告別“工程師治國”

隨著七位政治局常委的集體亮相，中共十八大高層人事布局已經(jīng)塵埃落定。這次權(quán)力交接令全世界矚目，因?yàn)樗麄兊臎Q策思維、政治思想和執(zhí)政風(fēng)格，將深遠(yuǎn)地影響這個東方大國未來的5年，甚至更長的時間。

除了權(quán)力安排和分配，新的領(lǐng)導(dǎo)人的背景也頗引人關(guān)切，分析人士從中揣摩各種因素，以便將他們劃入特定的利益群體之中，或者借以預(yù)測未來中國的發(fā)展道路。其中，領(lǐng)導(dǎo)人踏上政壇前的學(xué)科背景也引起人們的重視，許多人還據(jù)此得出“告別工程師治國”的判斷。

人文社會學(xué)科的崛起

新一屆政治局成員有一個醒目的特征，即具有更加明顯的人文社會學(xué)科知識背景，這將深遠(yuǎn)地影響他們的政治認(rèn)知和決策思維。

七位常委中，最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平1975年進(jìn)入清華大學(xué)化工系學(xué)習(xí)，此后在1998年進(jìn)一步獲得法學(xué)博士學(xué)位；李克強(qiáng)則是北京大學(xué)法律科班出身，并擁有該校經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、博士學(xué)位；張德江早年就讀于延邊大學(xué)朝鮮語專業(yè)，后到朝鮮金日成綜合大學(xué)經(jīng)濟(jì)系學(xué)習(xí)；俞正聲畢業(yè)于哈爾濱軍事工程學(xué)院導(dǎo)彈工程系；劉云山在內(nèi)蒙古自治區(qū)集寧師范學(xué)校畢業(yè)后，先后擔(dān)任過教師和記者；西北大學(xué)歷史系畢業(yè)的王岐山，從政前曾從事近代歷史和農(nóng)村問題研究；張高麗則擁有廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的知識背景。

七位常委的教育背景包括法學(xué)、經(jīng)濟(jì)、史學(xué)、語言、工學(xué)以及師范教育等多個學(xué)科，其中只有俞正聲一人是完全的理工科背景，而且是其中唯一擁有工程師職稱的領(lǐng)導(dǎo)人。

與此大為不同的是，在十年前的十六屆中央政治局常委中，九位領(lǐng)導(dǎo)人全部是工程師或高級工程師。更早之前的十五屆中央政治局七位常委中，也只有李嵐清為企業(yè)管理系畢業(yè)，其他六人均為理工科教育出身。

這一現(xiàn)象意味著延續(xù)多年的“工程師治國”現(xiàn)象正在發(fā)生改變，而年輕的網(wǎng)友則用更加時髦的詞稱此為“文科生的逆襲”。

事實(shí)上，這一現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在最高領(lǐng)導(dǎo)層，在人數(shù)更多、范圍更廣的中央委員群體中表現(xiàn)更加明顯。

據(jù)官方媒體統(tǒng)計，在新一屆205名中央委員中，除了21人（占比10.2%）是理工科背景外，其余具備大學(xué)以上學(xué)歷的委員均是人文社會學(xué)科背景，或者是具備理科、文科復(fù)合背景。其中，最集中的專業(yè)學(xué)習(xí)背景是經(jīng)濟(jì)管理、法律、政治學(xué)等領(lǐng)域。

黨報稱：“這是一個具有全新背景的中央決策群體，預(yù)示著世界上最大的執(zhí)政黨將全面進(jìn)入一個經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家等具備人文社科知識背景的精英治理時代。”

年輕一代中國政治精英的學(xué)科背景也印證了這個趨勢。中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉俊生在一份學(xué)術(shù)報告中指出：據(jù)公開數(shù)據(jù)，截止到今年8月，內(nèi)地全部161位“60后”省部級官員中，超過60%是人文社會學(xué)科學(xué)位獲得者。而一個月前進(jìn)入25人組成的中央政治局，成為“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人”的胡春華便是其中一位，外媒分析，他有望在十年后接掌中共最高權(quán)力。

