公路養(yǎng)護(hù)與管理研究

摘 要 隨著社會(huì)的高速發(fā)展，公路建設(shè)事業(yè)得到了空前的發(fā)展，隨之而來(lái)的更重要的任務(wù)就是對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)和管理，公路養(yǎng)護(hù)和管理是公路建設(shè)的發(fā)展和延伸，是公路的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益得以正常有效發(fā)揮的關(guān)鍵和保障。本文針對(duì)目前我國(guó)公路的養(yǎng)護(hù)和管理體制存在的問(wèn)題以及改善措施，提出一些看法和建議和大家共同探討。

關(guān)鍵詞 道路養(yǎng)護(hù) 管理措施

在國(guó)民建設(shè)過(guò)程中，公路是最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，而在公路使用過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理是公路建設(shè)的發(fā)展和延伸，并且是公路功能得以正常有效發(fā)揮的關(guān)鍵和保障。隨著目前我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展的不斷深入和完善，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)和管理所提出的要求也越來(lái)越高，在保證公路完整性的同時(shí)，還要注重對(duì)環(huán)境保護(hù)之類的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就使得傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)和管理的體制經(jīng)不再完全適合社會(huì)的發(fā)展要求，需要進(jìn)行必要的改革、改善，以達(dá)到更好的服務(wù)公路服務(wù)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、公路養(yǎng)護(hù)和管理的特點(diǎn)

（一）是公路養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性，這是根據(jù)我國(guó)公路法所規(guī)定的，相關(guān)的公路管理機(jī)構(gòu)必須要對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，保證公路可以一直處于良好的功能發(fā)揮狀態(tài)。

（二）是公路養(yǎng)護(hù)公路的全面性和廣泛性，需要養(yǎng)護(hù)的不僅僅是公路的中的路面和路基，還包括公路橋梁、旁邊的綠化帶以及沿線的附屬設(shè)施。

（三）是養(yǎng)護(hù)管理中的時(shí)效性、機(jī)動(dòng)性和針對(duì)性。在對(duì)公路預(yù)防養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，需要對(duì)出現(xiàn)的病害進(jìn)行及時(shí)和快速的修復(fù)，從而保證公路一直保持良好的工作狀態(tài)，并且需要嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和操作，同時(shí)需要采取一定的安全措施。

（四）是養(yǎng)護(hù)管理工作的復(fù)雜性和專業(yè)性，在具體的養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中，除了需要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和機(jī)械化之外，還要注重對(duì)新工藝、新技術(shù)以及新材料的探索和使用，并需要充分利用的現(xiàn)代化的綜合檢測(cè)設(shè)備，同時(shí)所涉及的學(xué)科較為廣泛，其技術(shù)也較為復(fù)雜。

（五）是隨著全新社會(huì)發(fā)展模式的提出，要求公路的養(yǎng)護(hù)管理也必須要符合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，在保證公路養(yǎng)護(hù)和管理效果實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，還要樹立其相關(guān)的服務(wù)觀念和環(huán)境保護(hù)觀念。

二、目前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)和管理上存在的問(wèn)題

目前就我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)和管理上所存在的問(wèn)題而言，如果從總體上來(lái)說(shuō)，與我國(guó)公路管理體制上所存在的弊端是分不開的，很多地方的管理機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和活力機(jī)制，效率低下，并且隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，導(dǎo)致了公路管理體制上所存在的矛盾不斷加深，在具體的管理操作過(guò)程中無(wú)法跟上體制上的轉(zhuǎn)變，同時(shí)組織部健全以及制度松弛。有些地方的公路會(huì)出現(xiàn)附屬設(shè)備被侵占的情況，有些綠化帶也會(huì)被人為破壞；有些原本基礎(chǔ)很好的公路，由于自然原因和人為原因造成破壞后，沒(méi)有得到良好的修護(hù)，導(dǎo)致情況上的不斷惡化。這些現(xiàn)象雖然不能代表全部，但也在一定程度上影響了公路養(yǎng)護(hù)和管理上的效果發(fā)揮。而具體上說(shuō)主要包括在以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）養(yǎng)護(hù)管理體制陳舊

