不要讓人口普查數(shù)據(jù)閑置

中國確立計(jì)劃生育政策為基本國策已屆30周年，7月11日將迎來第23個(gè)世界人口日。值此之際，梳理省思中國人口普查數(shù)據(jù)及相關(guān)政策尤為必要。

人口普查是最具權(quán)威的全國性統(tǒng)計(jì)調(diào)查，內(nèi)容涵蓋個(gè)人和家庭全生命周期的重要信息，目前任何抽樣調(diào)查和行政登記都很難替代。對人口普查數(shù)據(jù)的深入開發(fā)利用，可以在人口發(fā)展過程不可逆的情況下挖掘長周期內(nèi)的人口規(guī)律，并為醫(yī)療社保等政策研究提供基礎(chǔ)。

人口普查數(shù)據(jù)的開發(fā)利用通常分三個(gè)步驟：第一步發(fā)布人口普查公報(bào)，內(nèi)容主要是總?cè)丝诘茸罨A(chǔ)信息；第二步是出版人口普查匯總資料，對一些主要數(shù)據(jù)進(jìn)行公開出版宣介；第三步是繼之其后的課題研究和微觀數(shù)據(jù)開發(fā)研究。

人口普查原始數(shù)據(jù)的開發(fā)利用不僅僅是對最新人口普查數(shù)據(jù)的研究，也包括對歷史數(shù)據(jù)的深入研究。最新技術(shù)對歷史數(shù)據(jù)的挖掘分析，將為今天更深刻地認(rèn)識人口事件、人口過程提供歷史的蹤跡。因此，人口普查數(shù)據(jù)的開發(fā)、共享愈加充分，其價(jià)值和使用價(jià)值就越有分量。

在人口普查比較發(fā)達(dá)的國家，即便是一些幾十年前甚至上百年前完整的原始數(shù)據(jù)，也會(huì)不斷被有效地歸檔保存和深入開發(fā)利用，不會(huì)由于技術(shù)的發(fā)展、制度的變遷和政權(quán)的更替而發(fā)生損毀和遺失。同時(shí)，他們注意提供大量有代表性的原始抽樣數(shù)據(jù)供科學(xué)研究者長期深入研究，如美國提供1%或5%的原始抽樣數(shù)據(jù)，法國提供4%或5%的原始抽樣數(shù)據(jù)，巴西、埃及、墨西哥提供5%甚至10%的原始抽樣數(shù)據(jù)。特別是最近30年來，越來越多的國家提供原始抽樣數(shù)據(jù)以便讓開發(fā)研究更加深入。

從數(shù)據(jù)的開發(fā)研究角度而言，我國六次人口普查的數(shù)據(jù)公開狀態(tài)還有欠缺。

限于當(dāng)時(shí)的條件，1953、1964年兩次人口普查只發(fā)布了簡單的匯總數(shù)據(jù)，原始調(diào)查數(shù)據(jù)沒有錄入計(jì)算機(jī)，也沒有進(jìn)行事后補(bǔ)救。

1982年第三次人口普查，是我國人口普查歷史上公認(rèn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量最高的一次，開創(chuàng)了許多中國第一。如不僅發(fā)布了普查公報(bào)，全國和分省市縣人口普查匯總數(shù)據(jù)資料，而且還第一次對課題研究在發(fā)布匯總數(shù)據(jù)的同時(shí)，提供地址代碼到縣一級1%原始抽樣數(shù)據(jù)。

1990年第四次人口普查與1982年一樣，發(fā)布了普查公報(bào)，全國和分省市縣人口普查匯總數(shù)據(jù)資料，同步提供給課題研究的1%原始抽樣數(shù)據(jù)，地址代碼也是到縣一級。

2000年第五次人口普查與1982年和1990年明顯不同，雖然也發(fā)布了人口普查公報(bào)，全國和分省市縣人口普查匯總數(shù)據(jù)資料，但提供給課題研究的原始抽樣數(shù)據(jù)下降到0.95‰，地址代碼也只提供到地區(qū)一級。

迄今為止，2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)的開發(fā)模式與1982年以來歷次均有不同。盡管也發(fā)布了普查公報(bào)，包括全國和分省匯總數(shù)據(jù)資料，但在課題研究已全面展開情況下，到目前為止還沒有提供原始抽樣數(shù)據(jù)，僅對部分課題提供數(shù)據(jù)匯總服務(wù)。這實(shí)質(zhì)上是對普查信息資源的一種浪費(fèi)。

實(shí)際上，使用匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)研究，僅僅是研究的初級階段。匯總數(shù)據(jù)簡單、容易理解，缺點(diǎn)是只提供了數(shù)據(jù)資源的非常表層信息。由于人口普查至少有幾十項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容，靠匯總數(shù)據(jù)或幾千頁的數(shù)據(jù)匯總資料，很難做到充分開發(fā)原始普查海量數(shù)據(jù)的可能用途。

從技術(shù)層面上看，現(xiàn)代科技可以實(shí)現(xiàn)人口普查數(shù)據(jù)在不同層次上進(jìn)行分析，并對應(yīng)有專門的分析方法和分析技術(shù)。但只有原始數(shù)據(jù)資源才能實(shí)現(xiàn)深入細(xì)致的分析，任何二手或匯總數(shù)據(jù)都不可能代替對原始數(shù)據(jù)的直接研究。

當(dāng)前，中國面臨的人口形勢之復(fù)雜前所未有?！笆濉睍r(shí)期人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，更需要科研來輔助科學(xué)發(fā)展和決策。深入研究中國人口變動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，不僅需對當(dāng)前最新數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度開發(fā)，而且需結(jié)合歷史數(shù)據(jù)與當(dāng)前最新數(shù)據(jù)，全面挖掘信息資源的潛在價(jià)值，避免在人口問題上犯重大錯(cuò)誤。

我們期待對中國第六次人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的進(jìn)一步公開深入開發(fā)，也希望對過去人口普查資料進(jìn)行全面研究。研究的基礎(chǔ)不應(yīng)僅限于1%原始抽樣數(shù)據(jù)，而應(yīng)在若干年后，擴(kuò)展到1982年以來各次100%的人口普查原始數(shù)據(jù)。

（作者為中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）