找礦突破新方略

找礦，找礦，成為解決中國(guó)資源瓶頸的重要戰(zhàn)略先手。

對(duì)于中國(guó)的找礦事業(yè)而言，過去的一年是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011-2020年）》下稱（《綱要》），中國(guó)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的目標(biāo)任務(wù)有了新的綱領(lǐng)。

去年10月19日，溫家寶總理主持的這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立多元化投資平臺(tái)”。

今年6月21日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，立足國(guó)內(nèi)、關(guān)鍵在人，創(chuàng)新機(jī)制，多元投資，形成合力。

“這是個(gè)大手筆。”在汪民看來，“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”背負(fù)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段對(duì)資源的剛性需求壓力，致力于在國(guó)內(nèi)打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元化投資平臺(tái)，不斷完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地質(zhì)找礦體制機(jī)制，宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資本投入礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。

汪民說，在風(fēng)險(xiǎn)勘查領(lǐng)域，只要社會(huì)資金和企業(yè)愿意單獨(dú)承擔(dān)，財(cái)政資金就會(huì)撤出，“政府不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利”。

行業(yè)矚目的“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”，使得汪民成為焦點(diǎn)。他認(rèn)為，作為資源消費(fèi)大國(guó)，必須立足國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)能源和重要礦產(chǎn)資源勘查，增強(qiáng)能源資源保障能力。喚醒地下沉睡的礦藏，立足國(guó)內(nèi)加快實(shí)現(xiàn)找礦突破，因而被提升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。

據(jù)全國(guó)工商聯(lián)調(diào)查，目前民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中已有部分涉足境內(nèi)外探礦采礦，一些與能源資源關(guān)聯(lián)密切的大型民營(yíng)制造企業(yè)正在向礦業(yè)領(lǐng)域上游延伸。

2012年6月，汪民在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》專訪時(shí)指出：“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”不僅要填滿資源需求的“肚皮”，更要進(jìn)行體制機(jī)制的突破，在加強(qiáng)公益勘探的基礎(chǔ)上，為多元化投資“搭臺(tái)唱戲”。

新方略

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：近年來中央一再要求加快找礦突破的步伐。在您看來，加快找礦突破行動(dòng)是資源形勢(shì)所迫，還是市場(chǎng)化改革的信號(hào)？尤其在社會(huì)資金作為投資主體方面又有何新意？

汪民：目前，全球礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)利用境外礦產(chǎn)資源成本增加，風(fēng)險(xiǎn)顯著加劇，并且未來10-20年這種情況只會(huì)愈演越烈。作為資源消費(fèi)大國(guó)，我們將資源供應(yīng)主要寄托國(guó)外市場(chǎng)，既不現(xiàn)實(shí)也不可能。

目前，我國(guó)重要礦產(chǎn)資源總體查明程度總體不高，許多重要礦產(chǎn)的查明程度還不到預(yù)測(cè)資源量的1/3，支撐全國(guó)80%以上產(chǎn)能的1010座大中型礦山中，近一半礦山深部和外圍仍具有進(jìn)一步找礦潛力。這就位《綱要》提出實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破奠定了物質(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)。

經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，我國(guó)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度顯著提高，科技支撐能力增強(qiáng)，以社會(huì)資金為主的礦產(chǎn)勘查投入連年大幅增長(zhǎng)，地質(zhì)找礦多元化投入格局基本形成。在此形勢(shì)下，實(shí)施找礦突破的技術(shù)和社會(huì)條件也已經(jīng)成熟。

實(shí)施找礦突破行動(dòng)實(shí)為大勢(shì)所趨。因此作為政策層面，全面推行“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制，要探索新的機(jī)制通過打造市場(chǎng)導(dǎo)向的制度平臺(tái)，使各類社會(huì)資金作為投資主體進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)，資本與技術(shù)相結(jié)合，有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，特別是大型企業(yè)的投資積極性，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：中國(guó)資源的消費(fèi)快于生產(chǎn)，資源的生產(chǎn)快于勘探，中國(guó)礦產(chǎn)資源的供需形勢(shì)如何？

