里約重返“20年原點(diǎn)”

巴西終于松了一口氣，整個(gè)世界也是如此。

6月19日，在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展全球峰會(huì)正式開幕前一天，名為《共同愿景》的宣言案文獲得通過。

久久不息的掌聲中，夾雜著輕快的口哨聲——人們實(shí)在厭倦了艱難冗長(zhǎng)的討價(jià)還價(jià)。

此前，普遍的憂慮情緒洋溢在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，三次籌備會(huì)開下來，仍有近200個(gè)條款存在爭(zhēng)議。

6月15日，巴西政府出面接管了談判，緊接著一份巴西文本被拿上談判桌。三天之后，它宣告勝利，再次重演了談判難產(chǎn)、主辦國出面收拾局面的套路。

基本原則沒有被抹去；可稱成果的，是建立一系列高級(jí)別政治磋商機(jī)制的決定；涉及真金白銀的焦點(diǎn)議題，將交給這些磋商機(jī)制。

巴西文本：該知足還是該嘆息？

這次談判，中國很低調(diào)。

會(huì)上，發(fā)達(dá)國家紛紛強(qiáng)調(diào)“目前情況”、“各自能力”時(shí)，很少見到中國代表發(fā)表長(zhǎng)篇大論；在一些具體磋商中，中國代表們甚至一言不發(fā)。

中國不屬于77國集團(tuán)，但卻已將自己巧妙容身于內(nèi)。在重申“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、警惕綠色經(jīng)濟(jì)這些根本立場(chǎng)上，這個(gè)發(fā)展中國家組織高度一致。

在6月19日的全會(huì)會(huì)場(chǎng)上，大部分發(fā)展中國家代表的發(fā)言，用了“完全同意”的措辭，來表達(dá)對(duì)“G77+中國”集體立場(chǎng)的支持。

6月18日，中國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)杜鷹對(duì)媒體說：“大家可以查閱記錄，看看從1992年以來，中國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的承諾有沒有一個(gè)沒有做到？希望一些發(fā)達(dá)國家也能言行如一”。

這也許算得上中國代表團(tuán)在本次會(huì)議中做出的略顯鋒芒的表述了，從中幾乎能夠嗅出談判最后關(guān)頭的火藥味。

一位中國代表團(tuán)成員私下說：在談判中盡可能少發(fā)言，免得“引火燒身”。

“巴西文本”剛剛推出時(shí)，包括287個(gè)段落、沒有任何括號(hào)。

一國際環(huán)保NGO對(duì)這份文本進(jìn)行詳細(xì)分析之后發(fā)現(xiàn)：287個(gè)段落中，只有7段以“我們承諾”開頭，美國多次強(qiáng)調(diào)的“自愿”出現(xiàn)了16處?！翱紤]到”這種充滿聯(lián)合國習(xí)氣的空話充斥全文，多達(dá)31處。因此他們認(rèn)為：巴西文本的行動(dòng)不夠、承諾不夠。

兩天后，最終通過的宣言文案沒有實(shí)質(zhì)性改動(dòng)；關(guān)于2017年拿出300億（美金）資金援助的數(shù)字目標(biāo)，從中消失。

在可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（SDG）方面，目前文本提出“開始一個(gè)進(jìn)程”，到2013年9月開始在一個(gè)高級(jí)別論壇上開始具體討論，沒有提到重點(diǎn)領(lǐng)域。

這是巴西文本在幾乎所有焦點(diǎn)問題上的平衡范式——“可以有，日后細(xì)談”；當(dāng)天，密切跟蹤會(huì)議進(jìn)程的NGO們紛紛炮轟，毫不掩飾對(duì)這份文本的失望。

WWF總監(jiān)吉姆里普（Jim Leape）認(rèn)為：“里約談判文本，是領(lǐng)導(dǎo)力與人類愿景的巨大失敗”；

但在一些政府代表看來，“在多邊主義受到如此挑戰(zhàn)的今天，能達(dá)成這樣一份文本，已經(jīng)很不容易”。

中國代表團(tuán)一位司局級(jí)代表稱，“它取得了一些重要成果，包括開創(chuàng)了一些政策推進(jìn)的空間，把綠色經(jīng)濟(jì)這個(gè)詞定義出來了，明確為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具，發(fā)展中國家說它是經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)達(dá)國家說它是經(jīng)濟(jì)形態(tài)；這都沒關(guān)系，慢慢來?！?/p>

