加強(qiáng)城市管理工作之我見(jiàn)

城市管理與城市化具有統(tǒng)一性。城市建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市管理則是城市發(fā)展的關(guān)鍵，是城市運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力，是城市載體功能和運(yùn)轉(zhuǎn)效益的重要保證。城市管理的目的就是提高城市的綜合素質(zhì)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于市民，加強(qiáng)城市管理是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、市民生活的必然要求，尤其是在當(dāng)前城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，城市管理已成為推動(dòng)城市發(fā)展、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，成為城市領(lǐng)導(dǎo)者和普通市民共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。我們?cè)诓粩嗵岣叱青l(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平的同時(shí)，加強(qiáng)城市管理與推進(jìn)城市發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種有機(jī)的統(tǒng)一，二者之間可以互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

一、當(dāng)前城市管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我市城市管理力度不斷加強(qiáng)，城市面貌得到大幅改善，城市品位快速提高，但城市管理仍然存在不少問(wèn)題，如城市管理的條塊職能不明確、多頭管理、職能交叉、市民參與程度不高，社區(qū)城市管理基礎(chǔ)薄弱等，造成我市的城市管理水平與城市定位極不相稱，這些問(wèn)題如不能得到妥善解決，勢(shì)必影響到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）城市管理體制不健全

近年來(lái)，我市積極推進(jìn)城市管理體制改革，城市管理水平有了很大提高。但我們必須清醒地看到，我市城市管理體制改革還是初步的，不系統(tǒng)的，許多深層次的矛盾亟待解決。

（二） 市容秩序管理不規(guī)范

占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)，馬路市場(chǎng)等影響市容秩序的現(xiàn)象仍然存在。基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施短缺，環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”的臟亂差現(xiàn)象比較嚴(yán)重，由于疏堵結(jié)合沒(méi)有硬舉措，城市“牛皮癬”清理一次又恢復(fù)一次；沿街門店缺乏有效的責(zé)任制約束措施，店主對(duì)門前影響市容環(huán)境和秩序的行為熟視無(wú)睹，城市管理陷入突擊、疲于應(yīng)付的不良局面。

（三）市民文明素質(zhì)不高

城市管理向思想道德領(lǐng)域和科學(xué)文化領(lǐng)域拓展的力度不大，缺少針對(duì)性、實(shí)效性，市民的社會(huì)公德意識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，許多人未養(yǎng)成健康文明的生活方式和良好衛(wèi)生習(xí)慣，亂扔垃圾、隨地吐痰等不良普遍存在。同時(shí)，市民對(duì)參與城市管理不熱心，主動(dòng)參與城市管理者少，市民整體文明素質(zhì)亟待提高。

二、城市管理的方法與對(duì)策

城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著重要作用，是帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。面對(duì)城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展激烈的競(jìng)爭(zhēng)，必須大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，全面提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，用科學(xué)的發(fā)展觀念為指導(dǎo)，強(qiáng)力提升城市管理水平。

（一） 積極推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作

數(shù)字化城市管理以“萬(wàn)米單元網(wǎng)格”（面積約為10000平方米）為實(shí)施管理的基準(zhǔn)單元，將城市建城區(qū)管理范圍劃分為若干個(gè)“萬(wàn)米單元網(wǎng)格”，再將劃分好的“萬(wàn)米單元網(wǎng)格“組成一個(gè)整體的管理責(zé)任單元，在空間上和組織層次上形成市、區(qū)兩級(jí)網(wǎng)格化管理責(zé)任范圍，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)域的無(wú)縫拼接，消除城市管理盲區(qū)。在每個(gè)“萬(wàn)米單元網(wǎng)格”內(nèi)配備若干名巡查監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行巡查，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以電話、短信等形式傳輸?shù)綌?shù)字城管信息中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)“萬(wàn)米單元網(wǎng)格”的信息采集。具體操作上，數(shù)字化城市管理把城市管理對(duì)象分為事件和部件管理兩大類，實(shí)施分類管理。根據(jù)國(guó)家關(guān)于建設(shè)數(shù)字化城市管理的規(guī)定，城市事件主要有五大類：市容環(huán)境、戶外廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序；城市部件主要有六大類：公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠地、房屋土地及其他類。通過(guò)采用現(xiàn)代信息技術(shù)，將事件和部件管理對(duì)象逐一進(jìn)行登記，對(duì)大到一幢建筑物小到一個(gè)地?zé)舻拿恳粋€(gè)部件測(cè)定其“坐標(biāo)”，建立事件、部件數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“身份證”式管理，并明確每一個(gè)部件和事件的管理責(zé)任單位，使城市管理對(duì)象與責(zé)任單位一一對(duì)應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的精確化。

