推進(jìn)大部制

2012年是承上啟下的關(guān)鍵之年，而“深化改革”成為今年上上下下熱議的關(guān)鍵詞。改革需要哪些元素？哪些動(dòng)力？本刊為此啟動(dòng)了“再造發(fā)展新元素”系列調(diào)研，期待以一種客觀、冷靜的視角，回顧梳理過去的改革成就，前瞻未來的改革走勢。

“再造發(fā)展新元素”的開篇之作，鎖定在行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變這一宏大而現(xiàn)實(shí)的課題。而起步于2008年的大部制改革，為我們提供了觀察的切口。

大部制探索取得了很多的經(jīng)驗(yàn)也面臨不少困難。

一方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)、社會的迅速發(fā)展和轉(zhuǎn)變，當(dāng)初所設(shè)定的部分政府職能已經(jīng)很難與之相適應(yīng)；另一方面，任何改革的起步都難免不會是“完美的起飛”。

按早前大部制設(shè)計(jì)的思路，大部制就是在政府的部門設(shè)置中，將職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。其基本特征是機(jī)構(gòu)設(shè)置精、組織規(guī)模大、職能范圍廣、統(tǒng)籌能力強(qiáng)。

以此對照，現(xiàn)實(shí)中還存在一些距離，主要體現(xiàn)在：部門職能交叉的矛盾內(nèi)部化以后，實(shí)際問題并未得到有效解決，由于組織規(guī)模的擴(kuò)大和等級增多加大了內(nèi)部協(xié)調(diào)的成本；由于大部通常由一些原本獨(dú)立的部門合并而成，整合以后還面臨文化融合與組織凝聚的挑戰(zhàn)；行政系統(tǒng)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的制約與協(xié)調(diào)更有待加強(qiáng)。同時(shí)，面對中國經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)的新情況，政出多門，“九龍治水”情況依舊存在。

這些在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，為大部制下一步的改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。就改革探索而言，這都是財(cái)富。

盡管見仁見智，但共識依然清晰：進(jìn)一步整合與梳理大部制機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的治理機(jī)制；明確政府、市場與社會的關(guān)系，減少政府對微觀領(lǐng)域的干預(yù)，從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府；改變用人治的方法和力量推進(jìn)大部制改革，高度重視和使用法律手段和法律力量。