試論農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式

摘 要：該文首先對我國農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀以及加強(qiáng)交通建設(shè)的意義進(jìn)行了簡要敘述，而后從建立公共財(cái)政為主導(dǎo)的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資模式、法制化的建設(shè)質(zhì)量管理、陽光透明的組織模式和運(yùn)作模式以及宣傳發(fā)動這四個(gè)方面試論農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村交通 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)

中圖分類號：U411 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（c）-0-01

1 加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義以及現(xiàn)狀

長期以來，我國的農(nóng)村發(fā)展大大落后于城市發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都十分不完善。農(nóng)民屬于收入以及生活水平較低的弱勢人群，他們所從事的農(nóng)業(yè)更是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)并存的弱勢產(chǎn)業(yè)。有資料顯示，在全國范圍內(nèi)，有接近5萬個(gè)村莊不能通公路，在實(shí)際的調(diào)查當(dāng)中，依然有很多村莊沒有暢通的道路可走，與外界連接的通暢是塵土飛揚(yáng)的沙路，尤其在雨雪天氣以后，道路更是泥濘滿地，坑坑洼洼。在當(dāng)今社會，“要想富，先修路”的觀念已經(jīng)深入人心，導(dǎo)致我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后的一個(gè)重要原因就是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善，導(dǎo)致消息閉塞，使得農(nóng)村形成自然封閉狀態(tài)，人們已經(jīng)深刻意識到完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，建設(shè)與外部路網(wǎng)連接的道路是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，提高收入的必要前提，從這個(gè)意義上來說，農(nóng)村交通設(shè)施的配套因素與農(nóng)村生活狀況改善有著邏輯關(guān)聯(lián)。完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于提高農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入、降低農(nóng)業(yè)的自然與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、改善農(nóng)村物質(zhì)產(chǎn)品長期缺乏狀況以及降低農(nóng)民活動成本的意義不言而喻，對于農(nóng)村進(jìn)行的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更有不可替代的促進(jìn)作用。加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合黨中央、國務(wù)院提出的解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，通過完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而完善文明和諧的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分重要。

2 農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式

1）建立公共財(cái)政為主導(dǎo)的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式。資金是農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的關(guān)健，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于非盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施，并且交通建設(shè)涉及的土地收購費(fèi)用巨大，整個(gè)過程中投資規(guī)模巨大，尤其在農(nóng)村財(cái)政十分困難的情況下，在道路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)的初期應(yīng)當(dāng)由中央政府公共財(cái)政全額撥款，后期可以隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由地方政府承擔(dān)相應(yīng)的支出，確保農(nóng)村財(cái)政在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)中的收支平衡。在爭取上級交通部門的資金補(bǔ)助之余，地方政府必須把農(nóng)村公路建設(shè)作為一項(xiàng)“民心工程”來抓，制定切實(shí)可行的工作方案，對全村的交通設(shè)施建設(shè)進(jìn)行精心謀劃和部署，將農(nóng)村公路建設(shè)列為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，整合資金、物資、技術(shù)，做到分級分項(xiàng)目負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，形成了工作合力。通過開會部署、媒體宣傳、進(jìn)村座談、文藝下鄉(xiāng)、發(fā)公開信等形式廣泛動員，全方位、多層次地宣傳大會戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，教育引導(dǎo)成功人士、企業(yè)老板關(guān)心支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)?？梢越梃b博白縣農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，形成“七位一體”的資金投入模式，即財(cái)政補(bǔ)助、部門幫扶、企業(yè)贊助、信貸支持、社會捐助、項(xiàng)目支持以及農(nóng)民集資七個(gè)方式，從各個(gè)渠道的進(jìn)行集資，帶動全社會對農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。

