鄧小平解決農(nóng)民問題的思路與對(duì)策研究

摘 要：中國農(nóng)民問題主要涉及如何提升農(nóng)民素質(zhì)、如何提高農(nóng)民生活水平以及如何解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安置等方面的問題。作為黨和國家第二代領(lǐng)導(dǎo)人，鄧小平高度關(guān)注農(nóng)民問題，努力探尋解決農(nóng)民問題的出路和辦法，他在解決農(nóng)民問題方面提出的思路和對(duì)策對(duì)我國今天解決農(nóng)民問題仍然具有重要的借鑒和啟示意義。

關(guān)鍵詞： 鄧小平 農(nóng)民問題 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 政策取向

一、鄧小平在農(nóng)民教育問題上思路與對(duì)策

改革開放以后，鄧小平根據(jù)農(nóng)民文化水平普遍偏低的現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，對(duì)農(nóng)村的教育體制進(jìn)行改革，加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)規(guī)范化改造，普遍實(shí)行九年義務(wù)教育。完善農(nóng)村教育體系，發(fā)展各種類型的職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民要樹立科技意識(shí)。他在1982年時(shí)指出，“農(nóng)業(yè)要發(fā)展，一靠政策，二靠科學(xué)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無窮無盡的。[1]（P17）要使農(nóng)民生活富裕起來，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來就必須依靠科技進(jìn)步，依靠科技成果的推廣與應(yīng)用。只有用科技裝備農(nóng)業(yè)，武裝農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。為此，他要求各地教育部門舉辦各種類型的勞動(dòng)技能和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民掌握一兩門先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。

在農(nóng)民思想政治教育問題上，鄧小平也把思想教育放在農(nóng)民教育的首位，他強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民成為“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的社會(huì)主義新人。其中理想、道德實(shí)際上就是思想政治教育的內(nèi)容，仍然放在“四有”的首位。鄧小平加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治教育是通過“兩手抓，兩手都要硬”辦法進(jìn)行的。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們現(xiàn)在搞兩個(gè)文明建設(shè)，一是物質(zhì)文明，一是精神文明”。[1]（P156） “搞現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的?！盵1]（P154） “這兩只手都要硬。”[1]（P378）主張?jiān)趫?jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下實(shí)行改革開放，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。不過，鄧小平認(rèn)為，教育的目的是為了滿足農(nóng)民群眾不斷增長的物質(zhì)和精神生活的實(shí)際需要，反對(duì)過去那種脫離實(shí)際去追求人們靈魂高度純凈化、革命化、超越化的烏托邦傾向。

然而，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，由于思想政治教育沒有引起各級(jí)部門的高度重視，人們的思想道德水平出現(xiàn)了一定程度的滑坡，社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想信念逐漸淡薄，拜金主義和利己思想有一定市場。針對(duì)1989年夏那場政治風(fēng)波鄧小平曾痛心疾首地說，“十年來我們的最大失誤是在教育方面……?！盵1]（P287）他所說的教育當(dāng)然也包括對(duì)農(nóng)民的各種教育尤其是思想政治教育。

二、鄧小平在農(nóng)民致富問題上的思路與對(duì)策

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，使廣大農(nóng)民都富裕起來，改變農(nóng)村落后面貌，這是解決農(nóng)民問題所要達(dá)到的目的，也是一切農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄧小平指出，“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”[1]（P378） “中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來?！盵1]（P117）為此，鄧小平傾注巨大精力和心血探索如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的途徑和道路，把解決農(nóng)民脫貧致富的經(jīng)濟(jì)問題作為全國農(nóng)村工作的主要內(nèi)容和中心任務(wù)。

在解決農(nóng)民致富的問題上，鄧小平認(rèn)為，政策的取向應(yīng)該符合農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的實(shí)際，在充分尊重農(nóng)民積極性和創(chuàng)造精神的前提下，通過對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革尤其是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行以市場為導(dǎo)向的改革，依靠科技大力發(fā)展生產(chǎn)力，通過農(nóng)民有先有后地致富逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

早在20世紀(jì)60年代初，鄧小平就主張農(nóng)業(yè)本身的問題還得從生產(chǎn)關(guān)系上去解決。他指出，“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；不合法的使它合法起來。哪種形式能調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性就采取哪種形式?！盵2]（P323）面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系超越生產(chǎn)力實(shí)際導(dǎo)致農(nóng)民長期貧困的現(xiàn)實(shí)，在鄧小平的倡導(dǎo)下，黨的十一屆三中全會(huì)深入討論了農(nóng)業(yè)問題，吸取了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系入手，廢除人民公社制度，在農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制。鄧小平十分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行加工提煉，形成正確的政策。家庭承包責(zé)任制和興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被認(rèn)為是農(nóng)民的兩項(xiàng)偉大創(chuàng)造，鄧小平給予高度評(píng)價(jià)，并在全國得到迅速推廣。他指出，“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。” “鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納百分之五十的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，那不是我們領(lǐng)導(dǎo)出的主意，而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的。”[3]（P257）

鄧小平通過深刻反思長期以來平均主義給我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來的危害，認(rèn)識(shí)到“過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮。”[1]（P117）因此在解決農(nóng)民致富問題的戰(zhàn)略步驟上，鄧小平主張要注重保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，允許一部分農(nóng)民通過辛勤勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來，以先富帶動(dòng)后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

按照鄧小平解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)問題的思路制定的農(nóng)村政策，由于符合億萬農(nóng)民的意愿和我國農(nóng)村的實(shí)際，極大地調(diào)動(dòng)了蘊(yùn)藏在農(nóng)民中間的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了歷史性變化。

三、鄧小平在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安置問題上的思路與對(duì)策

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，如果把幾億農(nóng)民附著在土地上發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，顯然是沒有出路的。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的增加和耕地面積的不斷縮小，即使增加農(nóng)業(yè)投入進(jìn)行集約經(jīng)營，也無法快速增加農(nóng)民收入。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供應(yīng)不斷增加的情況下，解決農(nóng)民問題不能只局限于農(nóng)村，必須向城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，這是解決農(nóng)民問題的最終出路和農(nóng)民提升生活水平享受現(xiàn)代文明成果的必然選擇。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)安置問題顯得越來越重要。

鄧小平認(rèn)為，如果人為地把城市與鄉(xiāng)村分割開來，阻斷農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移流動(dòng)，會(huì)加固農(nóng)民對(duì)土地的依附，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，農(nóng)民貧困，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)民問題會(huì)更加積重難返。他采取的思路和對(duì)策是跳出農(nóng)村的范圍解決農(nóng)民問題，實(shí)行更加靈活開放的政策，疏導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，通過各種途徑轉(zhuǎn)變農(nóng)民的主體身份。1987年鄧小平在會(huì)見外國朋友時(shí)指出，“大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。這恐怕是必由之路。總不能老把農(nóng)民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望？”[1]（P213-214）對(duì)于改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，他高度評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用和貢獻(xiàn)，說它是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，把它作為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要出路。

隨著農(nóng)村土地承包責(zé)任制的實(shí)行和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城鄉(xiāng)隔離政策逐漸松動(dòng)，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，尤其是到城市務(wù)工經(jīng)商，已經(jīng)成為農(nóng)民脫貧致富的重要途徑和拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有效方式。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧小平文選（第3卷）[M]，北京：人民出版社，1993

[2] 鄧小平文選（第1卷）[M]，北京：人民出版社，1989

[3]《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（上）[M]北京：人民出版，2000