義務(wù)教育尋租行為概說(shuō)

郵遞地址：天津市北辰區(qū)西平道5340號(hào)河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 欒新鳳收（300401） 手機(jī)：13821281759

內(nèi)容摘要:我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)雖已被免除，但是家長(zhǎng)們負(fù)擔(dān)的費(fèi)用并沒(méi)有因此減少。究其原因可以看到，擁有優(yōu)質(zhì)教育資源或擁有教育權(quán)力的主體存在或主動(dòng)設(shè)租或被動(dòng)尋租的問(wèn)題，如擇校費(fèi)、教育紅包、教材尋租及營(yíng)養(yǎng)餐尋租等，這對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成非常不利影響。因此有必要對(duì)尋租行為進(jìn)行概說(shuō)，以便采取相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)義務(wù)教育的良性發(fā)展。

關(guān) 鍵 字:義務(wù)教育 尋租行為 義務(wù)教育尋租

2012年8月20日國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)對(duì)教師實(shí)行師德表現(xiàn)一票否決制。但隨著教師節(jié)的來(lái)臨，包括師德在內(nèi)的教育腐敗問(wèn)題仍然讓人擔(dān)心讓人憂(yōu)，擇校費(fèi)、教育紅包仍嚴(yán)禁難止?；诖?，本文主要是從尋租的角度探析我國(guó)現(xiàn)存義務(wù)教育中存在的一些問(wèn)題，以防范不正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)現(xiàn)象，促進(jìn)義務(wù)教育的良性發(fā)展。

一、義務(wù)教育和義務(wù)教育尋租釋義

（一）義務(wù)教育

根據(jù)上海大學(xué)陳憲教授的觀(guān)點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中的教育（含培訓(xùn)）分三類(lèi)：公益性教育，如義務(wù)教育；非贏利性教育，如大學(xué)教育；贏利性教育，如一部分職業(yè)培訓(xùn)。①在這三類(lèi)教育中都存在不同形式的尋租問(wèn)題，而本文中我們主要探討的是義務(wù)教育尋租。

義務(wù)教育又稱(chēng)強(qiáng)迫教育和免費(fèi)義務(wù)教育，是根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、青少年都必須接受的國(guó)民教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。②由此不難得出義務(wù)教育的三個(gè)基本性質(zhì)：公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性。

義務(wù)教育的第一屬性是公益性，我國(guó)《中國(guó)人民共和國(guó)義務(wù)教育法（修訂）》第二條第三款明確規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。③

義務(wù)教育也具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性。公共產(chǎn)品（Public good）是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，一些人對(duì)一些產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)它的消費(fèi)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性；某些人對(duì)這一產(chǎn)品的利用，不會(huì)排斥另一些人對(duì)它的利用，具有非排他性。日常生活中典型的公共產(chǎn)品如國(guó)防、燈塔和公安等。公共產(chǎn)品又分純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品亦稱(chēng)為“混合產(chǎn)品”，通常只具備上述兩個(gè)特性的一個(gè)，而另一個(gè)則表現(xiàn)為不充分。義務(wù)教育就屬于這類(lèi)產(chǎn)品，具有非排他性和不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性。義務(wù)教育是基礎(chǔ)知識(shí)，是政府努力以各種方式提供的產(chǎn)品?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法（修訂）》第四條明確規(guī)定，凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，部分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。④由此可見(jiàn)，任何一個(gè)接受義務(wù)教育的人并不會(huì)排斥其他人接受義務(wù)教育，亦即義務(wù)教育具有非排他性。但是義務(wù)教育在非競(jìng)爭(zhēng)性上表現(xiàn)不充分。因?yàn)殡S著學(xué)生人數(shù)的增加，學(xué)校相應(yīng)的教學(xué)用品也要增加，如課桌椅的增加；老師批改作業(yè)和課外輔導(dǎo)的負(fù)擔(dān)加重，成本增加，故增加邊際人數(shù)的教育成本并不為零；若在校生超過(guò)某一限度，學(xué)校還須增加班級(jí)數(shù)和教師編制，成本會(huì)進(jìn)一步增加。因此義務(wù)教育具有一定程度的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性，故稱(chēng)之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。從以上兩點(diǎn)可以看出，義務(wù)教育是制度安排的公共產(chǎn)品。這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有正外部性，即具有“溢出效應(yīng)”，它能提高全民素質(zhì)和道德水平，生產(chǎn)人力資本。

