高等教育經(jīng)費來源分析

近幾年我過高等教育快速大規(guī)模的擴招，高等教育逐漸進入到大眾化教育階段，《綱要》指出我國高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、為社會服務(wù)的職能，要使高校能更好的發(fā)揮其職能，對高等教育物質(zhì)資源特別是教育經(jīng)費的投入是非常關(guān)鍵的，直接影響到高校教育教學(xué)活動、科技創(chuàng)新，進而影響到我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、高等教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀

經(jīng)費不足是我國高等教育的整體現(xiàn)狀。我國高等教育經(jīng)費的來源主要有兩部分組成，財政性教育經(jīng)費和非財政性教育經(jīng)費，由于受傳統(tǒng)高等教育觀念的影響，我國高等教育的大規(guī)模擴招屬于內(nèi)涵式展，多數(shù)高校都只是在挖掘現(xiàn)有資源來支撐。由下表可以看出高等教育經(jīng)費的來源是以國家財政撥款為主，1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確指出國家財政性教育經(jīng)費指出本世紀(jì)末達(dá)到4%，2006年的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出：要保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%?？梢妵覍Ω叩冉逃陌l(fā)展越來愈關(guān)注，但是這一目標(biāo)目前為止還沒有達(dá)到。

從下表看出，高等教育經(jīng)費來源除了國家財政撥款外，還包括非財政性教育經(jīng)費，例如學(xué)生學(xué)費、社會捐贈、社會團體和公民個人辦學(xué)等，以及高校的事業(yè)性收入、向銀行貸款等等途徑，但是這些途徑所占的比例很小，沒有真正發(fā)揮促進高校發(fā)展的作用，還有很大的空間可以挖掘。

若一所高校有3種以上的籌資渠道資金都在總經(jīng)費的5%以上，那么可以說這所高校實現(xiàn)了籌資多元化目標(biāo)，而由表可知我國高等教育經(jīng)費來源多元化的目標(biāo)只是剛起步，還有待發(fā)展。

表 2001-2009年全國普通高等學(xué)校經(jīng)費構(gòu)成比例（%）

二、高等教育財政性經(jīng)費投入不足的影響

1.在高校大規(guī)模擴招下，高等教育國家財政經(jīng)費投入不足使高校資金不充足，許多高校都把資金用在教學(xué)樓、宿舍、校園規(guī)模建設(shè)等項目上，不能及時的給與教育教學(xué)活動足夠資金，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高，甚至?xí)箤W(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降，同時也嚴(yán)重影響了學(xué)校的科研創(chuàng)新，不利于學(xué)校乃至國家的經(jīng)濟發(fā)展。

2.財政性教育經(jīng)費投入不足，以及國家高等教育擴招政策的出臺，使的高校為了擴大招生規(guī)模，學(xué)校要進行校園擴建、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，同時為了達(dá)到教育部的本科教學(xué)水平評估的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校又需大量資金，于是很多學(xué)校就向銀行貸款，有關(guān)專家保守估計高校債務(wù)多達(dá)4000億元，幾乎每個大學(xué)都有負(fù)債，高校負(fù)債過重會嚴(yán)重影響高校的正常運轉(zhuǎn)，影響高等教育質(zhì)量的提高。

3.高校經(jīng)費不足，可能會使高校提高學(xué)生學(xué)費及住宿費，這會引起教育不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前的學(xué)費水平已經(jīng)接近我國大部分家庭的承受能力的警戒線，如果提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，將會出現(xiàn)很多貧困學(xué)生，而且經(jīng)費不足會減少獎學(xué)金和助學(xué)金，這就使貧困學(xué)生可能去打工，影響了正常的學(xué)習(xí)，影響教育質(zhì)量的提高。

4.近幾年來，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)越來越多，大學(xué)生就業(yè)形勢也非常嚴(yán)峻，而同時勞動力市場卻招收不到合格專業(yè)技術(shù)人才，根本原因是高等教育自身出現(xiàn)了一些問題。高等教育擴招導(dǎo)致高校資源嚴(yán)重緊張，教學(xué)儀器設(shè)置陳舊，師生比嚴(yán)重不平衡，教學(xué)內(nèi)容與時代脫節(jié)，教學(xué)方式落后等因素嚴(yán)重阻礙了大學(xué)生動手能力、創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。同時，高校專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科建設(shè)的陳舊，使得學(xué)生學(xué)到的知識與社會需要和實際嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)機制脫離社會實際需要，大學(xué)作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的專家系統(tǒng)已然嚴(yán)重失靈?？傊?dāng)前我國高等教育質(zhì)量下降是個客觀的社會事實，而質(zhì)量下降的一個重要原因就是我們的教育保障條件不到位，國家的教育投資不到位，高校的教學(xué)條件適應(yīng)不了社會對人才的知識、能力、素質(zhì)要求。

5.影響高等教育公信力，實行高等教育收費制度，人們接受高等教育的成本大幅上升，同時又伴隨而來大學(xué)畢業(yè)生高失業(yè)率，使得人們對高等教育投資收益預(yù)期下降，一定程度上影響了人們投資高等教育的積極性，尤其嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)村地區(qū)家庭和城市貧困家庭的教育投資積極性。在2007年度城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量調(diào)查中，零點研究咨詢集團就“教育花費是否值得”對城鄉(xiāng)居民進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明:41.8%城鄉(xiāng)居民的回答是“不值得”，僅有16%的人認(rèn)為教育花費物有所值，42.2%的人認(rèn)為兩者基本相匹配。農(nóng)村地區(qū)37.6%的受訪者認(rèn)為教育花費不值得，低于城市(49.1%)和城鎮(zhèn)地區(qū)(48.9%)。有趣的是，學(xué)歷水平越高的群體中，認(rèn)為“教育花費不值得”的人比例更高:在本科及以上學(xué)歷的群體中，47.8%的人認(rèn)為

