719種，其中新版168296種；2010年全國出版圖書328387種，其中新版189295種。[5]且近年來針對“三農(nóng)”的出版物出版品種也一直在增長。尤其2007年以后，隨著農(nóng)家書屋工程建設的提速，出版社出版三農(nóng)圖書的力度不斷加大，年均申報的三農(nóng)圖書選題在7000種以上。2007-2011年全國出版社申報的三農(nóng)選題數(shù)量分別為6930、7047、7106、7280、7766種。可見，農(nóng)家書屋的出版物配置品種及冊數(shù)相對而言是比較少的，這一問題應在后續(xù)的建設當中得以妥善解決。第二，從上述的意見、辦法、通知可知，國家對農(nóng)家書屋出版物的配置也僅僅從冊數(shù)、品種等方面做了具體要求，對于建成之后處于運行中的農(nóng)家書屋出版物的增補、更新等尚未明確要求。因此多數(shù)省份（經(jīng)濟條件較少的地區(qū)除外）已建成并投入運行的農(nóng)家書屋在內(nèi)容配置方面事實上一直保持了老面孔。

二、國家對農(nóng)家書屋后續(xù)建設階段出版物更新的實踐、規(guī)定與分析

1.農(nóng)家書屋后續(xù)建設中出版物更新的實踐。關(guān)于農(nóng)家書屋出版物的更新問題，已引起一些省市的高度重視，并進行了出版物的更新實踐。如2011年遼寧省財政安排了3640萬元專項經(jīng)費，為全省10825個農(nóng)家書屋每個補充圖書182種、184冊。[6]北京市財政2011年拿出專項資金4600多萬元用于益民書屋出版物的充實完善。[7]這些省市對農(nóng)家書屋出版物的更新為農(nóng)家書屋的后續(xù)建設注入了活力。然而，在缺乏國家統(tǒng)一投入資金的情況下，能夠自主進行更新的也只是少數(shù)地區(qū)，且主要是經(jīng)濟較為發(fā)達、出版業(yè)發(fā)展較快的省市，多數(shù)地區(qū)尤其是西部地區(qū)仍沒有能力自行解決農(nóng)家書屋的出版物更新問題。

2. 總署關(guān)于農(nóng)家書屋出版物更新的規(guī)定與分析。總署對農(nóng)家書屋出版物的更新問題在2012年有了明確規(guī)定。2012年3月，農(nóng)家書屋辦公室主任王巖鑌首次提出農(nóng)家書屋出版物更新的具體辦法：“中央財政已經(jīng)明確今后每年安排10%的農(nóng)家書屋后續(xù)資金，主要用于出版物的補充更新。”[8]2012年7月，王巖鑌在接受《黨建》記者采訪時更是明確提出：“農(nóng)家書屋長效機制的一個關(guān)鍵問題是后續(xù)資金，要保證每年都有新書補充。中央財政‘十二五’期間將設立農(nóng)村文化建設專項資金，中西部每個行政村每年補助1萬元，其中2000元用于農(nóng)家書屋圖書、報刊的補充?！盵9]從這些訪談中能夠看出，國家對于農(nóng)家書屋的后續(xù)建設資金已有明確安排，農(nóng)家書屋出版物的更新在全國范圍內(nèi)已提上了議事日程。每個農(nóng)家書屋每年有2000元用于出版物補充和更新，這意味著全國每年的投資將達到12億元之多。

然而，從農(nóng)家書屋的出版物配置標準來看，八個大類的圖書，加之報刊、音像資料，平均每個品種可補充的新出版物是很少的。那么怎樣才能在2000元的范圍內(nèi)滿足廣大農(nóng)村居民的求知需求，更好地解決農(nóng)家書屋圖書更新不暢的問題？

三、農(nóng)家書屋后續(xù)建設中出版物更新的新思考

1. 農(nóng)家書屋的讀者及針對性出版物配置情況分析。農(nóng)家書屋有兩大讀者群：農(nóng)村成年人和農(nóng)村中小學生。其中，農(nóng)家書屋的讀者主要是農(nóng)村中小學生。尤其是周末及假期，農(nóng)家書屋甚至成了學生的第二課堂。四川省通江縣碧溪鄉(xiāng)四村的孩子們利用雙休日，常去光顧學校旁的“農(nóng)家書屋”，這些“小讀者”把大人們都帶動起來了，成為當?shù)匾坏绖e樣的風景。[10]從農(nóng)村的實際情況看，農(nóng)村中小學生人數(shù)多、閱讀能力強、閱讀需求量大、對圖書的更新要求快。從國家對農(nóng)家書屋內(nèi)容配置的八大類出版物來看，專門針對農(nóng)村中小學生配置的是少兒類，其次文化教育、文藝類中的部分出版物也適合小學高年級以上學生閱讀。針對這樣一個閱讀需求很強的讀者群體，農(nóng)家書屋適合他們閱讀的出版物也許一個假期就能全部看完，而在后續(xù)建設中每年用于補充更新的資金平均到少兒類讀物上也就250元左右。顯然，更新力度滿足不了閱讀需求。長期下去，農(nóng)家書屋的學生讀者也將流失。