由于目前我國(guó)很多地方的公路養(yǎng)護(hù)和管理采用的還是事業(yè)管理體制，在經(jīng)費(fèi)上需要依靠上級(jí)撥付才能進(jìn)行，這樣不但不利于社會(huì)市場(chǎng)的形成，同時(shí)也不利于融資，對(duì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的更新發(fā)展以及管理制度的創(chuàng)新方面都造成了一定程度上的影響。

（二）養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的不完善

有些管理機(jī)制對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)缺乏正確的管理效益認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)缺乏經(jīng)濟(jì)效益，只能帶來(lái)一定的社會(huì)效益，而這種錯(cuò)誤的效益認(rèn)識(shí)就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)或者是個(gè)人對(duì)于資金投入的信心不足或者是對(duì)其完善和改革的重視程度不夠，這就跟目前公路養(yǎng)護(hù)管理迫切需要發(fā)展完善之間形成了一定的矛盾。

（三）先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備缺乏

由于運(yùn)行機(jī)制以及管理制度上所存在的問(wèn)題，在很多地方都出現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)資金緊張的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備較為缺乏，影響到養(yǎng)護(hù)管理工作的效率和質(zhì)量。主要表現(xiàn)在一些技術(shù)含量高以及自動(dòng)化程度較高的設(shè)備缺乏。

三、公路養(yǎng)護(hù)與管理的改善措施

（一）實(shí)現(xiàn)公路的全面養(yǎng)護(hù)和管理

首先要實(shí)現(xiàn)對(duì)公路規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及美化建設(shè)的強(qiáng)化，將其建設(shè)強(qiáng)化的工作定位為文明公路的創(chuàng)建，同時(shí)要確保公路養(yǎng)護(hù)工作的不斷加強(qiáng)，并在資金投入以及計(jì)劃安排上給予保證；第二是要在保證日常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)周期性以及預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的加強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的良性循環(huán)。在對(duì)公路養(yǎng)護(hù)周期進(jìn)行延長(zhǎng)的同時(shí)，還有適應(yīng)目前重軸載車輛的增加，并且需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作中的人力投入；第三，要依靠各級(jí)政府結(jié)構(gòu)調(diào)整、因地制宜、多方籌資的綠化工作機(jī)制，進(jìn)一步注重公路綠色通道實(shí)效，建立綠色通道工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好已有的建設(shè)成果；第四，要增加公路水毀修復(fù)工程的投人，在修復(fù)的基礎(chǔ)上提高抗災(zāi)能力。要繼續(xù)大公路管理站的建設(shè)，加快推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、專業(yè)化的進(jìn)程。

（二）管理制度的完善

完善管理制度是搞好養(yǎng)護(hù)管理工作的基礎(chǔ)制度是規(guī)范各項(xiàng)工作和人們行為的準(zhǔn)則，一套好的規(guī)章制度，能使各部門工作正常銜接，可收到事半功倍的效果，一個(gè)單位就像一部運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，每個(gè)人就是機(jī)器中的每個(gè)部件，要讓整部機(jī)器運(yùn)行正常，就必須保證每個(gè)部件運(yùn)轉(zhuǎn)正常。首先需要涵蓋工作范圍的每項(xiàng)工作，每個(gè)步驟，每個(gè)崗位；其次需要一切從實(shí)際出發(fā)，制定詳細(xì)的日常性原始記錄，如公路巡視日記，養(yǎng)護(hù)工作日記，異常天氣記錄，路產(chǎn)損壞記錄，維修工程日記及技術(shù)調(diào)查記錄。

（三）堅(jiān)持機(jī)械化養(yǎng)護(hù)

公路本身固有性質(zhì)決定了公路損壞后必須及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。時(shí)刻為道路使用者提供良好的路況，是公路養(yǎng)護(hù)管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，因此必須培養(yǎng)一支反應(yīng)快速，技術(shù)熟練，設(shè)備配套的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能保證養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性快捷性，在養(yǎng)護(hù)中實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化管理，最好位于所養(yǎng)路段的中心，呈放射狀最好，負(fù)責(zé)路基路面，橋涵，防護(hù)及維護(hù)與搶修，負(fù)責(zé)路面標(biāo)線，標(biāo)志，防撞護(hù)欄，隔離柵，收費(fèi)，通訊，監(jiān)控系統(tǒng)維修與養(yǎng)護(hù)。