技術(shù)官僚是歷史的過渡

中國人民大學(xué)政治學(xué)系教授任劍濤認(rèn)為，由更多具備人文社科背景的政治精英治國，符合現(xiàn)代國家治理的趨勢。尤其是法政型精英人才的崛起，對中國未來發(fā)展的影響是巨大的。

“技術(shù)官僚畢竟是個歷史過渡，它能適應(yīng)過渡時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，卻不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的民主建設(shè)。”學(xué)者朱學(xué)勤早在2005年接受采訪時就做出了這個判斷?，F(xiàn)在看來，技術(shù)官僚當(dāng)權(quán)或者稱“工程師治國”時代的終結(jié)不僅是趨勢，而且具有必然性。

歷史縱深發(fā)展具有不可抗拒的合力，中國也因此形成了特色鮮明的領(lǐng)導(dǎo)人代際特點(diǎn)。分別以毛澤東和鄧小平為核心的第一、二代領(lǐng)導(dǎo)集體是革命家治國；接下來由江澤民和胡錦濤領(lǐng)導(dǎo)的兩代，占政治主導(dǎo)地位的則是工程師（或者稱之為技術(shù)官僚），他們在舊體制中獲得晉升，也很適應(yīng)使中國“現(xiàn)代化”的市場改革路線；而今后的中國政治精英的知識背景將更加多元化，并且極有可能以人文社科為主。

第一、二代領(lǐng)導(dǎo)集體成員大多是革命精英，這其中有激進(jìn)文人，也有軍事統(tǒng)帥，這表現(xiàn)了“打江山坐江山”的中國政治傳統(tǒng)。比如上海解放后，陳毅擔(dān)任第一任市長，北京第一任市長為聶榮臻，廣州第一任市長是葉劍英。

1956年9月，毛澤東在談到八屆中央委員會的組成人選時就曾尖銳地指出：“現(xiàn)在我們只有很少的知識分子……中央委員會中應(yīng)該有許多工程師，許多科學(xué)家。現(xiàn)在的中央委員會，我看還是一個政治中央委員會，還不是一個科學(xué)中央委員會。所以，有人懷疑我們黨能領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)工作、能領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生工作，也是有一部分道理的，因?yàn)槟憔褪遣粫缘?，你就是不懂?，F(xiàn)在我們這個中央的確有這個缺點(diǎn)，沒有多少科學(xué)家，沒有多少專家?！?/p>

“文化大革命”造成了官員選拔的斷檔，改革開放后，革命戰(zhàn)爭期間成長起來的一批領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)年老。于是，中共在1980年代開始大力開展干部制度改革，中國掀起了一場廣泛而意義深遠(yuǎn)的政治精英的大轉(zhuǎn)換。這場精英轉(zhuǎn)換的指向是政治精英的“四化”，即革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化。不到十年，幾乎所有的年邁體弱、缺乏良好教育和專業(yè)知識的老干部離開了領(lǐng)導(dǎo)崗位，代之而起的則是一大批技術(shù)型官僚。

改革開放終結(jié)了“以階級斗爭為綱”，確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的新的路線，在全國范圍內(nèi)將黨的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)由過去的改造社會和人的思想轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展物質(zhì)經(jīng)濟(jì)，這一重大政策轉(zhuǎn)變必將引發(fā)精英政策的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。大批政治上可靠，擁有技術(shù)專長的年輕工程師，迅速走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。而這同樣也與1949年后的教育體制相吻合，出于對文人政治上的不信任，許多人文社會學(xué)科被認(rèn)為是“偽科學(xué)”“資產(chǎn)階級科學(xué)”，幾乎被集體剿滅?！肮こ處熤螄北闶窃谶@些歷史的合力之下形成的。

“工程師治國”只是歷史的過渡，又一次的政治精英轉(zhuǎn)換正在到來。上世紀(jì)80年代的政治精英轉(zhuǎn)換主要依靠中共內(nèi)在政治動力完成，基本上是一個政策過程，但新時期的轉(zhuǎn)換將更加具有結(jié)構(gòu)性社會經(jīng)濟(jì)變化的特征，是社會變革過程中的一部分。