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”獲勝？

聯(lián)合國副秘書長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展大會(huì)秘書長(zhǎng)沙祖康，將巴西文本的成果要點(diǎn)概括為：開啟了一系列政治磋商進(jìn)程，明確綠色經(jīng)濟(jì)將成為可持續(xù)發(fā)展的重要手段，啟動(dòng)高層論壇來推進(jìn)會(huì)議成果，明確將推動(dòng)私人部門對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的參與，開始了超越GDP衡量繁榮、福祉的人類新進(jìn)程，公民社會(huì)的作用史無前例地獲得強(qiáng)調(diào)，等等。

但美國氣候談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)喬納森潘興卻說：“我的感覺就是困；是的，困”；這，幾乎成了國際談判感受的標(biāo)準(zhǔn)版本。

在一輪一輪的文字攻守中，美國代表曾建議把“根據(jù)”里約原則，改成“考慮到”里約原則；

瑞士代表說：要在這一原則后面加上“根據(jù)目前和未來的情況，體現(xiàn)各自能力”；言外之意，是不應(yīng)對(duì)發(fā)展中國家予以區(qū)別對(duì)待，矛頭直指新興市場(chǎng)國家。

中國發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副巡視員孫楨在會(huì)前一再表示：“里約精神是人類思想史上的巨大成就，來之不易，沒有必要改弦易轍。這次里約地球峰會(huì)應(yīng)該被當(dāng)做一個(gè)機(jī)會(huì)，重建政治互信，更好地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；就像一個(gè)年輕人少小離家，不能只是在外面打拼，還要回家看看，認(rèn)祖歸宗”。

于是，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在里約會(huì)場(chǎng)上的焦點(diǎn)分歧。一邊是要認(rèn)祖歸宗，一邊是要連根拔起。

談來談去，繞不開的是資金和技術(shù)支持。

6月14日的磋商中，77國集團(tuán)代表幾乎上演中途退場(chǎng)的激烈一幕，英國衛(wèi)報(bào)用“G77代表出走”來形容當(dāng)時(shí)的態(tài)勢(shì)。

G77代表提出：如果資金援助不能落到實(shí)處，談判難以繼續(xù)。巴西的一位高級(jí)外交官當(dāng)天發(fā)出這樣的警告：債務(wù)危機(jī)不能被歐洲當(dāng)做在資金支持方面不作為的借口。

談判停滯半小時(shí)，后以G77提出設(shè)立類似“綠色氣候基金過渡委員會(huì)”來保證執(zhí)行落實(shí)而告收?qǐng)觥?/p>

最后通過的文件，重申了對(duì)發(fā)達(dá)國家履行承諾的要求，向發(fā)展中國家提供占其國民生產(chǎn)總值0.7%的官方發(fā)展援助，以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好型技術(shù)，決定啟動(dòng)有關(guān)政府間進(jìn)程。

于是人們看到，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則取得了文本層面的勝利。然而其原因是：資金和技術(shù)支持的具體責(zé)任落實(shí)，在一定程度上被交給了未來的進(jìn)一步磋商。

綠色和平東亞政策和公共事務(wù)主管雍容說：“發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的鴻溝，越來越深了?！?/p>

綠色經(jīng)濟(jì)：發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的鴻溝？

里約+20峰會(huì)上，“綠色經(jīng)濟(jì)”概念獲得了空前國際關(guān)注。

按照聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的定義，所謂“綠色經(jīng)濟(jì)”，是指“可促成提高人類福祉和社會(huì)公平，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)”。

這顯然是非常美好的前景，試圖兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減貧和環(huán)境保護(hù)。

