社區(qū)居委會辦公用房建設難題及破解辦法

摘 要：隨著社區(qū)建設的不斷發(fā)展和政府職能的向下延伸，為社區(qū)居民提供方便快捷的服務，建立社區(qū)居民“一站式”服務平臺，已成為民辦實事的重要內容。筆者以廈門市湖里區(qū)各基層社區(qū)居委會辦公用房情況為研究對象，深入分析當前社區(qū)工作中存在的用房難問題，并提出相關解決辦法。

關鍵詞：社區(qū) 居委會 辦公用房 建設 辦法

中圖分類號：C91文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（c）-0-02

1 湖里區(qū)社區(qū)居委會辦公用房建設概況

廈門市湖里區(qū)成立于1987年11月，位于廈門島北部，現(xiàn)轄5個街道51個社區(qū)居委會，面積65.78 km2，占廈門島面積的47%。全區(qū)總人口90.98萬人。近年來，隨著廈門島內建設重心向湖里區(qū)東北部推進，成功大道、環(huán)島干道等一批重要市政道路盡皆貫通，湖里區(qū)的舊村改造和片區(qū)開發(fā)迅速推進，“鎮(zhèn)改街”和“村改居”已全面實現(xiàn)，統(tǒng)一的城區(qū)管理體制逐步完善。作為城市社區(qū)建設的基礎，湖里區(qū)一貫重視社區(qū)居委會辦公用房，積極籌劃社區(qū)用房規(guī)劃，精心打造社區(qū)公共服務平臺。有關部門采取新建、購買、租賃等多種方式，在較短的時間內大幅改善社區(qū)用房條件，使我區(qū)社區(qū)居委會辦公用房建設走在全市乃至全省、全國前列，為社區(qū)建設的全面推進奠定了堅實基礎，也為實現(xiàn)社區(qū)管理服務的創(chuàng)新提供了有效的載體和工作平臺。據(jù)統(tǒng)計：目前湖里區(qū)51個社區(qū)居委會已有49個落實了辦公用房，平均面積為964 m2。全區(qū)共有36個社區(qū)居委會辦公用房面積達到500 m2，15個社區(qū)居委會辦公用房面積在1500 m2以上。

2 湖里區(qū)社區(qū)居委會辦公用房建設方法

“十一五”期間，湖里區(qū)結合區(qū)情，多措并舉，采用各種方法破解該項難題。一是加大新建、改建現(xiàn)有社區(qū)居委會辦公用房的力度；二是尋求開發(fā)建設單位或轄區(qū)單位的大力支持；三是采取置換方法整合社區(qū)零散用房；四是投入資金租用辦公用房；五是采用過渡借房方式解決部分“村改居”社區(qū)居委會辦公用房問題；六是多方籌措經(jīng)費，為新成立的無資產(chǎn)社區(qū)購置辦公用房。通過以上辦法，各社區(qū)居委會的辦公用房得到了極大改善。

3 湖里區(qū)社區(qū)居委會辦公用房建設特點

一是財政投入明顯，資金保障有力。湖里區(qū)將社區(qū)居委會辦公用房建設資金納入本級預算，提供經(jīng)費保障，建立了以街道投入為主，區(qū)級財政補貼為輔，社會力量廣泛參與的籌資渠道。轄區(qū)各街道也主動承擔起了社區(qū)用房建設的主體責任，加大投入力度，改善社區(qū)居委會辦公環(huán)境，擴充社區(qū)居委會用房面積，為居民辦事提供了更好的服務平臺，全力解決社區(qū)辦公用房問題。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間湖里區(qū)對社區(qū)用房建設的總投入超過2億元，先后建成金山社區(qū)居委會辦公大樓、金尚社區(qū)活動中心、康樂社區(qū)活動中心等20多個社區(qū)建設重要

項目。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局。近年來湖里區(qū)以一流的標準進行社區(qū)建設，將社區(qū)居委會用房的辦公功能和服務功能進行有機結合，同步規(guī)劃社區(qū)居委會辦公用房和養(yǎng)老服務站、志愿者服務站、社區(qū)信息平臺等各項服務配套設施，努力實現(xiàn)新建社區(qū)居委會辦公用房的面積達到1500 m2。同時，湖里區(qū)還著眼于社區(qū)長遠發(fā)展，在2007年制定的城市發(fā)展規(guī)劃中就已為擬籌備設立的新社區(qū)居委會辦公用房確定了用地規(guī)劃

紅線。

4 社區(qū)居委會辦公用房建設存在的問題

總體來看，湖里區(qū)各基層社區(qū)居委會辦公用房可以滿足基本日常工作要求，但也存在一些有待解決的問題。

一是各社區(qū)居委會辦公用房建設推進力度差距較大。各個社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，辦公用房建設水平也相差迥異。例如位于島內東部的“村改居“的高林社區(qū)居委會興建了3000 m2的辦公用房，里面設置了圖書室、黨員活動室、電子閱覽室等一系列群眾活動場所。而位于島內西部老城區(qū)的東渡社區(qū)居委會辦公用房面積僅130 m2，隨著社區(qū)的發(fā)展和居民的增加，擁擠的辦公場所已無法滿足新時期基層社區(qū)工作的