對于農(nóng)村成人讀者而言，除少兒讀物外，其余的政治、經(jīng)濟、科技、法律、衛(wèi)生、文藝、文化教育等出版物均適合其閱讀，甚至因少兒讀物圖文并茂、低幼讀物帶有拼音、內(nèi)容生動有趣等，這類讀物對于那些文化程度較低、閱讀水平有限的農(nóng)村成年人也有一定的吸引力。第五次全國國民閱讀調(diào)查課題組的數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村居民希望農(nóng)家書屋補充的出版物為：自然科學技術(shù)類（32.0%）、文學藝術(shù)類（29.8%）、哲學社會科學類（25.8%）、文化教育類（21.9%）、少兒類（18.6%）。[11]從希望補充的圖書類型來看，其中專門為農(nóng)村讀者量身定做的圖書就是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)類圖書，其余類型的圖書從內(nèi)容來看，讀者面要廣得多，如文學讀物、文化教育類讀物，適合城市讀者閱讀的也同樣適合農(nóng)村讀者閱讀，基本不存在城鄉(xiāng)鴻溝。

2. 農(nóng)家書屋后續(xù)建設中針對不同讀者群更新出版物的思路。農(nóng)家書屋后續(xù)建設中，國家規(guī)定每個書屋每年投資2000元主要用于更新出版物，這是農(nóng)家書屋工程可持續(xù)發(fā)展的最有力的保證。然而，如果八個類別的圖書都要通過購買更新，只能是“撒胡椒面”。所以，應針對不同讀者群體的需要，將購買新書和社會捐助舊書兩種方式有效結(jié)合起來——用有限的資金購買農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)類讀物，使其品種多多，這類讀物無法通過捐助來補充更新；對于那些沒有城鄉(xiāng)閱讀鴻溝的圖書則適宜采取捐助的方式來更新補充，從而達到常辦常新。

（1）需通過購買方式更新的出版物及購買思路。從前文可知，農(nóng)村居民最需要補充的新書是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)類，也就是各類種植、養(yǎng)殖、栽植等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的出版物。這類出版物的共同特點是實用、有“營養(yǎng)”。在農(nóng)家書屋工程的效果宣傳中，更多的是農(nóng)民通過閱讀某方面的農(nóng)業(yè)科技書而獲得了較大的收益。新聞出版總署2009年在全國農(nóng)家書屋組織開展了以“對我?guī)椭畲蟮囊槐緯睘橹黝}的讀書征文活動，并將最終評選出的100篇優(yōu)秀征文編輯成冊，定名《閱讀改變?nèi)松?，[12]其中通過讀書掌握某一種農(nóng)業(yè)技術(shù)而擺脫貧困甚至發(fā)家致富的文章有34篇，為全書五個篇目中最多的。從內(nèi)容看，這一類出版物的讀者對象只是農(nóng)村成年人，也就是專業(yè)農(nóng)民。且因農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展很快，這類出版物也容易過時；加之全國各地農(nóng)村的地理氣候條件相差較大，每個省份甚至每個縣域的農(nóng)作物、土特產(chǎn)等種植所需要的技術(shù)都會有差別。所以，綜合起來看，這類讀物經(jīng)常需要添置新書。農(nóng)家書屋每年2000元的更新資金應重點用于購買這類讀物，但一定要因地制宜購買。這就對出版者、農(nóng)家書屋的管理者提出了更高的要求。一方面，出版者在出版這類圖書時，要確定某一地域范圍內(nèi)的讀者對象，而不是泛農(nóng)民。要在自己選定的地域范圍內(nèi)多深入調(diào)查農(nóng)村居民的相關(guān)需求，量身定做農(nóng)技類讀物。另一方面，各地農(nóng)家書屋管理辦公室應每年分2～3次將這類圖書目錄、內(nèi)容簡介等下發(fā)至各農(nóng)家書屋，由農(nóng)家書屋管理員組織村民進行選擇后上報，農(nóng)家書屋管理辦公室統(tǒng)計后進行集中采購——這種選擇時自下而上，采購、配置時自上而下的辦法，可發(fā)揮出版物更新配置中村民的自主性，比起統(tǒng)一制定采購書目、統(tǒng)一配置，會使農(nóng)家書屋的出版物更貼近讀者，比起讓村民拿購書券自行去書市購買會更加節(jié)約購買成本；且因有了農(nóng)村居民的自主選擇，出版者才會針對市場需求去出版針對農(nóng)家書屋配置的圖書，不再是以前的只要眼睛向上就可以了。另外，專門針對農(nóng)村成年人閱讀的出版物除此之外，還有一些反映農(nóng)村當代社會的讀物如婆媳關(guān)系、鄰里關(guān)系的圖書，一些簡單易懂的普法類圖書，一些農(nóng)民工進城打工類圖書等等，同樣適合用購買的方式實現(xiàn)更新。