(二)義務(wù)教育尋租

尋租(rent-seeking)并不是個(gè)嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。在斯蒂格利茨的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，尋租被解釋為：“指為了尋求對(duì)己有利的政府政策而采取的活動(dòng)，比如得到政府的保護(hù)以免受來(lái)自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)”。⑤可見(jiàn)，尋租衍生自行政權(quán)力。但是現(xiàn)實(shí)中，一些自然壟斷和行業(yè)管制部門(mén)的權(quán)力同樣存在尋租行為，義務(wù)教育尋租即是如此。它是指在我國(guó)現(xiàn)階段擁有教育資源特別是優(yōu)質(zhì)的教育資源的所有者（國(guó)家、集體或個(gè)人），基于教育消費(fèi)者對(duì)教育資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求，借助自身的壟斷特權(quán)而獲得義務(wù)教育尋租。實(shí)質(zhì)上，義務(wù)教育本身無(wú)所謂尋租，而是參與教育的主體尋租，他們或設(shè)置可能尋租的制度，或利用某些制度的強(qiáng)制性，通過(guò)手中的權(quán)力，獲得非法的或合法但不合理的利益。⑥義務(wù)教育尋租是義務(wù)教育主體尋租的簡(jiǎn)稱(chēng)。

二、幾種義務(wù)教育尋租行為

義務(wù)教育尋租從微觀(guān)上講是指單個(gè)利益主體的逐利行為；從宏觀(guān)上講，義務(wù)教育尋租包括行為主體、行為本身以及行為的制度環(huán)境在內(nèi)的一種活動(dòng)系統(tǒng)。⑦

義務(wù)教育尋租主要表現(xiàn)為擇校尋租、“教育紅包”、教材尋租及其他尋租表現(xiàn)，如營(yíng)養(yǎng)早餐尋租等。

在擇校尋租中，優(yōu)質(zhì)教育需求旺盛與優(yōu)質(zhì)教育資源短缺之間的矛盾是此種尋租形成和產(chǎn)生的主要原因。我國(guó)現(xiàn)階段教育資源分配不平衡，過(guò)去政策產(chǎn)生的“重點(diǎn)學(xué)?！睂?dǎo)致學(xué)校間教育質(zhì)量存在相當(dāng)差異，再加上各個(gè)地方政府財(cái)政投入的不同，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、學(xué)校間在師資力量、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入等方面依然差距較大，即使是同一地區(qū)的不同學(xué)校之間，差距依然存在。這導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源成為一種壟斷產(chǎn)品，給義務(wù)教育尋租提供了空間。利益主體通過(guò)走后門(mén)托關(guān)系、交贊助費(fèi)、賄賂等方法手段獲得教育租金，即獲得擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校機(jī)會(huì)。在這個(gè)過(guò)程中，優(yōu)質(zhì)教育資源的擁有著就是擇校租金的供給者，是設(shè)租人，擇校租金的需求者是尋租人。

（二）義務(wù)教育中的“紅包”

這里所說(shuō)的義務(wù)教育中的“紅包”是指在適齡兒童、青少年接受義務(wù)教育過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象。尊師重教是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，古語(yǔ)有云“一日為師、終身為父”。所以在節(jié)日時(shí)，給老師送上小禮物以表謝意和敬意被認(rèn)為是理所當(dāng)然的，尤其是在教師節(jié)。如一束康乃馨、一個(gè)賀卡、一個(gè)電話(huà)等。但是現(xiàn)在這種“謝意敬意”卻悄然變了味，演變成了愈演愈烈的“教育紅包”，禮還在，而儀卻不存。

一方面，中國(guó)現(xiàn)在家庭大部分都是獨(dú)生子女，每個(gè)家長(zhǎng)都望子成龍、望女成鳳，給孩子提供各種各樣的便利，在義務(wù)教育階段，家長(zhǎng)的這種心理表現(xiàn)也很明顯，教育紅包這種怪胎就是其產(chǎn)物。一些家長(zhǎng)送禮動(dòng)機(jī)不純粹，希望“孩子得到老師的特別照顧”。如給小孩排座位、選班干部，甚至連孩子吃飯也存在這種問(wèn)題。同時(shí)，一些家長(zhǎng)也存在送比不送好的安慰心理。

