廬江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力規(guī)范管理之實踐與探索

摘 要：農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國用不到世界9%的耕地養(yǎng)活著世界21%的人口。廬江縣地勢優(yōu)勢的原因，屬于安徽省的農(nóng)業(yè)大縣，但由于各方面的原因農(nóng)業(yè)灌溉的問題得不到好的解決。該文主要是以廬江縣為例，找出供用電規(guī)范管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實用電需求的矛盾并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 電力規(guī)范管理 實踐探討

中圖分類號：TM7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（c）-0-01

廬江縣位于安徽省中部，總面積2348 km2，屬山地丘陵地形。全縣行政區(qū)劃設(shè)17個鎮(zhèn)、231個行政村；總?cè)丝诩s120萬，其中農(nóng)業(yè)人口約96萬。廬江縣系全國商品糧百強(qiáng)縣，年均產(chǎn)糧150萬 t左右。全縣現(xiàn)有耕地72807 hm2，人均耕地少而分散。受地理條件影響，廬江縣農(nóng)業(yè)耕地呈西、南部易旱，東、北部易澇等特點。特別是縣域東部和北部七大萬畝圩區(qū)，地勢較為平坦，溝塘、農(nóng)田交織，這里既是糧食的主產(chǎn)區(qū)，又是旱澇災(zāi)害多發(fā)區(qū)。因此，電力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演的角色越來越重要，抗旱排澇等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、可靠供電，規(guī)范用電管理，在保障地方糧食豐產(chǎn)中的地位尤顯突出。據(jù)統(tǒng)計，2011年全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電4622萬 kw時，占全縣農(nóng)村總用電量55952萬 kw時的8.26%。長期以來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包產(chǎn)到戶模式的大背景下，廬江縣農(nóng)村地區(qū)小水利整體規(guī)劃缺失，已有溝渠大多年久失修。隨著時間推移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力線路、設(shè)施老化嚴(yán)重，建設(shè)投資停滯不前，為解決“遇旱則干、有雨則澇”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展困局，千家萬戶的圩區(qū)農(nóng)民只能各自為政，就近掛線提水灌溉、脫粒打場等違規(guī)違約不安全用電行為司空見慣，電價電費(fèi)依法管理困難重重，供用電規(guī)范管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實用電需求的矛盾亟需解決。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供用電現(xiàn)實與困局

自20世紀(jì)七、八十年代起，電力供應(yīng)逐步延伸至廬江農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電在提升農(nóng)村生產(chǎn)力中的作用日益顯著。然而，伴隨農(nóng)村社會經(jīng)營模式的重大變革，集體轉(zhuǎn)個體用電模式變化逐步形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電安全難管控、竊電難根除、電價難規(guī)范等嚴(yán)重制約農(nóng)村用電健康發(fā)展困局。主要表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)維護(hù)管理缺失。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電具有點多、面廣、線長等特點。除排灌站等少數(shù)大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電設(shè)施屬國家投資外，遍布田間地頭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力資產(chǎn)多歸屬村、組乃至個體出資建設(shè)，維護(hù)管理由村組執(zhí)行，受益使用為農(nóng)戶個人。因每年抗旱排澇等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電具有季節(jié)性及不確定性特點，加之村民用電組織松散，管理缺乏專業(yè)知識及技能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力資產(chǎn)的維護(hù)管理嚴(yán)重滯后。二是設(shè)備設(shè)施加速老化。長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力設(shè)施建設(shè)未能納入政府涉農(nóng)資金投向范圍及新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)改造項目也不允許將其納入改造范圍，加之維護(hù)管理缺失，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力安全隱患較多，設(shè)備設(shè)施加速老化。三是電費(fèi)計收難以規(guī)范。長期以來，農(nóng)戶習(xí)慣就近掛鉤接電解決農(nóng)業(yè)用電需要，難以準(zhǔn)確核定每個農(nóng)戶的實際用電量。為此，一定時期內(nèi)，供電企業(yè)與地方政府協(xié)商，施行按田畝分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)電量，由村委代為收繳電費(fèi)。但該管理模式出現(xiàn)個別地方發(fā)生私自搭車收費(fèi)，超價過收等損害農(nóng)民切身利益等違規(guī)違紀(jì)行為。四是行風(fēng)服務(wù)遭遇“瓶頸”。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力設(shè)備設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有人自身維護(hù)管理技能的缺失，尤其是不良廠商利用農(nóng)戶安全用電知識的匱乏和貪圖便宜的心理，廣大農(nóng)村成為不合格或劣質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電設(shè)備銷售的主戰(zhàn)場，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電設(shè)備故障頻發(fā)，而該部分設(shè)備又不在供電企業(yè)維護(hù)職責(zé)范圍內(nèi)，導(dǎo)致農(nóng)民有怨言，供電企業(yè)有委屈。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力規(guī)范管理的思考

