重塑利益格局

“80年代曾經(jīng)有大概十年的時間，社會各階層都處在一種有奔頭，有希望的狀態(tài)。就是通過自己的努力奮斗，我可以獲得改善。而今天，社會心態(tài)發(fā)生了變化?！遍L期關(guān)注社會結(jié)構(gòu)的清華大學(xué)社會學(xué)系教授郭于華說，如果社會結(jié)構(gòu)固化、機會結(jié)構(gòu)封閉，將造成社會中一部分群體活力的喪失，從而令社會發(fā)展陷入停滯。

按照十六大時明確提出的發(fā)展目標，中國將在2020年 “全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”?，F(xiàn)實的情況是，社會利益在各個群體之間的分配，出現(xiàn)了板結(jié)固化的趨勢。收入分配不公、民生保障不完善、貧富差距過大，侵蝕著改革的根基，挑戰(zhàn)著建成小康社會的愿景，各種不公平的現(xiàn)象折射出社會利益格局的扭曲。

只有重建利益新格局，改革才能有真正的基礎(chǔ)，中國的經(jīng)濟與社會發(fā)展才能找到更大的動力。

收入分配改革方案的激烈博弈

今年3月14日，國務(wù)院總理溫家寶在答中外記者問時表示：“在我任職最后一年，政府還將要做幾件困難的事情，第一件事就是要制定收入分配體制改革的總體方案”。

10月17日，收入分配改革推出了最新時間表：國務(wù)院常務(wù)會議提出要在第四季度制定收入分配改革總體方案。公開消息顯示，目前這一方案已起草完畢，并上報國務(wù)院。

研究部署推進收入分配改革，幾乎貫穿了本屆政府的任期。2004年國家發(fā)改委、人保部、財政部等部門共同啟動了收入分配改革方案的起草工作，并在數(shù)年間多次上報、修改。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解的信息顯示，在多版改革方案中，調(diào)整不同性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)企業(yè)員工收入的既有差距，一直是最敏感的糾結(jié)點。在多次修改的收入分配改革征求意見稿中，壟斷企業(yè)利潤向中低收入群體轉(zhuǎn)移，被作為調(diào)整不同群體收入差距過大的路徑之一，但無疑牽涉相關(guān)利益方的利益調(diào)整，在一些問題上形成意見僵持。問題的難點就在于，既得利益者沒有人愿意將已有的利益讓出，而目前處于弱勢的群體自然希望獲得政策調(diào)劑，不同的利益方均有各自訴求。

收入分配調(diào)整之艱難，是整個利益格局重建的縮影。所謂重建利益格局，就是要通過收入分配格局的合理重建、通過增加民生建設(shè)投入，將經(jīng)濟增長的果實普惠于民，讓資源在社會各群體之間形成一個良性的分配、流動機制。

來自國家發(fā)改委的消息顯示，收入分配改革方案的基本精神與框架已經(jīng)明確，即提高勞動報酬在初次分配中的比重；同時，加大財政、稅收在初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。

人保部相關(guān)人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，收入分配改革的主要發(fā)力方向為“控高”與“提低”。要想真正通過收入分配改革改變國民收入分配格局、更好地改善民生，僅僅依靠二次分配的補充作用是不夠的，而必須將初次分配放在重要位置，通過初次分配盡量達到收入合理增長和提高公平性目標。

如果說收入分配改革是通過初次分配直接還利于民，那么民生改革則是以社會保障體系為平臺，調(diào)節(jié)社會公共資源的分配秩序。

一系列民生建設(shè)對利益分配格局的重新建立，與收入分配改革有著同樣的作用。本屆政府推行的醫(yī)療體制改革、教育體制改革，在農(nóng)村地區(qū)推行的新農(nóng)合、新農(nóng)保社會保障體系的改革，以及扶貧標準的大幅提高，都是對現(xiàn)有社會資源分配規(guī)則的一種重構(gòu)。

以醫(yī)改為例，2009年4月，中央正式啟動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以來，中國基本醫(yī)保覆蓋率超過95%，城鄉(xiāng)居民參加三項基本醫(yī)保人數(shù)超過13億，比3年前增加了1.72億。其中，新農(nóng)合參保農(nóng)民超過8.32億人，比3年前增加了1700萬人。中國的全民醫(yī)保，編織起了世界上最大一張基本醫(yī)療保障網(wǎng)。

進入2012年，醫(yī)改繼續(xù)向“深水”改革推進，“醫(yī)藥分開、管辦分開”等改革措施相繼出臺。6月份衛(wèi)生部、國務(wù)院醫(yī)改辦等五部門聯(lián)合召開會議，確定18個省的311個縣（市）正式啟動縣級公立醫(yī)院改革試點，并逐漸取消“以藥養(yǎng)醫(yī)”；7月，公立醫(yī)院改革開始向大城市“推近”。北京、上海、深圳相繼試點大型三甲公立醫(yī)院破除“藥品加成”。

9月3日，大病醫(yī)保制度的推出，商業(yè)保險首次被允許進入醫(yī)保領(lǐng)域。目前，醫(yī)改正按照“管辦分開、醫(yī)藥分開”兩個核心任務(wù)，開始進入改革實質(zhì)階段，在“看病難、看病貴”逐步得到緩解的成果中，社會資源分配機制和政府運作模式正在發(fā)生實質(zhì)性的改變。

國企紅利全民共享

國有企業(yè)在中國的經(jīng)濟發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用，但針對國企紅利的分配問題，卻一直是近年來爭議不斷的熱點話題。

中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南說，國企改革的一個重點，應(yīng)該是“關(guān)住大龍頭，管住小水流”。

