淺談如何做好紀(jì)檢監(jiān)察工作

胡錦濤總書記在黨的十八大報(bào)告中科學(xué)總結(jié)了黨的十六大以來深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期黨的反腐倡廉建設(shè)提出新的要求，指明了新的方向，報(bào)告高屋建瓴、全面精辟，體現(xiàn)了黨員干部的心聲，反映了廣大群眾的呼聲，令人振奮、令人鼓舞，但如何做好紀(jì)檢監(jiān)察工作依然需要不斷探索。

當(dāng)前，我們正處在跨越世紀(jì)的重要?dú)v史時(shí)期。一要把經(jīng)濟(jì)搞上去，二要把黨風(fēng)廉政建設(shè)搞好，這是我們黨面臨的兩大任務(wù)，也是正在經(jīng)受的兩大考驗(yàn)。兩個(gè)方面的工作不可分割，也不可偏廢，已經(jīng)成了全黨上下的共識(shí)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，總的來說，效果明顯，成績(jī)很大?，F(xiàn)在的問題是，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，雖然做了不少工作，也取得了一些階段性成效，但從總體上講，尚不如人意，而且有些問題越來越嚴(yán)重，特別是腐敗現(xiàn)象的發(fā)展、蔓延，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。這個(gè)問題不解決，不但經(jīng)濟(jì)建設(shè)無法進(jìn)行，黨的執(zhí)政地位也將受到威脅。黨中央對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，尤其是反腐敗問題非常重視，強(qiáng)調(diào)要兩手抓、兩手都要硬。

作為國(guó)有企業(yè)在這方面所做的工作及取得的成效，也應(yīng)當(dāng)充分加以肯定。同時(shí)，我們也要從腐敗現(xiàn)象擴(kuò)大蔓延的情況看到，過去在這方面所做的工作的力度顯然還有與形勢(shì)和任務(wù)的要求不相適應(yīng)的一面。我認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作搞得好不好，關(guān)鍵還取決于紀(jì)檢監(jiān)察等專門機(jī)構(gòu)本身的狀況。所以，從職能部門找一找原因可能是正確的思路。因此，有必要在這方面想一些過去沒有想的辦法，或者說采取一些過去想過但還沒有采取的措施?；谶@一點(diǎn)，就紀(jì)檢監(jiān)察自身體制方面的幾個(gè)問題提一些改革的想法和建議。

一、把各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要對(duì)象從下一級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)橥?jí)

我們黨有明文規(guī)定：各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)中央以下的同級(jí)黨委及其成員實(shí)行黨章規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督。規(guī)定很明確，但執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行中遇到了問題：到底能不能真正做到對(duì)同級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督。從各地的實(shí)踐結(jié)果來看，監(jiān)督同級(jí)黨委這一條極難做到。原因很簡(jiǎn)單，就是因?yàn)槲覀円?guī)定各級(jí)紀(jì)委既是同級(jí)黨委的被領(lǐng)導(dǎo)者，又是同級(jí)黨委的監(jiān)督者。要求被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者這本身就是一個(gè)難以克服的矛盾。正因?yàn)檫@樣，一般來說，紀(jì)委既不想監(jiān)督同級(jí)，事實(shí)上也監(jiān)督不了同級(jí)，所以各級(jí)紀(jì)委都總是在監(jiān)督方面感到力不從心，鞭長(zhǎng)莫及。這就是這些年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷加強(qiáng)擴(kuò)大，而紀(jì)檢監(jiān)察工作卻始終不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)需要的一個(gè)很重要的原因。據(jù)估計(jì)，各級(jí)紀(jì)委的人員比七十年代末恢復(fù)重建時(shí)一般都增加了約一半。以后紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，力量又進(jìn)一步加強(qiáng)。但案件仍查不完，有時(shí)不得不調(diào)遣其它部門的力量，去應(yīng)付日益繁重的任務(wù)。

