海疆劃界背后的角逐

在下榻酒店見(jiàn)到來(lái)京開(kāi)會(huì)的呂文正時(shí)，他剛剛從紐約回到中國(guó)。6月6日，在聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)新一屆委員選舉中，他以高票獲選連任，自2012年6月16日起，任期5年。

確切地說(shuō)，在這一職位上，呂文正已連續(xù)效力了15年，從1997年該委員會(huì)誕生，他便是其中不容忽視的一員，而此次選舉，亞太組共計(jì)8個(gè)國(guó)家，爭(zhēng)奪僅有的5個(gè)委員名額，歷時(shí)一天半，才最終落下帷幕。

在時(shí)下中國(guó)周邊海域紛擾爭(zhēng)端不斷的情況下，呂文正的成功連任，被外界認(rèn)為或?qū)⒕哂兄匾苿?dòng)作用。

用呂文正自己的話說(shuō)，加入和積極參與該委員會(huì)的活動(dòng)，是中國(guó)站在海洋維權(quán)一線的重要表征。

“除了明朝早期鄭和下西洋，過(guò)去的幾百年間，中國(guó)都是保守和封閉的，對(duì)海洋，不要說(shuō)開(kāi)發(fā)了，連利用都不利用，連貿(mào)易都不搞?！痹趪?guó)家海洋局第二海洋研究所供職已45年的呂文正，對(duì)此十分心痛，從各方面趕超海上強(qiáng)國(guó)，顯然非一日之功。

好在改變正在發(fā)生。

海疆劃界的奧妙

作為聯(lián)合國(guó)海洋法公約的三個(gè)派生機(jī)構(gòu)，國(guó)際海底管理局、國(guó)際海洋法法庭、大陸架界限委員會(huì)，已陸續(xù)得以成立，成立時(shí)間分別為1994年、1996年和1997年。三機(jī)構(gòu)成立的宗旨即更好地執(zhí)行聯(lián)合國(guó)海洋法公約。

與其他兩機(jī)構(gòu)不同，大陸架界限委員會(huì)，沒(méi)有獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處就是它的總部，它的所有服務(wù)工作，都由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處提供。它的工作職責(zé)是，審議沿海各國(guó)提交的大陸架劃界案。

按照大陸架界限委員會(huì)的要求，委員們每年都要在紐約工作12周，此后時(shí)長(zhǎng)將逐步增至26周。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約第76條的規(guī)定，沿海國(guó)的大陸架，包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里，則擴(kuò)展到200海里的距離。

呂文正說(shuō)，沿海國(guó)從200海里處，可再向外延伸，延伸范圍可以到350海里甚至更遠(yuǎn)，這取決于前面這條線具體劃在哪里，而這條線的外面，就是國(guó)際海底，由國(guó)際海底管理局管轄。

大陸架界限委員會(huì)，審議的就是這條線的位置，一旦它的劃界案通過(guò)了委員會(huì)的審議，那么對(duì)劃界范圍內(nèi)的海域，該國(guó)便擁有管轄權(quán)并確定下來(lái)，其海底資源，無(wú)需申請(qǐng)即可勘探開(kāi)采。

目前，大陸架界限委員會(huì)，已收到來(lái)自60多個(gè)國(guó)家的劃界案。但從2001年著手審議迄今，委員會(huì)只初步審結(jié)了17個(gè)劃界案，或者通過(guò)，或者建議補(bǔ)充修改，其他大量工作還未展開(kāi)。

截至目前，聯(lián)合國(guó)海洋法公約締約國(guó)共162個(gè)，還有很多國(guó)家暫未提交大陸架劃界案，因此，這些國(guó)家對(duì)大陸架的具體主張，還不清楚。

另外，雖然多數(shù)國(guó)家已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)海洋法公約締約國(guó)，但還是有一些國(guó)家，因自身利益的特殊考量而未加入，比如美國(guó)。

據(jù)稱，有些國(guó)家，為大陸架劃界案，已準(zhǔn)備了10年甚至以上的時(shí)間，大陸架界限委員會(huì)的委員們要做的工作，就是逐條逐點(diǎn)地研究和審議，審議的結(jié)果，則要面臨科學(xué)和歷史的檢驗(yàn)。