另一方面，一些教師師德不良，視“紅包”為理所當(dāng)然的事情，使?jié)撘?guī)則成為常規(guī)則。有的教師甚至主動(dòng)暗示家長(zhǎng)送“紅包”，處處設(shè)租，造租金，誘使家長(zhǎng)向他們“進(jìn)貢”，儼然把教師這一神圣的崗位變成尋租的寶地，與“醫(yī)生紅包”已沒(méi)有什么區(qū)別，其實(shí)質(zhì)是一種教育界的腐敗行為。

（三）義務(wù)教育中的其他尋租行為

盡管從2008年9月1日起，城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部學(xué)雜費(fèi)已被免除，但是家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用并沒(méi)有隨之減少，學(xué)校想各種辦法創(chuàng)收。如打著教學(xué)需要的幌子，強(qiáng)行推銷(xiāo)教材、教學(xué)輔導(dǎo)材料，以獲取巨大回扣。⑧一些教師在上課時(shí)不認(rèn)真，泛泛講課，所講授的內(nèi)容及重點(diǎn)達(dá)不到教學(xué)大綱要求，故意設(shè)租，從而為課外輔導(dǎo)尋找空間，家長(zhǎng)也不得不付出額外費(fèi)用。

此外，義務(wù)教育中還存在營(yíng)養(yǎng)餐尋租等行為。去年我國(guó)政府啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，在集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。但試點(diǎn)沒(méi)多久就事故頻發(fā)。營(yíng)養(yǎng)餐，讓本來(lái)是惠民生的善政，因?yàn)榈赖碌呢氀?，變成了鬧心餐。正如一網(wǎng)友所嘆“鵪鶉嘴里尋豌豆，鸕鶿腿上劈精肉，蚊子腹內(nèi)刮脂油”。⑨

三、總結(jié)

不管是擇校費(fèi)、教育紅包、教材尋租還是營(yíng)養(yǎng)餐尋租都造成很多負(fù)面影響。首先，教師作為“人類(lèi)靈魂的工程師”，以上種種行為讓道德下滑，讓師風(fēng)師德弱不禁風(fēng)，讓教育公平不復(fù)存在，不利于社會(huì)誠(chéng)信和社會(huì)的和諧發(fā)展；其次，不利于孩子的身心發(fā)展，讓孩子從小在一種權(quán)錢(qián)交易、“找關(guān)系”的環(huán)境中成長(zhǎng)，最終會(huì)影響孩子的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，也會(huì)損傷整個(gè)教育的肌理，損害民族靈魂。

因此，我們要從根本上消解這些尋租行為，必須從制度方面加強(qiáng)約束，完善監(jiān)督機(jī)制，細(xì)化懲罰規(guī)范規(guī)則，使其具有可操作性，提高義務(wù)教育尋租成本，讓權(quán)力在陽(yáng)光下行走，鏟除絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致的腐敗毒瘤；轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展服務(wù)型政府，不僅要限制政府權(quán)力，而且要規(guī)范和優(yōu)化政府行為；同時(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高職業(yè)道德。依法教育與依德教育有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建一個(gè)良性的義務(wù)教育環(huán)境。百年大計(jì)，教育為本，這是提高全民素質(zhì)的重中之重，必須加以重視。

①陳憲，《教育尋租的含義及表現(xiàn)形式》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2004（2）P7

②《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》2006年修訂第二條第二款

③《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》2006年修訂第二條第三款

④《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》2006年修訂第四條

⑤斯蒂格利茨，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997年出版，P363

⑥陳憲，《教育尋租的含義及表現(xiàn)形式》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2004（2）P7

⑦王廣勝 程勇，《教育尋租：?jiǎn)栴}及規(guī)制——公權(quán)力消解》2009(5) P19

⑧陳憲，《教育尋租的含義及表現(xiàn)形式》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2004（2）P8

⑨http://finance.chinatradenews.com.cn/html/china/2012/0423/616.html