（二）城市“三分建、七分管”

一層意思是說(shuō)城市管理的重要性，另一層意思就是說(shuō)明城市管理的難度。因此，城市管理必須嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)管重罰。嚴(yán)格管理要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一要嚴(yán)在制度上。要加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時(shí)又要具備較強(qiáng)的可操作性。從規(guī)章制度這個(gè)源頭上堵塞各責(zé)任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。

二要嚴(yán)在落實(shí)上。法律法規(guī)貴在落實(shí)，再好的法規(guī)不能落實(shí)到位也等于一紙空文。城市管理就是對(duì)正常有序行為的服務(wù)，對(duì)違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護(hù)法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果。要通過(guò)嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威，為城市各項(xiàng)工作健康發(fā)展提供保障。三要嚴(yán)在監(jiān)督上。城市管理對(duì)象的復(fù)雜性，決定了管理過(guò)程的復(fù)雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的具體問(wèn)題，如執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、部門之間的配合與工作銜接，必須靠強(qiáng)化經(jīng)常性的督促、檢查和考核，切實(shí)解決各種有法不依、執(zhí)法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實(shí)施行為，保證管理的落實(shí)力度。

（三）創(chuàng)新管理方法，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題

一是堅(jiān)持堵疏結(jié)合，破解占道經(jīng)營(yíng)難題。全面貫徹堵疏結(jié)合科學(xué)管理思想，以市民滿意為宗旨，使市民在城市管理中得到實(shí)惠。堅(jiān)持“主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控、小街巷規(guī)范”，排出一些路段作為疏導(dǎo)地點(diǎn)，實(shí)行規(guī)范管理，提高市民滿意度。二是推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”工作。抽調(diào)精干人員充實(shí)到社區(qū)，在社區(qū)設(shè)立城管服務(wù)站。利用社區(qū)這一社情民意的交流中心，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類事項(xiàng)并妥善予以處理，有效降低執(zhí)法難度，提高執(zhí)法效能。三是大力推行“廉勤告知”制度。要求城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，要向管理對(duì)象發(fā)放“廉勤告知”卡，如執(zhí)法人員在履行公務(wù)過(guò)程中有吃拿卡要行為，可舉報(bào)投訴，時(shí)刻接受社區(qū)居民、單位的監(jiān)督。

（四）積極引導(dǎo)公眾參與城市管理

城市管理立足是公共服務(wù)，市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者。實(shí)踐證明，城市管理僅靠某個(gè)人或某些部門的努力，難以到位，只有充分發(fā)揮廣大市民的力量，才能真正管理好城市，只有得到社會(huì)組織的廣泛、自覺(jué)參與，才能使城市管理從被動(dòng)外推轉(zhuǎn)化為內(nèi)生參與，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的良性循環(huán)和可持續(xù)性。讓市民參與城市管理的決策、執(zhí)法、監(jiān)督等全過(guò)程；建立由專家學(xué)者、市民代表組成的城市管理咨詢機(jī)構(gòu)，廣泛采納社會(huì)各方面的意見(jiàn)，擇優(yōu)配置社會(huì)民意和社會(huì)智力，使每個(gè)市民都感到自己是城市管理的一員，每人都分享城市發(fā)展和管理成果，形成“城市管理，人人有責(zé)”、共同參與和齊抓共管的良好局面。