需要。

二是部分社區(qū)居委會辦公用房建設面臨“瓶頸”。有些位于老城區(qū)的社區(qū)活動場所不足，建筑面積狹小，房屋設施簡陋。但由于規(guī)劃滯后，城市飛速發(fā)展等原因，一直無法找到地段、面積和價格等方面都合適的辦公場所。另外，大多數(shù)“村改居”社區(qū)居委會現(xiàn)有的辦公用房都是原村委會無償提供的。在集體資產(chǎn)改制完成后，這些房屋都將作為集體資產(chǎn)陸續(xù)歸還。而目前許多“村改居”社區(qū)居委會對于日后辦公用房的最終解決途徑尚無明確思路。

三是與上級部門溝通協(xié)調難度較大。湖里區(qū)社區(qū)居委會辦公用房建設的各項規(guī)劃由市規(guī)劃局負責設計。建設用地則由市國土房管局負責審批。而各街道作為社區(qū)居委會辦公用房建設的主要推動部門，與市級單位溝通協(xié)調存在相當?shù)碾y度。各街道辦事處作為具體經(jīng)辦機構，日常事務繁多，工作人員有限，與市規(guī)劃、建設部門業(yè)務聯(lián)系較少，對辦公用房的各項審批流程也缺乏深入了解，一定程度上影響了工作

效率。

四是建設資金需求較大，街道財政負擔較重?，F(xiàn)階段社區(qū)居委會辦公用房建設資金以街道投入為主，約為七成；區(qū)財政補貼為輔，約為三成。按此分擔比例，轄區(qū)殿前街道僅北站社區(qū)居委會辦公用房就需投入資金1200萬。而各街道同時還要承擔部分社區(qū)居委會用房的租金，因而具有一定的財政壓力。

5解決社區(qū)居委會辦公用房建設難題的辦法

5.1 健全機構，組織領導

政府應成立由分管領導牽頭的，民政、建設、財政、發(fā)改等相關職能部門和各街道參加的社區(qū)居委會辦公用房建設領導小組，充實領導小組辦公室力量，加大政策調研力度，定期聽取工作進展匯報，研究解決工作中的困難和問題。各成員單位把社區(qū)居委會辦公用房建設列入重要議事日程，明確專人負責，落實工作責任，積極配合，相互支持，形成聯(lián)動機制。

5.2 出臺方案，分類指導

民政部門應盡快制定社區(qū)居委會辦公用房規(guī)劃建設和管理使用的有關辦法，對老社區(qū)、“村改居”、新成立這三種不同類型的社區(qū)居委會辦公用房采取相應的實施措施。在加強基層指導方面，民政部門要注意研究各社區(qū)的特點，歸納提煉建設經(jīng)驗，總結分析建設困難，采取新建、購買、置換、租賃等方法，有計劃、分步驟地推進社區(qū)居委會辦公用房建設。要結合舊城改造和東部片區(qū)開發(fā)的契機，根據(jù)城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務居民等多種因素，依照居民活動空間最大化、服務設施效益最優(yōu)化的原則，對社區(qū)居委會辦公用房做出統(tǒng)籌安排和長遠規(guī)劃。

5.3 完善機制，落實責任。一是完善督辦

機制

社區(qū)居委會辦公用房建設協(xié)調小組應加強組織領導，明確各成員單位工作職責和辦理期限，督促各部門制定階段性目標，加快計劃實施進度，盡早解決歷史遺留問題。二是完善協(xié)調機制。民政部門要主動與規(guī)劃、建設、國土等部門溝通協(xié)調，通報社區(qū)發(fā)展的長遠規(guī)劃，反映社區(qū)居委會辦公用房的建設困難，積極爭取有關部門的政策支持和技術指導。三是完善引導機制。政府要引導和鼓勵開發(fā)建設單位轉變經(jīng)營理念，按照“建設、管理、服務”模式，積極參與社區(qū)建設，把社區(qū)居委會辦公用房作為完整的社區(qū)配套來進行規(guī)劃，建成后無償或低價提供，通過各種形式為社區(qū)居民提供全方位的服務。四是完善調劑機制。按照東部開發(fā)戰(zhàn)略部署，轄區(qū)內各機關事業(yè)單位等部門辦公地址將相繼遷移至廈門島東部。政府可對各單位外遷騰出或閑置的各類房產(chǎn)進行清查登記，梳理整合可用資源，將符合條件的房屋優(yōu)先調劑作為社區(qū)居委會辦公用房。

5.4 加大投入，扶持發(fā)展

政府部門要根據(jù)各社區(qū)建設發(fā)展情況，合理安排區(qū)、街兩級財政承擔比例，積極拓寬建設資金來源渠道，大力爭取上級部門的財政補助和社會力量的廣泛參與，不斷增強對各社區(qū)基礎設施建設、公建配套、公益性和福利性設施的投入力度。民政部門和各街道辦事處要根據(jù)社區(qū)居委會辦公用房建設的工作目標和進度安排，編制專項預算，保證資金投入，并加強對資金使用的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，通過購買、置換、改造、租賃、新建等辦法，逐步解決基層社區(qū)居委會的辦公用房問題。