“部委版”民資細則追訪

鼓勵引導(dǎo)民資進入公路、鐵路、市政、金融、能源、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域是非公經(jīng)濟“新36條”的核心內(nèi)容。

國務(wù)院于2010年5月13日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，為了區(qū)別于2005年非公經(jīng)濟36條，所以稱為“新36條”。

這一意見發(fā)布一年半后，由于實施細則沒有跟進，被市場評論“落地難”。

今年“兩會”期間，國務(wù)院要求各大部委在今年上半年一定要把細則制定出來，時間截止到6月30日。發(fā)改委4月份召開了40多個部門的會議，要求各部委出臺實施細則，并一家一家催促。

從4月13日交通運輸部出臺首個實施細則到6月30日，已經(jīng)陸續(xù)有23個細則公布，6月底的最后10天里連續(xù)出臺了9個。

亮點在哪里?

一些細則確實有亮點。交通部科學(xué)研究院交通財政與金融研究所所長胡方俊曾參與交通部實施細則的討論。他對記者表示，對于民資進入公路水路等交通運輸領(lǐng)域，細則總體上重申了已有政策，亮點在于首次提出了鼓勵民資參與交通信息化和智能交通業(yè)務(wù)。只是具體細則尚沒有提及，還有待后續(xù)政策。

仔細盤點這些“部委版”細則，發(fā)現(xiàn)吸納已有的政策是一個特點。用中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇的話說：“希望能有更多更大的實際意義?！?/p>

對于銀監(jiān)會發(fā)布的細則，重慶瀚華小額貸款公司總裁林峰說他注意到，提到小額貸款公司的只有一句，即“允許小額貸款公司按規(guī)定改制設(shè)立為村鎮(zhèn)銀行?！?/p>

“這項規(guī)定銀監(jiān)會在2009年就已經(jīng)明確了。”林峰說，他希望看到在村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)上有所突破。

中國國際經(jīng)濟交流中心副秘書長陳永杰發(fā)現(xiàn)，6月6日國稅總局發(fā)布的細則是把這些年散見各個方面民間投資的問題歸納了一下。而國家稅務(wù)總局相關(guān)人員向他坦承，細則是對現(xiàn)有政策的匯總。

陳永杰曾經(jīng)參與起草了非公經(jīng)濟“新36條”，他理解一些部委的難處：出臺細則并不是一件易事，民資的放開涉及的內(nèi)容很多，細則的內(nèi)容必然很復(fù)雜，政策部門需要在各個利益群體間協(xié)調(diào)，這需要時日，也需要改革的勇氣和智慧。

并非放開就會進入

一位小有成就的民間人士對記者表示，雖然說這些細則主要停留在原則性的政策上，但就算當前國家真正放開了鐵路、公路、金融、能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民資目前也不一定就會有大作為。

一位投資人士向記者列舉了美國的例子。美國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鐵路、公路、鋼鐵等行業(yè)的民間資本，背后都有華爾街的大財閥力量支持。以美國著名的GE通用電氣公司和西屋電氣公司為例，都是摩根集團在他們發(fā)展初期提供了大量的造血資金，并伴隨其成長。

“中國現(xiàn)在無論資本市場，還是民間資本暫時還不具備這個實力。中國的證券市場，也遠達不到這個程度?！痹撏顿Y人士說，“很難想象，以民間資本現(xiàn)在的力量，能夠投資像京滬高鐵這樣上千億的投資項目。”

中國的金融政策對集資人數(shù)有嚴格限定?！叭绻曰鸸镜姆绞?，向100萬個人集資，每個人最少50萬元，集資幾百億投資一條高鐵，這在美國是可以的，但中國法律不允許?！痹撏顿Y人士說。

而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)，除了資金需求大，還具有公益性、周期長的特點。某省交通投資有限公司的財務(wù)經(jīng)理也向記者介紹了類似情況。高速公路最近幾年來投資成本不斷上升，收費價格又受到嚴格控制，盈利在逐年下降。

“2000年至2004年，民間資本熱衷投高速公路，現(xiàn)在不可能再有新的一輪了。人口紅利、土地紅利都逐漸消失了。10年前建高速公路是現(xiàn)在成本的五分之一。我們這邊沒有民企愿意來投高速公路。”該財務(wù)經(jīng)理說。

激活民資需要改革

安邦咨詢高級研究員賀軍在接受《財經(jīng)國家周刊》采訪時表示，民資開放是目標，而為了達到這一目標需要的不僅是“細則”，更需要進一步深化市場改革。

周天勇表示國企改革需要進一步深化。對于國企改革的路徑，首先要讓國有企業(yè)上繳合理的紅利，而這種上繳不能是象征性的。其次，國企“有進有退”，如何進，如何退，均需細化的改革設(shè)計；三是應(yīng)該逐步推進國企資產(chǎn)的社會化，把國有股份出讓后所得的收入投入到目前非常需要的社會保障領(lǐng)域。