汪民：過去10多年來，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源消費(fèi)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)的進(jìn)口量大幅攀升，對(duì)外依存度居高不下。2011年消費(fèi)石油4.7億噸、煤炭37.27億噸、鐵礦石30.45億噸；主要礦種對(duì)外依存度進(jìn)一步上升，分別為：石油56.7%、鐵礦石56.3%、鋁61.4%、銅71.3%。我國(guó)已成為世界上煤炭、鋼鐵、氧化鋁、銅、水泥、鉛、鋅等大宗礦產(chǎn)消耗量最大的國(guó)家，石油消耗量居世界第二位。

未來10年，礦產(chǎn)資源需求仍將呈現(xiàn)剛性上升態(tài)勢(shì)，資源短缺對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束將進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)對(duì)45種主要礦產(chǎn)可采儲(chǔ)量保證程度分析預(yù)測(cè)，到2020年，有25種礦產(chǎn)將出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11種為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)。按現(xiàn)有查明資源儲(chǔ)量與預(yù)測(cè)需求量分析，我國(guó)石油、鐵、銅等大宗礦產(chǎn)品對(duì)外依存度仍將處于較高水平。

向民營(yíng)企業(yè)開大門

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在鼓勵(lì)民間資本投資于礦產(chǎn)勘查開采方面有何實(shí)質(zhì)舉措？

汪民：最近，國(guó)土資源部與全國(guó)工商聯(lián)又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見》，鼓勵(lì)民間資本自主組建勘查單位，申請(qǐng)勘查資質(zhì)，或采取與勘查單位相結(jié)合的方式，參與“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”。 并且，在符合相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，公益性地質(zhì)資料和成果信息將全面向民間投資者公開。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)勘查而言，社會(huì)資本和企業(yè)愿意投入的，只要符合規(guī)劃，在選區(qū)和信息公開的基礎(chǔ)上就直接跟進(jìn)，財(cái)政資金退出，政府不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利。

國(guó)土部將致力于推動(dòng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的制度平臺(tái)的建設(shè)。

首先是找礦投入的平臺(tái)。社會(huì)資本、企業(yè)資金、地勘單位都可以以礦業(yè)權(quán)、勞務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資金等形式投資入股，都可以參與找礦突破。

其次是利益共享的平臺(tái)。首先要明確誰投資誰受益。在這個(gè)基礎(chǔ)上要統(tǒng)籌兼顧相關(guān)各方的利益，特別是投入者的合法權(quán)益。通過這個(gè)平臺(tái)，保證投入有效率，投資有效益，找礦有激勵(lì)，地方有收益。最后是政策完善的平臺(tái)。礦政管理、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款、找礦激勵(lì)、地勘單位改革等等管理制度和政策，都可以在這個(gè)平臺(tái)上探索創(chuàng)新、不斷完善。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：對(duì)于探礦權(quán)向民營(yíng)企業(yè)真正開放的問題，業(yè)內(nèi)都非常關(guān)注，也非常歡迎。但是怎樣保證政策能真正實(shí)施下去？

公益性地質(zhì)工作由國(guó)家公共財(cái)政出資，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查提供基礎(chǔ)地質(zhì)信息，不以追求自身找礦發(fā)現(xiàn)為目標(biāo)。對(duì)于市場(chǎng)主體依法依規(guī)可以獨(dú)立投資的地質(zhì)找礦項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政原則上不再投入。

此外，我們會(huì)不斷完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和勘查服務(wù)市場(chǎng)。通過競(jìng)爭(zhēng)方式公開、公平地引入有實(shí)力的礦業(yè)企業(yè)和地勘單位參與勘查。一方面要制定措施促進(jìn)探礦權(quán)市場(chǎng)技術(shù)與資本的結(jié)合，減少在地質(zhì)找礦領(lǐng)域“撈一把”就跑的游資生存空間，保障良好的勘查秩序。另一方面要支持引導(dǎo)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展，同時(shí)，開辟礦業(yè)權(quán)審批“快速通道”，主動(dòng)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)，提高審批效率。

