關(guān)于高校物力資源配置及促進(jìn)資源高效使用研究

摘 要：通過(guò)對(duì)我國(guó)普通高校和我校的物力資源配置現(xiàn)狀分析，找出高校物力資源配置低效的原因，并提出促進(jìn)高校物力資源高效使用的基本策略，以指導(dǎo)學(xué)校管理實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：物力資源 資源配置 高效使用

中圖分類(lèi)號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2012）12（c）-0-02

高等教育資源是各級(jí)各類(lèi)高等學(xué)校用于維持高等教育活動(dòng)正常運(yùn)行和維護(hù)教育事業(yè)不斷發(fā)展的所有資源。其中，物力資源是指以實(shí)物形態(tài)存在的高等教育資源，是高等教育活動(dòng)及自身發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。其廣義上主要包括土地、房產(chǎn)、教學(xué)科研和行政設(shè)備等等。充分利用高校物力資源，就是要在保證教育教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，最大限度地發(fā)揮其作用。[1]在本研究里著重探討教學(xué)科研儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室等物力資源方面的配置問(wèn)題。

1 國(guó)內(nèi)高校物力資源配置現(xiàn)狀

目前我國(guó)高校校舍、教室等資產(chǎn)的利用率普遍較低。據(jù)研究資料顯示，我國(guó)本科院校生均占有座位數(shù)為2.36個(gè)，專(zhuān)科學(xué)校的生均座位數(shù)為3.42個(gè)，而美國(guó)加利福尼亞州立大學(xué)生均占有座位數(shù)不足0.3個(gè)，德克薩斯大學(xué)生均座位數(shù)不足0.5個(gè)，即美國(guó)培養(yǎng)一名大學(xué)生所需的教室面積僅為我國(guó)的1/5～1/7。我國(guó)沒(méi)有對(duì)教室和座位方面利用的規(guī)定，只是在《普通高校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》中規(guī)定工科院校生均教室面積為3.53 m2，相當(dāng)于一個(gè)學(xué)生有2.2個(gè)座位。據(jù)此推算，每個(gè)座位每周平均利用不足15 h。[2]

與國(guó)外大學(xué)相比，我國(guó)高校每個(gè)學(xué)生所占實(shí)驗(yàn)室面積并不低，根據(jù)規(guī)定，我國(guó)理工大學(xué)生均實(shí)驗(yàn)室面積為8.2～9.0 m2，而美國(guó)德克薩斯州大學(xué)生均實(shí)驗(yàn)室面積為0.93 m2，兩者相差8～9倍。但具體到實(shí)驗(yàn)室的使用效率比教室還略低，一般高校60%的高檔教學(xué)設(shè)備年開(kāi)機(jī)時(shí)間不足1000學(xué)時(shí)，有的高校實(shí)驗(yàn)室一個(gè)學(xué)期中僅8周排有實(shí)驗(yàn)課，每個(gè)實(shí)驗(yàn)室周學(xué)時(shí)僅8個(gè)學(xué)時(shí)，而加利福尼亞州立大學(xué)實(shí)驗(yàn)室的要求是，低年級(jí)每周應(yīng)有27.5學(xué)時(shí)，高年級(jí)每周應(yīng)有22學(xué)時(shí)。[3]

2 我校物力資源配置現(xiàn)狀

據(jù)《2011/2012 學(xué)年初河海大學(xué)學(xué)生、教職工及辦學(xué)條件情況》統(tǒng)計(jì)資料顯示：我校總占地面積1307263 m2，教學(xué)行政用房362161 m2，校舍建筑總面積662590 m2，學(xué)校固定資產(chǎn)198077.31萬(wàn)元，其中，教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)42763.73萬(wàn)元。近年來(lái)，隨著我校的辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)展，資源需求大幅度增加，但是物力資源管理和配置的整體水平并沒(méi)有得到同步提高，存在著“重建設(shè)、輕規(guī)劃，重購(gòu)置、輕管理，重規(guī)模、輕效益”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了我校物質(zhì)資源配置的諸多缺失。資產(chǎn)管理上基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，固定資產(chǎn)狀況不清、閑置浪費(fèi)、侵占流失、帳實(shí)不符是學(xué)校辦學(xué)資源管理工作中比較突出的問(wèn)題。特別是學(xué)校物質(zhì)資源的安全和完整得不到有力保證，配置不合理，部分單位和部門(mén)資產(chǎn)超編、超標(biāo)購(gòu)置，國(guó)有資產(chǎn)低效率運(yùn)行，出現(xiàn)不同程度的浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象。這些情況的存在，增加了單位的運(yùn)行成本，制約了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