“多年以來，相當(dāng)一部分壟斷央企和國企收入節(jié)節(jié)攀升的重要原因，是收入源頭的水太多，也就是在占據(jù)了大量社會、經(jīng)濟資源的條件下，創(chuàng)造的利潤大部分留在企業(yè)自身?！碧K海南表示。

所謂關(guān)住大龍頭，就是要從源頭上控制國有企業(yè)在市場上的一些不正當(dāng)競爭。在不涉及國家安全、自然壟斷的行業(yè)，要避免國企利用國有資本優(yōu)勢攫取壟斷利潤，讓國企在市場規(guī)則的基礎(chǔ)上公平發(fā)展，給民企留出發(fā)展空間。

分配好國有企業(yè)的已得利潤，不斷提高國企紅利上繳比例，是“管住小水流”這一環(huán)節(jié)的功課。這一環(huán)節(jié)無異于直接從國企腰包里“掏錢”，一旦得以推進，將促進調(diào)節(jié)居民收入分配、補充社會保障體系。

對于國有企業(yè)來說，不斷提高企業(yè)的規(guī)模，獲得更多尋租空間，都是國企不愿上繳紅利的原因。

根據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解的信息顯示，“十二五”期間，不斷提高央企紅利上繳比例沒有懸念。未來著力要解決的關(guān)鍵問題，是如何建立國企紅利上繳的規(guī)范機制。

一位曾參與《國資法》制定的專家對記者表示，以往每提高一次國企紅利上繳比例，就要經(jīng)歷一番長期的各方游說，需要和一家一家巨頭企業(yè)單獨談判，不僅影響效率，最終確定下來的比例也難以真正保證，是多方討價還價的結(jié)果。

李曙光認為，從降低博弈成本的角度，“十二五”期間“應(yīng)該制定一個各方都能夠達成一致的、提綱挈領(lǐng)的時間表”，從而令政策具有較強的穩(wěn)固性，通過這種方式，保證國有資本金收益能夠在較長時間內(nèi)可預(yù)期地擴容。

根本解決之道，在于從制度和立法層面規(guī)范國企紅利上繳。張文魁認為，首先，要由全國人大將央企紅利上繳納入立法。如果國有資本經(jīng)營預(yù)算能夠交由人大審議，那么將在很大程度上減少不同利益博弈的空間。此外，他表示還應(yīng)打通央企子公司—母公司—國資委的利潤上繳路徑，改變現(xiàn)在各家企業(yè)一刀切的標準，讓上繳比例的確定更具原則性和靈活性。

除直接上繳紅利之外，目前有越來越多的專家認為，在中國老齡化加劇、社會保障負擔(dān)不斷加重的當(dāng)下，應(yīng)考慮由國企紅利對社保資金進行補充。清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長白重恩認為，由國企分紅支持社保，是一個“公平的方案”。

建立利益協(xié)商機制

回顧近幾年事關(guān)民生與收入分配的各項改革和政策調(diào)整，在一定程度上仍停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的層面。往往要等到問題積累到一定程度，特定群體的利益過于集中，抑或嚴重受損時，再將所有希望寄托于某項重要的改革或政策。

例如，金融危機中部分行業(yè)國企高管仍然享受巨額薪酬，成為了社會普遍的“紅眼”對象，催生了高管限薪令；富士康“連環(huán)跳”事件促使社會關(guān)注新生代農(nóng)民工的利益訴求，在一定程度上倒逼最低工資標準在多地集中調(diào)升。

政策調(diào)整取得了一定效果，但這樣的改革模式缺乏常態(tài)的協(xié)調(diào)機制，建立在較為高昂的社會成本之上。

任何改革都有其特定的受益方。新的改革措施如果主要針對某一具體問題發(fā)力，容易強調(diào)一面而忽略其他，造成改革的受益方有可能在政策紅利的長期累積下，成為新的利益群體。此時，社會又將希望寄托于再一次的重大改革或政策。這樣的循環(huán)，其背后是整個社會福利的一次次損失。

之所以造成這樣的局面，在于社會不同利益群體之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)機制。清華大學(xué)政治學(xué)習(xí)教授景躍進認為，中國正處于一個發(fā)展轉(zhuǎn)型期，是一個承受著眾多利益矛盾的社會，在這樣的背景下，構(gòu)建一個利益協(xié)調(diào)、協(xié)商機制，形成不同利益之間的“和諧”，是當(dāng)今中國構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵之一。

西安交通大學(xué)法學(xué)院副院長王保民認為，應(yīng)該使利益集團擁有平等的機會和多種的渠道，透明合法地去影響國家的法律政策，使利益集團相互公開平等地進行博弈，各方意見最終在博弈中相互妥協(xié)融合，從而達到多元利益的穩(wěn)固平衡。

具體而言，他指出應(yīng)從如下幾方面入手：首先應(yīng)確認利益集團的合法地位，任何利益集團要生存并謀求發(fā)展，都必須首先在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的利益整合中獲得承認。并從利益集團及行業(yè)組織內(nèi)部提出自律性的內(nèi)部規(guī)則，提倡自我管理，自我監(jiān)督，自我規(guī)范。

其次，擴大和完善立法表達渠道，在立法的過程中打開多種渠道，使多元利益直接與立法者互動，把他們的訴求納入到立法過程之中，這其中立法游說和立法聽證制度尤為重要。

然后，創(chuàng)造利益集團多元利益博弈環(huán)境，為利益集團創(chuàng)造一個公平的博弈環(huán)境，并遏制特殊利益集團，扶持弱勢的集團，使多元利益得以均衡表達。

最重要的是，理順政府與利益集團之間的關(guān)系，政府在利益集團博弈過程中要促進溝通協(xié)商，保持立場中立，推行陽光法案，增加政府活動的透明度顯得尤為重要。