大陸架與國(guó)際海底有很大的不同。國(guó)際海底是全人類的共同財(cái)產(chǎn)，任何國(guó)家都可以向國(guó)際海底管理局申請(qǐng)礦區(qū)，而大陸架，只針對(duì)沿海國(guó)。

在維護(hù)海權(quán)問(wèn)題上，主權(quán)、主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)，三個(gè)概念不能混淆，而在主權(quán)問(wèn)題上，任何一個(gè)國(guó)家都不會(huì)讓步。

呂文正還與記者談及沖之鳥(niǎo)礁。

沖之鳥(niǎo)礁，恰好在聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)管轄范圍內(nèi)。呂認(rèn)為，在沖之鳥(niǎo)礁問(wèn)題上，中韓聯(lián)手，已徹底擊敗了日本的主張，維護(hù)了國(guó)際社會(huì)的整體利益，也維護(hù)了中國(guó)的海洋權(quán)益，“只不過(guò)，日本還在那打腫臉充胖子而已”。

在南海，中國(guó)周邊如越南、馬來(lái)西亞等國(guó)，也陸續(xù)向大陸架界限委員會(huì)提交了自己的劃界案。

在如上的海權(quán)問(wèn)題上，身處該委員會(huì)審議一線的呂文正，他的角色和作用，不言自明。

關(guān)于大陸架界限委員會(huì)審議的細(xì)節(jié)，呂文正以一貫的嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度三緘其口。他說(shuō)，該委員會(huì)是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，他必須“守規(guī)矩”。

據(jù)了解，大陸架界限委員會(huì)委員，由聯(lián)合國(guó)海洋法公約締約國(guó)提名，再由締約國(guó)大會(huì)投票選舉產(chǎn)生，其選舉程序非常復(fù)雜，而且必須要有三分之二多數(shù)票通過(guò)才能當(dāng)選。

大陸架如何劃界自然至關(guān)重要，在目前沿海各國(guó)的大陸架界限還沒(méi)最終確定下來(lái)的基礎(chǔ)上，國(guó)際海底的邊界也就無(wú)法確定，因此它的工作范圍尚不清晰。

呂文正曾就這一問(wèn)題，向中國(guó)大洋協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)金建才提出建議：礦區(qū)勘探和申請(qǐng)，盡可能地要往遠(yuǎn)處走，不要太靠近沿海國(guó)，否則，一旦該國(guó)劃界案與礦區(qū)發(fā)生權(quán)利重疊，前期辛苦工作就白干了。

關(guān)心海洋

呂文正深感不解的是，即便在最近這兩年，仍有一些大陸學(xué)者撰文表示，不支持中國(guó)走向深海大洋。

在呂看來(lái)，這十分荒謬，而他一直認(rèn)為，不只是那些內(nèi)陸國(guó)家不重視海洋，中國(guó)也從不重視，起碼重視程度不夠，缺乏全球視野。不過(guò)，稍微值得欣慰的是，隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)和對(duì)外開(kāi)放的深化，國(guó)家對(duì)海洋已經(jīng)關(guān)心起來(lái)。

天上下雨，這是大氣環(huán)流在起作用，而海洋對(duì)大氣環(huán)流的作用最大，海上發(fā)生一點(diǎn)小變化，對(duì)人類的影響都可能是巨大的，地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)，莫不如此，因此，如果人類只關(guān)注占地球表面29%的陸地的變化，忽略70%以上面積的海洋的情況，就是片面的。

目前在世界各國(guó)中，在南極和北極，同時(shí)提出海洋和領(lǐng)土主張的是挪威，這個(gè)人口只有800萬(wàn)的北歐小國(guó)體現(xiàn)出來(lái)的戰(zhàn)略眼光，讓呂文正十分敬佩。

在挪威的奧斯陸，有一個(gè)海盜博物館，呂文正介紹說(shuō)，挪威人認(rèn)為，海盜體現(xiàn)的是冒險(xiǎn)精神和探索精神，數(shù)百年來(lái)他們?cè)谌澜缬芜疾?，有著?qiáng)烈的探險(xiǎn)和占有意識(shí)，而對(duì)照中國(guó)，反差之大，令人深思。

在海權(quán)問(wèn)題上，任何一個(gè)國(guó)家，都在追求己方利益的最大化，聯(lián)合國(guó)海洋法公約中哪個(gè)條款對(duì)他有利，它便強(qiáng)調(diào)哪個(gè)，哪個(gè)對(duì)它不利，它就不提或淡化哪個(gè)，對(duì)同一問(wèn)題，做不同解讀，這些亦在情理之中。