3 高校物力資源配置存在的問(wèn)題

3.1 經(jīng)費(fèi)投入不足

實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)發(fā)展和儀器設(shè)備的使用維護(hù)需要持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入，有些高校并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備維修經(jīng)費(fèi)，因此，對(duì)實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備維護(hù)維修的經(jīng)費(fèi)投入非常少，需要各學(xué)院自己籌措。由于各學(xué)院資金狀況不平衡，導(dǎo)致對(duì)實(shí)驗(yàn)室的投入也出現(xiàn)極不平衡的狀況，缺少資金的學(xué)院對(duì)實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備的投入逐年減少，甚至不投入，必然影響正常的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開(kāi)展。

3.2 人才缺乏

實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理、實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平提高以及儀器設(shè)備效益的充分發(fā)揮都需要高素質(zhì)、強(qiáng)能力的管理人才、技術(shù)人才和運(yùn)行維護(hù)人才。而由于高校長(zhǎng)時(shí)間在實(shí)驗(yàn)室人才建設(shè)方面的缺失，造成目前實(shí)驗(yàn)人員偏少、年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷層次偏低、人員流動(dòng)性大等問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行低效，實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量不高、儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)維護(hù)不佳等問(wèn)題，影響了實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)研究的開(kāi)展以及高質(zhì)量成果的取得。

3.3 管理與運(yùn)行機(jī)制不夠健全

高校實(shí)驗(yàn)室存在多頭管理的現(xiàn)象，各部門(mén)缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，造成實(shí)驗(yàn)室管理工作思路不明，指揮不靈，條理不清，效率低下的狀況，不能充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)。學(xué)院間管理壁壘重重的現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備開(kāi)放使用困難，資源閑置、使用效率不高和缺乏資源、渴望資源并存的矛盾現(xiàn)象存在。

3.4 大型儀器設(shè)備閑置與重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象并存，利用率偏低

大型儀器設(shè)備的日常操作不規(guī)范，導(dǎo)致設(shè)備的人為損壞，客觀上縮短了大型儀器設(shè)備的實(shí)際使用壽命。又由于日常維修經(jīng)費(fèi)不足，存在設(shè)備壞了又沒(méi)經(jīng)費(fèi)維修，設(shè)備閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。大型儀器設(shè)備購(gòu)置論證不夠全面、系統(tǒng)，直接導(dǎo)致許多設(shè)備出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象。

4 促進(jìn)高校物力資源高效使用的基本策略

4.1 規(guī)范儀器設(shè)備管理，重點(diǎn)建好校級(jí)大型儀器設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)

加強(qiáng)儀器設(shè)備購(gòu)置、使用的透明度，建立網(wǎng)上公示機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，減少資源的閑置與重復(fù)建設(shè)。對(duì)大型儀器設(shè)備的“論證、采購(gòu)、使用、管理、維護(hù)”，堅(jiān)持“依托學(xué)科、專(zhuān)管公用、資源共享”的原則，建立校級(jí)的大型儀器設(shè)備管理中心，建立共享機(jī)制，并將資源共享與實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成互動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)系統(tǒng)。

建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的大型儀器設(shè)備共享服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備及相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源的網(wǎng)上信息發(fā)布，加強(qiáng)系統(tǒng)與“全國(guó)大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)”、“高等學(xué)校與優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)”互聯(lián)互通建設(shè)，使學(xué)校大型儀器設(shè)備資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享。

4.2 整合優(yōu)質(zhì)資源，提高資源利用率，加快開(kāi)放共享平臺(tái)建設(shè)

整合大型儀器設(shè)備資源，相對(duì)集中管理，分層、分類(lèi)建設(shè)校、院兩級(jí)大型儀器設(shè)備公共平臺(tái)，多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵(lì)大型儀器設(shè)備跨院系、跨學(xué)科、校際、校企聯(lián)合建設(shè)。使大型儀器設(shè)備資源“必須共享、愿意共享、保障共享”。

以學(xué)科為導(dǎo)向，推動(dòng)學(xué)校層面實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備及優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)的建設(shè)。根據(jù)學(xué)校特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r，以學(xué)科為導(dǎo)向統(tǒng)籌規(guī)劃，建成若干個(gè)由學(xué)院管理的相近學(xué)科資源共享平臺(tái)和一個(gè)校級(jí)分析測(cè)試開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)，形成以共享機(jī)制為核心的管理制度，建立與共享平臺(tái)建設(shè)相適應(yīng)的專(zhuān)門(mén)技術(shù)隊(duì)伍，為最終形成布局合理、功能齊全、開(kāi)放高效、體系完備的實(shí)驗(yàn)室優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