這種狀況必須改變。我國(guó)正處在改革的大潮之中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化大，變化快，這就必然導(dǎo)致上層建筑發(fā)生相應(yīng)的變化。紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)然也不能例外，只有進(jìn)行改革，才能適應(yīng)變化了的新形勢(shì)需要。我們可以設(shè)想，如果各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要對(duì)象由下一級(jí)轉(zhuǎn)為同級(jí)黨、政等領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的話，那么紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象就會(huì)大大減少，各級(jí)都能監(jiān)督。當(dāng)然也就有利于在監(jiān)督時(shí)抓住主要矛盾，解決主要問題。這種職能方面的轉(zhuǎn)變，必然帶來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作水平和質(zhì)量的提高。

作為一名共產(chǎn)黨員，不論職位高低，都應(yīng)受到黨的紀(jì)律的約束和執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。明確這樣講，就不會(huì)在理解上出現(xiàn)“空檔”的問題。而且一般來說，越是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員，權(quán)力越大，影響也越大，所以越要嚴(yán)格要求。否則，一旦出了問題，造成的損失就更嚴(yán)重。比如陳希同問題的發(fā)生，就給我們敲了警鐘，它從反面說明了中央領(lǐng)導(dǎo)成員也要接受監(jiān)督的客觀必要性。

二、紀(jì)檢機(jī)關(guān)（部門）的級(jí)別應(yīng)從“下級(jí)”升為“同級(jí)”

現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（部門）實(shí)行的是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，從協(xié)助黨委管黨風(fēng)政風(fēng)方面看，紀(jì)檢監(jiān)察同黨委的工作有共同性的一面。從這個(gè)意義上講，將紀(jì)檢監(jiān)察置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下無可非議。但從另一個(gè)方面講，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和同級(jí)黨政等領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員又有監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。這個(gè)問題過去一直沒有解決好，特別是當(dāng)查出的案件涉及到同級(jí)或上級(jí)班子的成員時(shí)，常常遇到人為的阻力，一些黨風(fēng)不正的地方，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)敢于堅(jiān)持原則的紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作不僅不支持，反而干擾，甚至直接或間接的打擊報(bào)復(fù)，造成許多紀(jì)檢監(jiān)察干部的后顧之憂?，F(xiàn)在的實(shí)際情況是，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作能不能開展，以及開展的好壞，基本上取決于黨委的態(tài)度。在雙方認(rèn)識(shí)一致時(shí)，就不存在什么問題。一旦認(rèn)識(shí)不一致時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察沒有黨委政府的支持，許多重大問題都不能順利解決，因而體制方面的問題也就暴露出來了。

