對社會(huì)管理創(chuàng)新視角下司法行政新作為的調(diào)查與研究——以姜堰市為例

摘 要：發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在加強(qiáng)社會(huì)管理中的積極作用，既是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，也是一項(xiàng)需要司法行政機(jī)關(guān)不斷探索研究實(shí)踐的重要課題。作為社會(huì)管理的重要參與者，司法行政機(jī)關(guān)的行業(yè)特性決定了其在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有特殊的職能優(yōu)勢。姜堰市司法局主動(dòng)適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，大膽進(jìn)行社會(huì)管理方式方法、體制機(jī)制創(chuàng)新，取得了成效。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題，制約了其社會(huì)管理創(chuàng)新能力的發(fā)揮，筆者進(jìn)一步提出了社會(huì)管理創(chuàng)新視角下提升司法行政工作水平的對策建議。

關(guān)鍵詞：姜堰市；社會(huì)管理；創(chuàng)新；司法行政；調(diào)查研究

發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在加強(qiáng)社會(huì)管理中的積極作用，既是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，也是一項(xiàng)需要司法行政機(jī)關(guān)不斷探索研究實(shí)踐的重要課題。為此，近年來，姜堰市司法局主動(dòng)適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，大膽進(jìn)行社會(huì)管理方式方法、體制機(jī)制創(chuàng)新，取得了成效，積累了經(jīng)驗(yàn)。

一、司法行政在社會(huì)管理創(chuàng)新中獨(dú)特的職能優(yōu)勢

司法行政機(jī)關(guān)是社會(huì)管理的重要參與者，其行業(yè)特性決定了其在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有特殊的職能優(yōu)勢。

1.資源性優(yōu)勢。司法行政很多工作都是面向社會(huì)、面向群眾的，涉及社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)諸多方面，其“點(diǎn)多、線長、面廣”的行業(yè)特點(diǎn)在社會(huì)管理中呈現(xiàn)出明顯的資源性優(yōu)勢。

2.管理性優(yōu)勢。司法行政工作中的社區(qū)矯正、安置幫教等工作具有特殊的管理職能，既有教育改造的管理功能，也有扶助幫困的服務(wù)功能，可被看作是社會(huì)管理中的保障性管理。這種管理職能的發(fā)揮，能最大限度地減少對抗因素，能最直接地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。

3.服務(wù)性優(yōu)勢。司法行政機(jī)關(guān)的法律服務(wù)職能，是群眾利益訴求的重要路徑，可以有效減少社會(huì)矛盾，從根本上化解矛盾糾紛。這是社會(huì)管理的一個(gè)重要任務(wù)。

4.預(yù)防性優(yōu)勢。預(yù)防矛盾發(fā)生、避免矛盾激化是社會(huì)管理工作的關(guān)鍵任務(wù)。而司法行政工作中的人民調(diào)解工作，就是要通過矛盾糾紛排查，第一時(shí)間避免矛盾激化，從根本上解決社會(huì)矛盾，這具有獨(dú)特的預(yù)防性。司法行政工作中的法制宣傳教育工作是通過開展法制宣傳，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，也是從源頭上治理社會(huì)矛盾的重要途徑。

二、姜堰市司法行政工作在社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的新作為

該市司法局積極響應(yīng)市委、市政府實(shí)施社區(qū)建設(shè)的“六大工程建設(shè)”，發(fā)揮組織者、實(shí)施者、法律服務(wù)提供者的作用，全面參與城區(qū)22個(gè)社區(qū)建設(shè)的管理工作。

1.加強(qiáng)社區(qū)調(diào)解組織建設(shè)。構(gòu)建樓棟、片區(qū)、社區(qū)、鎮(zhèn)和市級五級調(diào)處機(jī)制，讓樓棟長成為社區(qū)的矛盾糾紛信息員、調(diào)解員、普法宣傳員。每個(gè)社區(qū)明確1名專職調(diào)解員，鼓勵(lì)建立個(gè)人調(diào)解工作室，力求矛盾解決在社區(qū)、工作推動(dòng)在社區(qū)、感情融洽在社區(qū)。