比如按照聯(lián)合國(guó)海洋法公約的定義，大陸架是陸地領(lǐng)土的水下自然延伸，日本也承認(rèn)這一點(diǎn)，但日本的說(shuō)法則是，中日是共大陸架的國(guó)家，這樣它就可以平分甚至依據(jù)地理優(yōu)勢(shì)多占。

呂文正對(duì)記者說(shuō)，主權(quán)問(wèn)題，不容爭(zhēng)辯，該是誰(shuí)的就是誰(shuí)的，任何一個(gè)國(guó)家的政府，都不可能在主權(quán)問(wèn)題上讓步，比如在釣魚(yú)島和黃巖島問(wèn)題上。

黃巖島長(zhǎng)期為中國(guó)管轄，一個(gè)例證是，上世紀(jì)80年代，一個(gè)全球性的電訊組織，要在黃巖島建立無(wú)線電通訊基地，正是向中方提出申請(qǐng)并在獲得同意后，才得以登島做事的。

就黃巖島，呂文正認(rèn)為，這不只是中國(guó)政府單方面的主張，在之前很多年，國(guó)際上都是這樣承認(rèn)的，現(xiàn)在已經(jīng)有很多資料公布出來(lái)。西沙、南沙亦然。

島嶼歸屬不存在就近原則，更多的是歷史繼承的問(wèn)題。比如希臘和土耳其之間有個(gè)小島，非?？拷炼?，但它屬于希臘，美國(guó)和加拿大之間也有這樣的情況，日韓之間的對(duì)馬島，尤其靠近韓國(guó)，但它屬于日本。

在近代史上，中國(guó)的發(fā)展鮮見(jiàn)海洋意識(shí)和全球視野，這可從明初的閉關(guān)鎖國(guó)尋得蛛絲馬跡，而明朝的封閉，就呂文正的分析，原因有三個(gè)，其一，倭寇來(lái)犯，海盜猖獗；其二，政治保守；其三，國(guó)民貪圖安逸，無(wú)冒險(xiǎn)精神。

與挪威、英國(guó)等海上強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)的差距顯而易見(jiàn)，呂文正說(shuō)，至于后來(lái)福建廣東等地居民的“下南洋”，那也只是因?yàn)?，老百姓?shí)在沒(méi)辦法了，是迫不得已，才跑出去的。

有沒(méi)有海洋意識(shí)和海洋戰(zhàn)略，這將是決定一個(gè)國(guó)家前途命運(yùn)的大問(wèn)題。

海底的豐富資源，各國(guó)在激烈爭(zhēng)奪中。這一資源，以前多指錳結(jié)核、富鈷結(jié)殼、硫化物等礦產(chǎn)資源，后來(lái)還包括天然氣水合物、油氣等能源資源，如今生物基因資源更是一座龐大的富礦。

海底生物眾多，極端環(huán)境下的生物基因資源，或?qū)⒊蔀?1世紀(jì)新的產(chǎn)業(yè)。

呂文正說(shuō)，在這方面，中國(guó)大洋協(xié)會(huì)，從頭開(kāi)始，從小到大，它所從事的工作，富有開(kāi)拓性，而且還在一步步往前走，值得期待。

人才與戰(zhàn)略

走向深海大洋，離不開(kāi)科技和航海家隊(duì)伍。

據(jù)了解，在早期的大洋科考中，只有男性，而1993年出海的向陽(yáng)紅16號(hào)，首次有了女工作人員的登船，此人即為海洋二所科技處處長(zhǎng)。

遺憾的是，該船從上海開(kāi)出17小時(shí)后，在東海與塞浦路斯油輪相撞，并于35分鐘后沉沒(méi)海底，損失慘重。當(dāng)時(shí)，呂文正作為首席科學(xué)家助理，是最后一個(gè)從船上逃生的科研人員。

雖然發(fā)生了事故，但從這年開(kāi)始，大洋科考陸續(xù)安排女科學(xué)家同行，到目前，這一數(shù)量已經(jīng)不小，其中比較知名的包括曾多次擔(dān)任首席科學(xué)家的韓喜球。