（2）適合通過社會捐助的方式更新的出版物及捐助思路。農(nóng)村中小學生是農(nóng)家書屋的另一大讀者群，適合其閱讀的是少兒讀物。這類讀物從內(nèi)容方面看，不像農(nóng)業(yè)技術(shù)類讀物那樣有著嚴格的讀者對象。一般來說，適合城市孩子閱讀的圖書同樣也適合農(nóng)村孩子閱讀。少兒讀物在所傳播的知識內(nèi)容方面城鄉(xiāng)差別很小，一些專門針對農(nóng)村孩子的少兒讀物主要是在書的外在形式上做了變化：如為降低定價將豪華本變成簡裝本、將大開本變成小開本、將彩色印刷變成黑白印刷、將銅版紙變成膠版紙等等，內(nèi)容方面城鄉(xiāng)少兒讀物沒有差別。所以，面對農(nóng)家書屋閱讀群體較大的中小學生，面對其閱讀需求較大的現(xiàn)實、面對農(nóng)家書屋更新資金緊張的現(xiàn)實，農(nóng)家書屋中少兒讀物的更新應更多地動員城市中小學生通過捐助來完成。這里所說的社會捐助主要是指圖書的實物捐助，即城市讀者將自己已經(jīng)閱讀過的相關(guān)圖書捐給農(nóng)家書屋。農(nóng)村孩子因購買力低下，個人擁有的少兒讀物很少。農(nóng)村學校的圖書館又因資金限制，課外讀物較少，且學校寒暑假、雙休日期間一般不開放，而這些時間正是農(nóng)村中小學生閱讀課外書的最佳時機。所以公益性農(nóng)家書屋，事實上成了他們實現(xiàn)課外閱讀的理想場所。

2010年4月筆者在甘肅省夏河縣、張家川縣的部分農(nóng)村中小學校進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有超過50%的學生個人擁有的課外讀物在5本以下，主要原因是沒錢購買；而一份來自北京市2005年的調(diào)查報告則顯示，有超過50%的中小學生擁有50本以上的課外讀物，有接近70%的人每年新添的課外書在5本以上，且相對而言小學生新添的書比較多。大部分人每年新購買的課外讀物在6到15本之間。[13]從城鄉(xiāng)孩子擁有課外讀物數(shù)量的情況看，一方面是農(nóng)村中小學生的書柜急需“充實”，另一方面是城市中小學生的書柜急需清理，兩者間的需要有一好的結(jié)合點——那就是互相滿足，通過捐助讓城里孩子不再需要的課外讀物漂流到鄉(xiāng)村，充實孩子們的書柜——農(nóng)家書屋。

具體的捐助方式，可將其作為一項常規(guī)性的工作來實施，而不是一陣風。這就需要各地農(nóng)家書屋管理部門與教育部門加強溝通和聯(lián)系，如農(nóng)家書屋管理辦公室可常年設立捐助場地，由專人負責管理，明確公布所需出版物的類型、內(nèi)容等。教育部門通過學校組織學生在自愿的情況下，將自己不用的課外書捐出，然后通過學校將這些圖書交給農(nóng)家書屋管理辦公室，并進行分類統(tǒng)計、整理之后再定期下發(fā)至各農(nóng)家書屋。這樣，農(nóng)村中小學生對于農(nóng)家書屋的更新要求也就得到了滿足，而政府層面更新資金的壓力也會減小。

捐助的方式同樣適合農(nóng)村成年人需要的文學藝術(shù)類、文化教育類圖書。這類讀物在內(nèi)容方面城鄉(xiāng)差別也很小，適合通過媒體宣傳、單位動員等方式鼓勵城市成人讀者捐出自己不用的圖書，以充實農(nóng)家書屋相應圖書的種類。在內(nèi)容方面有針對性地捐書，可避免農(nóng)家書屋建設初期捐書的隨意性、無用性，從而大大提高捐書的社會效益。

總之，在更新補充農(nóng)家書屋的出版物方面，針對農(nóng)村成年人的專業(yè)性讀物，因在內(nèi)容方面具有貼近性、實用性、專有性，所以捐贈方式宜少用；針對農(nóng)村中小學生的各類讀物及適合大眾閱讀的文學藝術(shù)、文化教育類讀物，捐贈方式宜多用。兩種方式相得益彰，既能彌補購買資金不足的問題，又能使農(nóng)家書屋的出版物常辦常新，何樂而不為？

基金項目：本文系蘭州大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目“農(nóng)家書屋工程與三農(nóng)出版可持續(xù)開發(fā)的互動問題”的研究成果

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[3]《甘肅省農(nóng)家書屋工程實施意見》，甘新出聯(lián)[2006]4號、《吉林省“農(nóng)家書屋”工程實施方案》《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省農(nóng)家書屋工程建設實施方案〉的通知》（遼新出聯(lián)字[2008]6號）[S].

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（作者單位：蘭州大學新聞與傳播學院）