2）實(shí)施陽光透明的組織模式和運(yùn)作模式。在進(jìn)行農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，必須對全村的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，針對每一個(gè)地區(qū)制定科學(xué)、周密的施工計(jì)劃，落實(shí)到具體的建設(shè)措施，確保每項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，明確進(jìn)行建設(shè)時(shí)的工作原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尤其要明確各個(gè)部門在這項(xiàng)建設(shè)里的工作責(zé)任，形成層級的專門的項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組、理財(cái)小組及監(jiān)督小組，以加強(qiáng)對項(xiàng)目落實(shí)工作的監(jiān)管。細(xì)化工程建設(shè)認(rèn)為，對各項(xiàng)任務(wù)的目標(biāo)以及進(jìn)度都進(jìn)行落實(shí)，形成每一項(xiàng)建設(shè)工作在實(shí)施都在建設(shè)、質(zhì)量考核方面各司其職。由相關(guān)農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行融資工作，由相關(guān)技術(shù)人員對工程質(zhì)量進(jìn)行審核，縣交通局加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理和督促落實(shí)，簡化相關(guān)審批程序，收費(fèi)從優(yōu)，能減免的盡量減免，減輕農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金負(fù)擔(dān)。由小處著眼，根據(jù)不同的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平采取不同的援助手段，化整為零，避免了巨額的資金投入，循序漸進(jìn)。對于交通執(zhí)法部分要堅(jiān)持職能獨(dú)立，統(tǒng)一由警察進(jìn)行負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)收集和處理交通信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村路網(wǎng)信息共享。整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作要實(shí)施陽光透明的操作，對上級的補(bǔ)助資金以及社會和群眾的集資，以及農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和投資的總額數(shù)據(jù)公開，公開招投標(biāo)過程，對于整個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)、審核以及確定的工程隊(duì)都對民眾進(jìn)行公開，自覺接受群眾監(jiān)督，以防項(xiàng)目被暗箱操作。

3）進(jìn)行法制化的建設(shè)質(zhì)量管理。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初期投標(biāo)結(jié)束后，要嚴(yán)格按照司法程序進(jìn)行交接，在投標(biāo)制度下，嚴(yán)格制定合同，確定監(jiān)理人和法人，對于違規(guī)處置要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，通過司法途徑進(jìn)行解決，保障承接單位的社會信用體系。對于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并不做統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)要求，而是進(jìn)行現(xiàn)場考察，因地制宜。分清政府部門以及承辦的企業(yè)的工作責(zé)任，對于建設(shè)項(xiàng)目的具體規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營及管理責(zé)任歸投標(biāo)單位進(jìn)行負(fù)責(zé)，對于政府的建設(shè)交通部負(fù)有監(jiān)督以及督促責(zé)任，政府要實(shí)施基層公務(wù)員制度，為避免施工隊(duì)伍良莠不齊對施工質(zhì)量及進(jìn)程造成影響，政府部門要對道路及橋梁建設(shè)進(jìn)行技術(shù)上的指導(dǎo)。

4）進(jìn)行宣傳發(fā)動模式。進(jìn)行全方位、多層次的宣傳，營造群眾與領(lǐng)導(dǎo)共同重視交通的濃厚氛圍，可以通過開會部署、媒體宣傳以及到群眾當(dāng)中進(jìn)行座談宣傳等方式進(jìn)行宣傳發(fā)動。為開展農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造起輿論聲勢。引導(dǎo)廣大的人民群眾、在外經(jīng)商人員和成功人士團(tuán)結(jié)力量，關(guān)心家鄉(xiāng)的公益事業(yè)。

3 結(jié)語

完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)還有待全面展開，并且任重而道遠(yuǎn)，除了以上四個(gè)建設(shè)模式可供借鑒外，國內(nèi)建成的交通設(shè)施模式的成功方案，以及國外的成功經(jīng)驗(yàn)，也是非常有效的參考方法，但一定要因地制宜，不能生搬硬套其他成功模式，一切要以實(shí)際情況為準(zhǔn)，才能探索出一套適合農(nóng)村特有的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。

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