2.加強(qiáng)特殊人群的幫教管理工作。堅(jiān)持幫教、治療、關(guān)愛并舉，調(diào)整充實(shí)安置幫教、社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，在社區(qū)設(shè)立心理咨詢室（點(diǎn)），及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決心理問題，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.加大民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建力度。強(qiáng)化組織建設(shè)、民主建設(shè)、法治建設(shè)、社會(huì)和諧發(fā)展力度，把創(chuàng)建過程作為為群眾辦實(shí)事、做好事，吸引群眾廣泛參與的過程，引導(dǎo)社區(qū)居民依法參政、議政，依法行使民主選舉、民主決策、民主管理權(quán)利。

4.加大法制宣傳教育力度。深入社區(qū)開展“六五”普法工作和社會(huì)主義榮辱觀宣傳活動(dòng)，提高社區(qū)居民的法律意識和法律素質(zhì)，依法行使民主權(quán)利，依法辦事，依法維護(hù)自身權(quán)益，提高社會(huì)文明程度，杜絕破壞環(huán)境、違章搭建、野蠻裝修、擅自改變房屋用途、造謠惑眾等不良行為，倡導(dǎo)遵章守紀(jì)依法辦事、依法維權(quán)的法制文化。

5.加大社區(qū)法律服務(wù)力度。整合律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所人員和社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民自治組織、社會(huì)中介組織以及其他社會(huì)團(tuán)體、居民群眾中的資源，組建志愿者隊(duì)伍，使社區(qū)居民、法人得到便捷、優(yōu)質(zhì)、有效的法律服務(wù)，提供在勞動(dòng)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、養(yǎng)老、托幼、家政、消費(fèi)、物業(yè)管理等方面涉法需求以及老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、下崗職工等特殊群體對涉及法律方面的服務(wù)和援助，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

三、目前該市司法行政工作面臨的困難與挑戰(zhàn)

雖然，該市的司法行政工作在服務(wù)社會(huì)管理的視野下已經(jīng)取得了較大的發(fā)展，但仍存在地域發(fā)展不平衡、業(yè)務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象；司法行政工作的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善；司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)、信息化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等還存在薄弱環(huán)節(jié)，司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。這些問題的存在，迫切需要進(jìn)一步提升司法行政工作水平，認(rèn)清形勢，尋求突破。

今后，司法行政事業(yè)將進(jìn)入維護(hù)穩(wěn)定艱巨期、法律服務(wù)提升期、社會(huì)管理創(chuàng)新加速期、服務(wù)民生職能強(qiáng)化期，該市的司法行政工作既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，改革、發(fā)展、穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為我國現(xiàn)階段的主要?dú)v史任務(wù)，司法行政工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)民主法治建設(shè)中將發(fā)揮更加重要的作用。另一方面，隨著改革進(jìn)入關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和司法體制改革的深入推進(jìn)，觸及許多深層次問題，思想意識的多元化、利益格局的多樣化、經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜化和矛盾糾紛的易發(fā)多發(fā)性，對該市司法行政事業(yè)提出了更高的要求。

四、社會(huì)管理創(chuàng)新視角下提升司法行政工作水平的對策建議

1.強(qiáng)化法律保障職能

一要進(jìn)一步強(qiáng)化矛盾糾紛的排查調(diào)處。深入開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”專項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)網(wǎng)格化排查，實(shí)行社會(huì)矛盾糾紛排查“零報(bào)告”制度，完善分析研判和分級預(yù)警制度。重點(diǎn)調(diào)處征地拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、勞動(dòng)爭議等與人民群眾切身利益息息相關(guān)的各類矛盾糾紛。二要進(jìn)一步健全和完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。著重加強(qiáng)村調(diào)解組織和行業(yè)性人民調(diào)解工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)；按照縣、鄉(xiāng)、村5：2：1的比例及專業(yè)人民調(diào)解組織配備2-4名專職人民調(diào)解員的要求落實(shí)專職人民調(diào)解員的配備。三要加強(qiáng)調(diào)處中心的實(shí)體化運(yùn)作。進(jìn)一步加大兩級調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)，完善機(jī)制，充實(shí)人員，加強(qiáng)保障，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力。四要進(jìn)一步提高社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)水平。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評估和“無縫對接”工作機(jī)制，進(jìn)一步推廣“語音傳呼”工作法、“一對一”聯(lián)系幫教制度、社區(qū)矯正幫扶基金和公益勞動(dòng)卡等經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)抓好日常監(jiān)管制度的落實(shí)。五要進(jìn)一步深化安置幫教工作。加強(qiáng)對刑釋解教人員的教育引導(dǎo)，落實(shí)銜接管控措施，建立健全重新違法犯罪分析預(yù)警、必送必接和跟蹤幫教機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)過渡性安置幫教基地建設(shè)，積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施。