韓喜球，1969年生，海洋二所海底科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員，2001年獲浙江大學(xué)構(gòu)造地質(zhì)學(xué)博士學(xué)位，大洋一號(hào)及中國(guó)海洋科考首位女首席科學(xué)家。

同為海洋二所科技中堅(jiān)的陶春輝，在深海資源勘查領(lǐng)域，也已戰(zhàn)功赫赫。

呂文正回憶說(shuō)，陶春輝剛畢業(yè)到二所時(shí)，就在他的手下工作，陶勤奮努力，后攻讀博士學(xué)位，呂有意引導(dǎo)他科學(xué)與技術(shù)并進(jìn)，后來(lái)，呂在海洋二所的工作內(nèi)容，陶基本都接了過(guò)去，如今陶也已成為863專家組成員。

“這些年輕人，比我們小二十多歲啊，老實(shí)講，我在他們這個(gè)年齡時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)水平?！眳挝恼袊@說(shuō)。

值得一說(shuō)的是，海洋二所已先后培養(yǎng)出了四位院士。

但其他方面，和強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)的差距還非常大，比如考察船數(shù)量不足，技術(shù)裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口。呂文正對(duì)記者說(shuō)，以前是100%的進(jìn)口，后來(lái)863發(fā)展了一些設(shè)備，但真正能用上的，極其有限，核心技術(shù)設(shè)備，仍需全部進(jìn)口。

呂文正分析說(shuō)，之所以這樣，一個(gè)是基礎(chǔ)問(wèn)題，一個(gè)是體制問(wèn)題，這是制約中國(guó)海洋發(fā)展的最大的兩個(gè)障礙。

中國(guó)工業(yè)，在高技術(shù)領(lǐng)域，基礎(chǔ)極其薄弱，其他發(fā)達(dá)國(guó)家，往往經(jīng)歷了至少幾十年的積累，優(yōu)勢(shì)是一點(diǎn)點(diǎn)形成的。

同時(shí)，中方與其他發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)溝通上存在問(wèn)題，他們不愿意與中國(guó)共享技術(shù)，而歐美各國(guó)間的溝通則很流暢。

呂文正認(rèn)為，落后局面的改觀，需要國(guó)內(nèi)有一大批小型的有活力的高科技私營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)。

維護(hù)海權(quán)不能忽視民意的力量。呂文正對(duì)記者說(shuō)，“談判要談，民間抗議也要有，要用多種方式維權(quán)，否則，日本在那搞升級(jí)，我們無(wú)動(dòng)于衷、偃旗息鼓？如果真那樣，領(lǐng)土被人搶走，恐怕就成定局了。”呂文正呼吁理性維權(quán)，而且要打組合拳。

中國(guó)政府已經(jīng)在采取實(shí)際行動(dòng)，比如中國(guó)海監(jiān)船已經(jīng)被派往釣魚(yú)島海域巡邏。呂文正認(rèn)為，海監(jiān)船能夠前去巡邏，和民間保釣人士的前期工作是分不開(kāi)的。呂文正認(rèn)為，我們還應(yīng)該更有作為。

在上世紀(jì)90年代，在海軍支持下，海洋二所和南海分局通力合作，以科學(xué)考察的名義，搶回了8個(gè)南沙島礁，如永暑礁、赤瓜礁等。他們?cè)趰u礁上建起了高腳屋。

呂文正認(rèn)為，如果沒(méi)有這8個(gè)島礁，中國(guó)在南沙群島海域，不要說(shuō)主權(quán)，恐怕連個(gè)發(fā)言權(quán)都沒(méi)有了。

近年來(lái)除國(guó)家海洋局系統(tǒng)，中科院等研究機(jī)構(gòu)，也在走向深海大洋，他們?cè)谟《妊蟮群Ｓ颍淹瓿闪舜罅空{(diào)研。

“應(yīng)該講，這是國(guó)家的一個(gè)很大進(jìn)步，說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)在用全球意識(shí)在思考問(wèn)題了?！眳挝恼f(shuō)。

海洋問(wèn)題往往就是外交問(wèn)題。呂文正最后補(bǔ)充說(shuō)，中國(guó)的外交官們非常重視專家的意見(jiàn)，在國(guó)際海底和大陸架等許多海洋問(wèn)題上的重大決策，都是海洋專家與外交官們長(zhǎng)年累月并肩戰(zhàn)斗、通力合作的結(jié)晶。