4.3 重視人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍

（1）完善實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員管理制度

通過(guò)科學(xué)設(shè)崗，完善崗位聘用制度。建立符合實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員發(fā)展的培訓(xùn)、晉升、考核、薪酬激勵(lì)機(jī)制，改善實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平差、福利待遇低、職務(wù)晉升難、人員流動(dòng)性大等狀況，提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員在教學(xué)和科研工作中的地位。

（2）建立實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)制

學(xué)校定期組織實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員參加各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)。各學(xué)院應(yīng)制訂相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員培養(yǎng)計(jì)劃和方案，為其提供參與各類(lèi)培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員提高學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真參與實(shí)驗(yàn)教學(xué)研究和科學(xué)研究工作，發(fā)揮好他們?cè)诮虒W(xué)和科研中的積極作用。

（3）充實(shí)實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍

教師參加實(shí)驗(yàn)室工作不僅有利于教師本身理論與實(shí)際的結(jié)合，還對(duì)提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量能起到很好的示范作用，鼓勵(lì)高水平教授參加實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理工作，淡化在關(guān)鍵技術(shù)崗位上工作的教師和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的界線。

（4）建立健全實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的考核，根據(jù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)輔助、儀器設(shè)備開(kāi)放使用、實(shí)驗(yàn)技術(shù)開(kāi)發(fā)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理等工作成效，制定明確工作任務(wù)和工作目標(biāo)來(lái)考核實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員。設(shè)立校級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)及實(shí)驗(yàn)方法改革；設(shè)立校級(jí)實(shí)驗(yàn)技術(shù)成果優(yōu)秀獎(jiǎng)，鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)人員進(jìn)行實(shí)驗(yàn)設(shè)備開(kāi)發(fā)及利用、進(jìn)行試驗(yàn)手段改革等，所有獎(jiǎng)項(xiàng)應(yīng)等同于同級(jí)別的教學(xué)科研獎(jiǎng)，促使實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍能夠保持相對(duì)穩(wěn)定和可持續(xù)健康發(fā)展。

4.4 推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室與儀器設(shè)備管理體制改革，實(shí)行綜合效益評(píng)估和考核制度

（1）推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室與儀器設(shè)備管理體制改革

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立學(xué)校層面實(shí)驗(yàn)室工作委員會(huì)。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備及優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)建設(shè)工作，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備資源進(jìn)行有效整合和戰(zhàn)略重組，優(yōu)化和調(diào)控儀器設(shè)備新增資源，推進(jìn)資源共享工作。通過(guò)制度創(chuàng)新，在體制、機(jī)制和管理方式上，為共享平臺(tái)建設(shè)提供良好的政策環(huán)境，積極推進(jìn)平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享。

建立以資源共享為導(dǎo)向的投資機(jī)制，對(duì)學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)要首先考慮優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)建設(shè)的需要。凡“211工程”、“優(yōu)勢(shì)學(xué)科平臺(tái)”等學(xué)校層面投入建設(shè)的儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源，均應(yīng)納入共享平臺(tái)管理范圍，實(shí)現(xiàn)資源共享共用。

（2）實(shí)行實(shí)驗(yàn)室綜合效益評(píng)估制度

對(duì)全校范圍內(nèi)本科教學(xué)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行實(shí)驗(yàn)室綜合效益評(píng)估制度，每三年開(kāi)展一次，分學(xué)院自評(píng)和學(xué)?？荚u(píng)兩個(gè)層面，主要涉及運(yùn)行與管理、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍、環(huán)境與安全等指標(biāo)。學(xué)校將評(píng)估結(jié)果作為今后實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入的重要參考依據(jù)，對(duì)綜合效益好、管理效能高的實(shí)驗(yàn)室予以表彰，并重點(diǎn)建設(shè)。

（3）實(shí)行大型儀器設(shè)備使用效益考核制度

實(shí)行大型儀器設(shè)備使用效益考核制度能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大型儀器設(shè)備的管理，促進(jìn)大型設(shè)備開(kāi)放共享，不斷開(kāi)發(fā)大型儀器設(shè)備使用功能，使大型儀器設(shè)備更好地為教學(xué)、科研服務(wù)，不斷提高設(shè)備利用率。

4.5 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，開(kāi)展國(guó)際交流與合作

鼓勵(lì)各實(shí)驗(yàn)室積極參與各種形式的國(guó)際交流活動(dòng)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，拓寬實(shí)驗(yàn)教學(xué)國(guó)際視野，支持參與國(guó)際學(xué)術(shù)合作和聯(lián)合設(shè)立實(shí)踐教學(xué)基地，吸收國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在國(guó)際交流活動(dòng)中形成良性互動(dòng)，探索一條適合我校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展模式的國(guó)際化道路。

參考文獻(xiàn)

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