伴隨社會主義新農(nóng)村及美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電發(fā)展日新月異，作為承擔(dān)基礎(chǔ)性服務(wù)責(zé)任的電力企業(yè)，如何扮演好服務(wù)三農(nóng)的“排頭兵”，更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局，是每個電力企業(yè)管理者必須思考的問題。一要統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性設(shè)施，理應(yīng)納入新農(nóng)村和美好鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。在當(dāng)前實行農(nóng)戶承包土地分散的條件下，可由地方政府主導(dǎo)，大力發(fā)展小水利建設(shè)，疏通建設(shè)四通八達(dá)的管網(wǎng)溝渠，逐步改變過多過密的單個農(nóng)戶用電需求，從而有效減少投資規(guī)模，提高資金投資使用效率。在已確定了的管網(wǎng)溝渠排灌點，由供電、水利、地方村民組織聯(lián)合提出建設(shè)或改造規(guī)劃，經(jīng)村委會組織農(nóng)戶集體商定，解決用電設(shè)施過密則投資過大、不利安全管理，過疏則不便農(nóng)戶使用等矛盾。從長遠(yuǎn)看，隨著土地集中流轉(zhuǎn)或集約化經(jīng)營的推進(jìn)，農(nóng)戶土地經(jīng)營將集中成片。對于土地已經(jīng)集中流轉(zhuǎn)使用的農(nóng)戶，供電企業(yè)可以根據(jù)單個用戶的需求，嘗試先建后租的模式，建設(shè)其專用的設(shè)施，租賃給用戶有償使用，由供電企業(yè)實行統(tǒng)一維護(hù)。二要加大投入，群策群治。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需求持續(xù)增長與落后的農(nóng)村電力設(shè)施不相適應(yīng)矛盾越來越凸顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，需要政府、企業(yè)、農(nóng)戶共同投入，需要專門技能人員參與維護(hù)管理。同時，政府職能部門應(yīng)加大對劣質(zhì)用電器材生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的查處力度，逐步杜絕不合格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)器具在農(nóng)村市場的使用。供電企業(yè)要對客戶資產(chǎn)的電力設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、檢修維護(hù)、人員培養(yǎng)給予必要幫助；定期開展農(nóng)業(yè)電力資產(chǎn)安全隱患巡查，履行告知上報義務(wù)，督促整改措施落實，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電步入安全、可靠、有序的良性發(fā)展軌道。三要強(qiáng)化責(zé)任，依法治企。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電管理影響面大、政策性敏感性強(qiáng)，明確責(zé)任、依法規(guī)范是大勢所趨。一是防范安全風(fēng)險。積極開展農(nóng)村安全用電知識宣傳，不斷提高農(nóng)民的安全用電意識和技能；明確產(chǎn)權(quán)人和產(chǎn)權(quán)分界點，督促產(chǎn)權(quán)人加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。二是防范電費(fèi)風(fēng)險。由于涉農(nóng)收費(fèi)問題高度敏感，供電企業(yè)必須落實農(nóng)業(yè)用電依表計量，收費(fèi)有據(jù)。三是努力做好服務(wù)。雖然農(nóng)業(yè)用電設(shè)施的報修不是供電企業(yè)法定義務(wù)，但是作為責(zé)任央企，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電服務(wù)事關(guān)農(nóng)民增收核心利益，事關(guān)行風(fēng)建設(shè)與企業(yè)形象塑造。因此，在能力許可的條件下，定期組織員工進(jìn)行農(nóng)業(yè)用電的巡查、檢修、服務(wù)、指導(dǎo)是供電企業(yè)必不可少的服務(wù)工作。四是探索政策傾斜。用電管理相關(guān)政策與現(xiàn)實需求存在沖突，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電季節(jié)性強(qiáng)、負(fù)荷變化大的特點，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，供電企業(yè)可以執(zhí)行靈活的高壓報停管理辦法，對灌溉用變壓器做到農(nóng)戶不用時可即時報停，需要時可隨時啟用等。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電管理安全、規(guī)范，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定，事關(guān)社會和諧，需要全社會關(guān)注和投入。供電企業(yè)有義務(wù)、有責(zé)任承擔(dān)更多社會責(zé)任，為實現(xiàn)安全、規(guī)范、和諧用電，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出自己貢獻(xiàn)。