最重要的一點(diǎn)，是保證“誰投資，誰受益”的原則，切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，地質(zhì)找礦是技術(shù)密集型的行業(yè)，僅有熱情和資本還不夠，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，還要遵循地質(zhì)工作規(guī)律。在相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中，我們堅(jiān)持三優(yōu)先原則，即：敢于風(fēng)險(xiǎn)勘查的優(yōu)先、資本與技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先、探采一體化的優(yōu)先。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：對(duì)于那些可以進(jìn)行獨(dú)立投資的機(jī)構(gòu)或企業(yè)，在中央財(cái)政上是否還有傾斜？

汪民：找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本投入地質(zhì)找礦工作，對(duì)于市場(chǎng)主體依法依規(guī)可以獨(dú)立投資的地質(zhì)找礦項(xiàng)目，國(guó)家原則上不再投入。

高新技術(shù)機(jī)遇期

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：2012年國(guó)際礦業(yè)形勢(shì)和走勢(shì)如何？將出現(xiàn)哪些新的變化和特點(diǎn)？中國(guó)礦業(yè)“走出去”需要有哪些改進(jìn)和提高？

汪民：全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化帶來的需求周期之后，目前正處于以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化對(duì)資源的新的需求周期，中國(guó)、印度、非洲等新興國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化進(jìn)程等，將繼續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速前行。

與此同時(shí)，中短期經(jīng)濟(jì)不確定性增加，歐美債務(wù)危機(jī)的進(jìn)程及其解決方案將影響全球礦業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)尚有很多不確定性，或?qū)⒂绊懙V業(yè)發(fā)展。

此外，相比于大宗礦產(chǎn)，新興材料資源前景更加看好。由于新興材料資源對(duì)于促進(jìn)新能源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提升國(guó)家高新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的戰(zhàn)略意義，隨著新興材料資源的需求快速增加，這將是新興材料資源勘查、開發(fā)與投資的一個(gè)機(jī)遇期。

從中長(zhǎng)期看，美、歐等經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)過一系列結(jié)構(gòu)性調(diào)整之后，或?qū)⒆叱鲫庼?，中?guó)等新興經(jīng)濟(jì)體通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更加健康、可持續(xù)，全球礦業(yè)前景良好。

中國(guó)今后10—15年對(duì)礦產(chǎn)資源的需求很大。在強(qiáng)調(diào)立足國(guó)內(nèi)的同時(shí)，必然要用好國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。中國(guó)礦業(yè)的國(guó)際化是不可回避的重大戰(zhàn)略問題。但是，中國(guó)礦業(yè)企業(yè)“走出去”路途坎坷，主要表現(xiàn)在：國(guó)外礦業(yè)投資門檻逐步提高，資源保護(hù)主義抬頭；礦業(yè)市場(chǎng)壟斷加劇，金融屬性人為性加重，泡沫型成分不斷上升；全球礦業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，威脅礦業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；與其他地區(qū)存在較大的文化和社會(huì)差異等。

目前，中國(guó)“走出去”還處于起步階段，需要改進(jìn)和加強(qiáng)的方面很多。其中，開展國(guó)際型人才培養(yǎng)是中國(guó)礦業(yè)國(guó)際化的一個(gè)重要舉措，通過多種方式培養(yǎng)出一大批在語言交流、思想交流、行為交流和文化交流等方面滿足需要的人才，為我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略積聚人才資源，大力提升我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際合作能力。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：2012年中央提出研究深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的要求，如何充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用，服務(wù)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)？

汪民：需要建立研發(fā)與應(yīng)用相配套的市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)綜合研究，創(chuàng)新地質(zhì)成礦理論和勘查技術(shù)，開辟新的找礦空間。要注重應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法和新裝備，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，比如說我國(guó)中東部地區(qū)，地表這一塊基本已經(jīng)勘查完畢，現(xiàn)在針對(duì)的主要是第二空間。我們的地殼物理探測(cè)一般是探測(cè)到300m左右，打鉆到500m左右，一般在這個(gè)深度以下就不考慮了，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，500m以下的空間也還是很大的。