“不值得”，明顯高于小學(xué)及以下學(xué)歷群體的35%。這一現(xiàn)象說明社會對高等教育的評價并不高，高等教育在人們心中的良好形象正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)

三、高校經(jīng)費來源多元化發(fā)展

1.在高校經(jīng)費籌措多渠道的情況下，政府作為主要投資者的地位仍不可動搖。政府要繼續(xù)加大財政性教育經(jīng)費的投入，國家財政性教育經(jīng)費雖然在數(shù)量上連續(xù)增長，但是并沒有達(dá)到4%的目標(biāo)，因此國家應(yīng)繼續(xù)加大對高等教育經(jīng)費的投入。與世界其他國家相比，根據(jù)資料顯示，2011年發(fā)達(dá)國家教育投入占GDP的比重平均為5.1%，發(fā)展中國家占3.84%，發(fā)達(dá)國家的教育經(jīng)費一般占GDP的5%-7%，由此可見我國政府仍需加大對教育的經(jīng)濟投入。

2.要提高社會捐贈和集資辦學(xué)的比重，社會捐贈和集資辦學(xué)是指城鎮(zhèn)、農(nóng)村、廠礦、企事業(yè)單位和個人根據(jù)自愿、量力的原則捐資助學(xué)以及海外僑胞、港澳臺胞、外籍團體、友好人士等對高校的經(jīng)濟物資上的捐贈。有上表可以看出，社會捐贈在我國高等教育經(jīng)費來源中所占的比例非常小，也沒有健全的社會捐贈體系，且社會捐贈出現(xiàn)區(qū)域性的差異，東南沿海地區(qū)的院校與中西部辦學(xué)水平相當(dāng)?shù)脑盒５玫降木栀浂?，知名院校比普通本科院校獲得更多的捐贈。與發(fā)達(dá)國家相比也有較大的差距。我們應(yīng)該看到我國社會捐贈這一資源有很大的挖掘空間，要建立專門的規(guī)范的教育捐贈機構(gòu)，提高企業(yè)的捐贈觀念和意識，同時也要給捐贈者以法律和政策方面的優(yōu)惠，讓更多人參與到社會捐贈中。

3.大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，提高校辦產(chǎn)業(yè)收入在總收入中的比重。校辦產(chǎn)業(yè)是指高校投資的或控股參股的合資企業(yè)的盈利分配中獲得的收入。高校具有自己辦產(chǎn)業(yè)的人才和科技優(yōu)勢，辦產(chǎn)業(yè)可以直接將學(xué)校的科研成果轉(zhuǎn)化，獲得收入來支持學(xué)校的發(fā)展。同時高校應(yīng)該與企業(yè)合作，達(dá)到優(yōu)勢互補、資源共享、共同受益的效果，高校將科研成果給企業(yè)，促進企業(yè)經(jīng)濟和科技發(fā)展，而高校也能從中獲得資金，獲得發(fā)展。目前高校后勤社會化市場化也是高校與企業(yè)互惠互利的一種。

4.學(xué)生學(xué)費包括學(xué)生的學(xué)雜費、住宿費，委培生學(xué)費，自費生學(xué)費等等，我國高等教育目前還不是義務(wù)教育，自1997年實行高校成本補償政策以來，學(xué)生學(xué)費在前期上漲迅猛，2000年以后逐漸趨于平穩(wěn)的趨勢，這也是高校經(jīng)費來源的不可缺少的一部分。在美國，尤其是美國的私立大學(xué)，學(xué)生高昂的學(xué)費是其經(jīng)費的主要來源，且近幾年美國高等教育的學(xué)費也逐年增長。但是，就目前來看我國高校的學(xué)費水平已經(jīng)接近大部分家庭承受能力的警戒線，如果繼續(xù)提高學(xué)費，將出現(xiàn)教育不公平的現(xiàn)象。

5.要擴大招收外國留學(xué)生。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看，教育發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的高校通過有組織有計劃的推銷本國或本校的教育來吸引外國留學(xué)生，這給美國高校帶來了可觀的收入，增加了學(xué)校經(jīng)費，促進學(xué)校發(fā)展。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)驗，在經(jīng)濟全球化的今天，加強與國外高校的合作，宣傳推銷本國優(yōu)秀高校以及優(yōu)秀專業(yè)來吸引海外留學(xué)生，擴大我國高校的籌資渠道。

6.借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，發(fā)行教育彩票、債券，從我國目前的彩票、債券市場來看，市場前景良好，人民不僅有購買彩票的經(jīng)濟能力，而且也樂于購買，雖然處于不同的目的，這樣就可以吸收社會閑散資金，增加高校經(jīng)費來源。

7.高校應(yīng)開源節(jié)流，壓縮減少不必要的經(jīng)費支出。勤儉節(jié)約是我國的傳統(tǒng)美德，高校最為傳播知識文化的地方，更應(yīng)該堅持勤儉節(jié)約辦學(xué)的作風(fēng)，合理控制公用經(jīng)費支出，壓縮減少不必要的支出，加強對于學(xué)校公共消費的控制，節(jié)約用水節(jié)約辦公用電，杜絕奢侈浪費現(xiàn)象。近年來，我國高校內(nèi)部出現(xiàn)機構(gòu)冗繁，人員分配不合理，行政人員過多的現(xiàn)象，這也造成了經(jīng)費的浪費，應(yīng)該精簡機構(gòu)和行政人員來節(jié)省開支。