2.強(qiáng)化法律服務(wù)職能

一要開展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級系列法律服務(wù)活動(dòng)。籌劃開通“服務(wù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)熱線”，開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)視頻講座”，建立服務(wù)企業(yè)法律人才庫，不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的法律服務(wù)力度。建立企業(yè)合同管理和融資信貸法律風(fēng)險(xiǎn)防范平臺，降低企業(yè)合同與融資信貸風(fēng)險(xiǎn)。放大“律師參與調(diào)解”的品牌效應(yīng)，引導(dǎo)全市法律服務(wù)人員全力化解涉企矛盾糾紛。深入開展法律服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)各項(xiàng)工作，為高效農(nóng)業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等提供全程法律服務(wù)。會(huì)同組織部門實(shí)施選派擔(dān)任村干部的機(jī)關(guān)工作人員與法律服務(wù)人員“牽手服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”計(jì)劃，切實(shí)化解新農(nóng)村建設(shè)中的涉法難題。二要積極推進(jìn)法律服務(wù)向基層延伸。開展“社區(qū)律師工作室”試點(diǎn)工作，探索在外來人口集聚區(qū)、大型農(nóng)貿(mào)市場、勞務(wù)市場等區(qū)域建立律師調(diào)解室。與婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門共建行業(yè)性維權(quán)崗，對社會(huì)困難群眾實(shí)行“法律服務(wù)一卡通”，實(shí)施免費(fèi)上門、免費(fèi)咨詢、免費(fèi)代理的“三免”措施。充分發(fā)揮公證工作事前預(yù)防糾紛的獨(dú)特作用，完善質(zhì)量監(jiān)督和誠信評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)公證行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。

3.強(qiáng)化法律宣傳職能

一要圍繞重點(diǎn)內(nèi)容開展普法教育。組織實(shí)施服務(wù)“三個(gè)名城”建設(shè)的法制宣傳三大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步等方面的法律法規(guī)。開展“抓普法、保穩(wěn)定、促和諧”迎接十八大法制宣傳主題活動(dòng)，圍繞紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布30周年活動(dòng)，組建社會(huì)主義法律體系宣講團(tuán)，開展百場宣講活動(dòng)。二要加強(qiáng)對重點(diǎn)對象的普法教育。制定符合姜堰實(shí)際的針對普法重點(diǎn)對象的學(xué)法用法工作年度實(shí)施意見，完善非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，開展“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)；建立青少年法制宣傳教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，開展法制宣傳教育主題月活動(dòng)，評選法制教育精品課程，表彰法制宣傳教育優(yōu)秀學(xué)校、優(yōu)秀教師。三要認(rèn)真組織開展系列普法活動(dòng)。大力推進(jìn)法治文化建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，在全市表彰命名一批法治文化建設(shè)示范點(diǎn)；推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索建立法制宣傳教育中心；組織“深化‘法律六進(jìn)’，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”法制宣傳教育主題活動(dòng)，探索建立“法律六進(jìn)”示范點(diǎn)；進(jìn)一步深化基層民主法治實(shí)踐創(chuàng)建工作。

4.強(qiáng)化法律維權(quán)職能

一要著力完善法律援助工作體系。深入開展“法律援助服務(wù)為民創(chuàng)優(yōu)年”主題活動(dòng)，加強(qiáng)法律援助服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，健全便民服務(wù)長效機(jī)制；升級和改造“12348”法律服務(wù)熱線的軟硬件系統(tǒng)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量；切實(shí)加大法律援助宣傳力度，提高法律援助的社會(huì)知曉率。二要切實(shí)提升司法鑒定服務(wù)水平。深入開展“司法鑒定規(guī)范質(zhì)量推進(jìn)年”活動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率超過60%；強(qiáng)化對司法鑒定機(jī)構(gòu)辦案情況的檢查考核，不斷提高鑒定質(zhì)量；繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)監(jiān)督和信息反饋的聯(lián)席會(huì)議制度。三要進(jìn)一步強(qiáng)化國家司法考試組織管理。努力提高司法考試服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，完善應(yīng)急處置機(jī)制；精心組織開展國家司法考試考務(wù)工作，確保零差錯(cuò)、零事故、零失誤、零投訴。