然而發(fā)展中國家并未顯得歡欣鼓舞。對(duì)很多人來說，它更像一個(gè)陷阱；在拉美，一些民間組織甚至發(fā)起了拒絕綠色經(jīng)濟(jì)的公眾運(yùn)動(dòng)。

在6月16日下午中國代表團(tuán)主辦的邊會(huì)上，外交部部長(zhǎng)助理馬朝旭稱，中國對(duì)“綠色經(jīng)濟(jì)”的期待和理解，主要包括6個(gè)要點(diǎn)：綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段而不是目的；應(yīng)將消除貧困作為其首要目標(biāo)；綠色經(jīng)濟(jì)將是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨過程，對(duì)于發(fā)展中國家尤為艱難；必須加強(qiáng)國際合作；要特別防止一些國家以綠色經(jīng)濟(jì)為借口搞保護(hù)主義，或以此作為經(jīng)濟(jì)支持的附加條件；發(fā)達(dá)國家有責(zé)任率先采取行動(dòng)，做出表率，并支持幫助發(fā)展中國家。

幾乎每一條，都切中并且宣告了發(fā)展中國家的心理敏感點(diǎn)。

瑞士談判代表Urs，是一位代表工商業(yè)界的企業(yè)主。作為歐洲代表，他的看法頗具代表性：“綠色經(jīng)濟(jì)”毋庸置疑會(huì)通向更好的未來，對(duì)于發(fā)展中國家所擔(dān)心的貿(mào)易公平問題，只要貫徹自由市場(chǎng)的精神，只要有自由的市場(chǎng)作為保證，就沒什么可擔(dān)心的。

然而，在綠色經(jīng)濟(jì)是否能有效消除貧困的問題上，他也顯得遲疑：“造成貧困的因素有很多”，“發(fā)展中國家需要切實(shí)做到綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品。”

綠色經(jīng)濟(jì)的概念剛被提上桌面，就成了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的一道分水嶺；前者認(rèn)為這是原有發(fā)展模式更新的必然方向，代表新的經(jīng)濟(jì)模式；而在后者看來，它將首先表現(xiàn)為一系列改變經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新政策。

對(duì)于這樣的變化，發(fā)展中國家早已如同驚弓之鳥?！熬G色經(jīng)濟(jì)”會(huì)不會(huì)淪為財(cái)閥們新的財(cái)富游戲？社會(huì)公平是否將讓位于經(jīng)濟(jì)理性？它們?cè)谝酝鞣N“市場(chǎng)化”解決方案中吃夠了虧，現(xiàn)在難免疑慮重重。

“哥本哈根那樣的爭(zhēng)吵后，人們似乎習(xí)慣了最后一刻的最后一秒才解決問題。曾經(jīng)滄海難為水，除卻巫山不是云”，孫楨說。

談判達(dá)成了，但并不是所有人都充滿歡欣鼓舞的勝利之感。

在芝加哥經(jīng)營(yíng)公司的美國人吉姆斯，已經(jīng)是第五次來參加國際談判，包括1992年的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)?；貞?0年前的那次大會(huì)，他感觸很深：“也是這么多人，但是跟現(xiàn)在完全不一樣。那時(shí)候世界像是一張白紙，人們充滿激情，現(xiàn)在是一片煩亂?！?/p>

一位來自巴拿馬的參會(huì)者說：“我們說，去里約吧，但也就是去去而已”，他西裝筆挺，神情嚴(yán)肅。

沙祖康在總結(jié)宣言案文時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了公民社會(huì)在推進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展方面的積極作用，并親自出席了中國NGO舉行的邊會(huì)。

人們毫不掩飾對(duì)政治家的失望情緒。

在大會(huì)專門設(shè)置的可持續(xù)發(fā)展對(duì)話環(huán)節(jié)，來自不同國家、不同背景的嘉賓們縱論寰宇。

當(dāng)一位教授說出：“政府不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)我們走出困境；大學(xué)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體們共同努力，所謂的領(lǐng)導(dǎo)人將跟著我們前進(jìn)，讓他們做我們的尾巴吧！”容納上千人的會(huì)場(chǎng)上掌聲雷動(dòng)。