技術(shù)官僚帶領(lǐng)中國實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的極大發(fā)展，在此期間中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大成就。但是，貧富差距卻越來越大，社會不平等加劇，社會矛盾不斷積攢，有隨時爆發(fā)的可能。雖然領(lǐng)導(dǎo)層一直在喊著“改革”的口號，但僅僅只在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域單兵獨(dú)進(jìn)，政治改革嚴(yán)重滯后，與此同時，民間對于民主的呼聲正日益強(qiáng)烈，公眾要求得到更多的權(quán)利來維護(hù)切身利益。

現(xiàn)代社會越來越趨向于復(fù)雜化，尤其是價值觀的多元、社會矛盾沖突的增多、環(huán)境保護(hù)的緊迫，對于人文精神、價值判斷的需求越來越強(qiáng)烈。人文社會學(xué)科在領(lǐng)導(dǎo)層中的崛起正是這一系列重大社會變革的體現(xiàn)。

制度的影響力更大

雖然還沒有理論表明，經(jīng)過人文社會學(xué)科教育的政治精英必然比理工科背景的精英群體更加適合治理國家。不過一般認(rèn)為，理工科背景出身的優(yōu)勢在于執(zhí)行的效率，更注重人與物之間的關(guān)系，人文社科背景出身的優(yōu)勢更注重人與人的關(guān)系，注重分析探討決策的合理性與恰切性，可以盡量避免決策失誤。

中國經(jīng)濟(jì)在“工程師治國”的時代突飛猛進(jìn)，這當(dāng)然是各種力量綜合的結(jié)果，但也應(yīng)該與技術(shù)官僚務(wù)實(shí)、精于計算、重視邏輯理性的特點(diǎn)有一定關(guān)系。技術(shù)官僚的基本特征就是崇尚“科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力”，但這也讓他們受到“迷信科學(xué)主義”的詬病，他們被批評：缺乏人性化，不善協(xié)調(diào)和包容，堅持己見，想象力不足……

而中國的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體中絕大部分人是在改革開放時期成長、接受教育，相比成長于階級斗爭環(huán)境中的前人，應(yīng)該對不同的觀點(diǎn)和社會觀念更具包容心，更具開放意識。

但總體來說，仍然很難斷定教育背景與治國理念之間的聯(lián)系是否被高估。因?yàn)檎晤I(lǐng)袖除了教育之外，生活經(jīng)歷、工作環(huán)境、制度結(jié)構(gòu)等都對他們形成重大影響。

中國社會科學(xué)院教授馮昭奎就認(rèn)為，出身于何種學(xué)科，或許對政治家的能力和性格有所影響，但很難證明領(lǐng)導(dǎo)人出身于何種專業(yè)為最佳?！俺錾砝砉た频娜宋幢鼐腿狈Α宋年P(guān)懷精神’，反之，出身文科的人未必就具備‘人文關(guān)懷精神’……你能說曾以地質(zhì)技術(shù)為所學(xué)專業(yè)、并且長期從事地質(zhì)技術(shù)工作的溫家寶‘缺乏人文關(guān)懷精神’嗎？ ”

世界民主國家的政治領(lǐng)袖，絕大多數(shù)來自于法政經(jīng)等文科專業(yè)。美國200多年歷史中，半數(shù)以上總統(tǒng)是律師出身，日本的政治精英大都有文科背景，當(dāng)今臺灣政壇上也活躍著許多學(xué)法律的。

為何美國很多律師做總統(tǒng)？耶魯大學(xué)法學(xué)院的前院長克羅曼教授認(rèn)為，這是美國法律人的政治家理想，而決不是因?yàn)檫@些人更有民主與法治精神。

那么對于中國新的政治精英來說，也許不應(yīng)該有特別的期待，因?yàn)楣倭胖贫鹊挠绊懥赡鼙葘W(xué)校教育的影響更大。在中國當(dāng)前的政治生態(tài)和干部選拔評價體制下，絕大多數(shù)經(jīng)過二十年以上宦海沉浮終于走到領(lǐng)導(dǎo)崗位的政治精英，彼此之間政見不會有明顯差別，沒有必要因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人在大學(xué)學(xué)習(xí)過什么課程或者最近在讀什么書而興奮。

本欄目責(zé)任編輯：張杰（zhangiwfree@gmail.com）