關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的工作思考

摘 要 本文闡述了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的重要意義，分析了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的特點，并對農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的對策進行了思考，供大家參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路 管理 養(yǎng)護 對策

一、前言

農(nóng)村公路不僅方便了農(nóng)村居民的出行，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展為。由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范以及項目分散涉及面廣?；鶎雍鸵痪€技術(shù)力量管理力量都比較薄弱，且在養(yǎng)護中遇到的技術(shù)問題較多資金投入也受到限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護機構(gòu)正值建立初期。養(yǎng)護管理部門的設(shè)置還不完善，在一定程度上對道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護資金，加強對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理的領(lǐng)導，加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐。對促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展有著重要意義。

二、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的必要性

農(nóng)村公路是國民經(jīng)濟發(fā)展的一項重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，是公路網(wǎng)的重要組成部分。為全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，適應(yīng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的需要，搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)民脫貧致富的基本條件之一。

要樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的觀念。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，實質(zhì)是鞏固來之不易的大規(guī)模建設(shè)成果。提高路網(wǎng)整體服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)投資效益。沒有農(nóng)村公路建設(shè)的成績越大，養(yǎng)護管理工作任務(wù)就越重，越需要得到加強。僅靠當?shù)卣蜓鼐€村社投資、投勞管護，其路況質(zhì)量可想而知。

三、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的特點

農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護工作與高等級公路有著明顯差異，因此農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路特點進行，才能使管理養(yǎng)護工作更有效。概括而言，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作有以下特點：

1.兩大面廣，區(qū)域間差異大

農(nóng)村公路就像人體的毛細血管分布在廣闊的農(nóng)村，只要有村落的地方就有農(nóng)村公路。全國每年新改建農(nóng)村公里30余萬公里，目前部分地區(qū)村級公路不但“通村”，而且通“社”、通“隊”，因此農(nóng)村公路分布區(qū)域大，管養(yǎng)工作量大。

農(nóng)村公路涵蓋了縣鄉(xiāng)村三級，區(qū)域間差異很大，因此，不同地區(qū)，不同類型農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護工作具有明顯的地方特色，這就使農(nóng)村公路的專業(yè)性管理養(yǎng)護難以實現(xiàn)。

2.公路等級低，簡易養(yǎng)護比例大

農(nóng)村公路一般等級較低，村級公路占了相當大比例。大量等外級公路往往承擔很小的交通量，其養(yǎng)護工作主要包括除草、清理邊溝、路面保f吉等，這些工作雖然簡易，但是保持農(nóng)村公路正常發(fā)揮使用性能的必需。

3.缺乏專業(yè)化的管理養(yǎng)護隊伍和設(shè)備

由于農(nóng)村公路面廣量大，專業(yè)性管理和養(yǎng)護難度極大。目前，部分地區(qū)鄉(xiāng)級公路由農(nóng)村公路養(yǎng)護站（所）承擔養(yǎng)護任務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的半專業(yè)化。然而，對于絕大部分的村級公路，仍由農(nóng)民自己承擔養(yǎng)護工作，甚至還未健全完善的養(yǎng)護制度。另外，目前農(nóng)村公路的專用養(yǎng)護設(shè)備十分缺乏，高等級養(yǎng)護設(shè)備難以直接應(yīng)用于農(nóng)村公路。

4.經(jīng)費緊缺，區(qū)域間差異大

農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)繁重，經(jīng)費相對緊缺，主要來源于中央、地方各級財政和農(nóng)民集資、捐款等。而對于長期的養(yǎng)護管理工作，資金缺口更大，已經(jīng)嚴重影響農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的開展。

農(nóng)村公路的建養(yǎng)經(jīng)費與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關(guān)。東部地區(qū)較富裕農(nóng)村的地方公路建養(yǎng)經(jīng)費相對充足，建設(shè)標準往往較高；而西部地區(qū)，尤其是自愿匱乏，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)經(jīng)費都十分緊張，養(yǎng)護管理資金更是難以保障。

四、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護對策

1.提高認識，將農(nóng)村公路使用質(zhì)量納入考核指標

如前所述，農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護工作對于保障農(nóng)村公路通行能力，延長農(nóng)村公路使用壽命，保證農(nóng)村公路交通安全，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，由于目前主要以農(nóng)村公路“通達”和“通暢”里程作為相關(guān)建設(shè)管理部門的業(yè)績考核指標，造成對管理和養(yǎng)護工作的重要性認識仍然不足，遠未達到應(yīng)有的重視程度。因此該將農(nóng)村公路建設(shè)里程、使用性能、使用壽命等均納入考慮范疇，以此推動農(nóng)村公路建設(shè)部門統(tǒng)籌安排建設(shè)、管理和養(yǎng)護資金，提高農(nóng)村公路的綜合效益。

2.立足于農(nóng)村公路的公益性特征，建立管理養(yǎng)護的長校機制

農(nóng)村公里建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村公路是服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。其公益屬性決定了不能采取收取通行費的方式籌措管理養(yǎng)護資金。因此農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護應(yīng)堅持實行“政府投資為主，多渠道籌資”的原則。

應(yīng)該立足于農(nóng)村公路的公益性特點，加快推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，合理協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)者、管理者、使用者等各方利益，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的長效機制。只有責、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能真正保證建立起的養(yǎng)護管理機制長期的良好效果。

3.立足于農(nóng)村公路特點，推薦分級管理和養(yǎng)護

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，不同區(qū)域的同級別道路也有較大差異。因此，農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護應(yīng)依據(jù)不同級別道路的不同性能要求，開展分級管理和養(yǎng)護。對于縣道，由于公路等級較高，承擔的交通量大，對道路性能要求相應(yīng)較高，因此應(yīng)建立專業(yè)化管理養(yǎng)護隊伍，保證管理養(yǎng)護的專業(yè)化。對于鄉(xiāng)道和部分交通量大的村道，應(yīng)努力創(chuàng)造半專業(yè)化的管理和養(yǎng)護。而對于交通量很小的村級公路，則應(yīng)以“政府培訓、農(nóng)民承擔，定期指導”的方式開展有效的管養(yǎng)。只有合理分配有限的養(yǎng)護管理資源，因地制宜地進行管理養(yǎng)護才能保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護效益的最大化。

4.建立農(nóng)村公路檔案，開發(fā)實用的農(nóng)村公里管理系統(tǒng)

由于農(nóng)村公路分布區(qū)域廣，基層單位技術(shù)力量薄弱，農(nóng)村公路普遍缺乏完備的路況資料。然而隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展，已建道路經(jīng)多年使用后性能衰減，養(yǎng)護維修工作量會逐年增加，占用資金也會越來越多。因此，應(yīng)建立農(nóng)村公里檔案，逐步完善路況資料的收集和整理。在東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，可以率先開展農(nóng)村公里管理系統(tǒng)的應(yīng)用，通過信息化手段提高農(nóng)村公路維修決策的科學性，能夠合理的時機采取合理的養(yǎng)護措施提高道路使用性能，使農(nóng)村公路有限的管理養(yǎng)護資金發(fā)揮最大效益。

五、結(jié)語

農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護是一件長期而艱巨的工作，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，促進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的規(guī)范化、科學化是一種必然趨勢，在這個過程當中，不僅需要資金保障，還需要技術(shù)力量的參與和支持。