如果把國(guó)家機(jī)器的運(yùn)動(dòng)比作一列行駛的列車，那么紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能就類似于列車的制動(dòng)系統(tǒng)。當(dāng)方面路線發(fā)生問題和出現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)，它要能夠保證及時(shí)制動(dòng)，從這個(gè)意義上講它和列車的動(dòng)力系統(tǒng)處在同等重要的地位。紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)客觀上要求它要能夠象列車的制動(dòng)系統(tǒng)一樣，在關(guān)鍵時(shí)刻獨(dú)立的、不受干擾的行使其職權(quán)。但時(shí)至今日，我們的紀(jì)檢監(jiān)察事實(shí)上還遠(yuǎn)不能做到這一點(diǎn)。剛解放時(shí)，我們的紀(jì)律檢查委員會(huì)只是同級(jí)黨委管理下的一個(gè)部門，不能檢查處理同級(jí)黨委委員的問題。這種職權(quán)的限制很快不適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。1955年，中央進(jìn)一步作出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，在職權(quán)上規(guī)定“地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，有權(quán)不通過同級(jí)黨委，向上級(jí)黨委，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)直到黨的中央，直接反映情況，檢舉黨員的違法亂紀(jì)行為。”但由于黨的工作中的“左”的錯(cuò)誤，監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能也未能得到很好發(fā)揮。十年內(nèi)亂中，黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察工作遭到全面破壞。一直到十一屆三中全會(huì)重建紀(jì)檢機(jī)構(gòu)以來，有了新發(fā)展。但由于十一屆三中全會(huì)建立的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制，沿用了歷史上的做法，即在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下從事工作。這就在事實(shí)上不可能起到監(jiān)督同級(jí)黨委的任務(wù)。在全國(guó)大部分省市的要求下，中央批準(zhǔn)了中紀(jì)委關(guān)于省、市、區(qū)以下紀(jì)委改為“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的建議。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免要征求上級(jí)紀(jì)委的意見。各級(jí)紀(jì)委從同級(jí)黨委部門分出來之后，又經(jīng)過了不少變化。比如：“雙重領(lǐng)導(dǎo)”問題，以后在黨章中，再?zèng)]有規(guī)定以誰領(lǐng)導(dǎo)為主。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置也由處改成了室，升了半級(jí)。而且還不止一次地重申過各級(jí)紀(jì)委是同級(jí)黨政幾大班子之一。分析一下以上過程，我們可以看出這樣兩點(diǎn)：一是幾十年來（文革十年除外）各級(jí)紀(jì)委的級(jí)別在不斷提高，職權(quán)在不斷加大；二是從不斷變化這一事實(shí)本身看，又說明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的級(jí)別和職權(quán)始終沒有提到應(yīng)有的高度上。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要對(duì)象如果從主要是下一級(jí)轉(zhuǎn)為同級(jí)黨政等領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。那么，它的地位和任務(wù)之間不相適應(yīng)的矛盾將更突出。所以，我們認(rèn)為，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的級(jí)別必須再提高，最好一步到位，明確定為同級(jí)黨政幾大班子之一（中紀(jì)委[1985]28號(hào)文件雖明確講“地方各級(jí)紀(jì)委是同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的幾套班子之一”，但正因?yàn)樗囊?guī)格低半格，所以，至今未被認(rèn)可）。升格以后，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，應(yīng)改為由上級(jí)紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，以便各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)真正有效地行使監(jiān)督職權(quán)。對(duì)于那些和黨委有共同性一面的工作，完全可以納入黨委的整個(gè)工作計(jì)劃中，在黨委的部署安排下進(jìn)行。

三、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要強(qiáng)化職能

按照統(tǒng)一部署，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革和其他部門一樣也正在進(jìn)行，其中有些已經(jīng)結(jié)束了。從改革的結(jié)果看，也有成績(jī)，但情況遠(yuǎn)不是人們期望的那么樂觀。因?yàn)閺囊婚_始，就陷入了一個(gè)深深的矛盾之中。編制部門認(rèn)為，改革是大局，任何單位不能例外，而要改革。紀(jì)檢監(jiān)察部門則認(rèn)為就當(dāng)前形勢(shì)看，紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)十分繁重，中央明確指出要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能，提高效率。要強(qiáng)化監(jiān)督職能，就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能要實(shí)現(xiàn)由主要是監(jiān)督下級(jí)轉(zhuǎn)為主要是監(jiān)督同級(jí)。這樣，監(jiān)督檢查層次提高，范圍縮小了，監(jiān)督的效力和職能還會(huì)隨監(jiān)督層次的提高而加強(qiáng)。

四、紀(jì)檢監(jiān)察工作人員綜合素質(zhì)要提高

面對(duì)當(dāng)前形式，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部還應(yīng)強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)、綜合處理能力，要全面掌握大局，在業(yè)務(wù)上做到廣而不精、寬而不細(xì)；在思想上始終于黨中央保持一致；在行動(dòng)上堅(jiān)持原則、恪盡職守。

十八大報(bào)告提出，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)此產(chǎn)生強(qiáng)烈共鳴?！笆舜髨?bào)告關(guān)于黨的反腐倡廉建設(shè)的重要論述，為深入推進(jìn)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)給出了“鑰匙”，指明了“路標(biāo)”。作為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)好報(bào)告，宣傳、領(lǐng)會(huì)、貫徹好十八大精神。以完善制度建設(shè)、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制、運(yùn)用科技手段為路徑，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中廣大職工反映強(qiáng)烈的突出問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部清正清廉、政治清明。