自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系研究

[摘要]由于自然災(zāi)害具有破壞力大、突發(fā)性等特點，因此構(gòu)建災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系具有重要的現(xiàn)實意義，我國在自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系建設(shè)方面發(fā)展相對滯后，本文在分析我國應(yīng)急物流體系建設(shè)的基礎(chǔ)以上，意在探索應(yīng)急物流體系建設(shè)的路徑。

[關(guān)鍵詞]自然災(zāi)害 應(yīng)急物流管理 現(xiàn)狀

近年來，世界各地自然災(zāi)害頻發(fā)，海嘯、地震、臺風(fēng)、洪水等嚴(yán)重威脅著人們的生命安全。我國也是自然災(zāi)害多發(fā)國之一，2008年的汶川地震給我國造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。如何能夠有效的避免災(zāi)害的發(fā)生和減少人員財產(chǎn)的損失，各國對應(yīng)急管理越來越重視。物流系統(tǒng)肩負(fù)著向災(zāi)民和救援者提供物資供給的重任，因此對自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系的研究有著重要的現(xiàn)實意義。

一、我國自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系建設(shè)的現(xiàn)狀

應(yīng)急物流管理體系建設(shè)非常重要，它的目的是當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時，對救援物資、人員、資金等進(jìn)行有效的組織，減少受災(zāi)人員的生命傷害和財產(chǎn)損失，保障救援工作有條不紊的進(jìn)行。應(yīng)急物流管理體系涉及面廣闊，風(fēng)險因素大，任何一個環(huán)節(jié)存在錯誤都有可能造成不可估量的損失，因此構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系任重而道遠(yuǎn)。

現(xiàn)階段，我國的應(yīng)急物流管理體系建設(shè)相對滯后，難以和自然災(zāi)害想對衡。我國在2003年的非典之后首次提出了應(yīng)急物流管理的概念，得到了社會各界的積極響應(yīng)，應(yīng)急物流管理體系也相應(yīng)的得到了一定的發(fā)展，但是仍然不能夠滿足我國在應(yīng)對自然災(zāi)害方面的需求，尤其是應(yīng)急物流管理體系的相關(guān)配套措施建設(shè)相對滯后。我們的應(yīng)急物流體系存在著管理混亂的弊端，缺少職責(zé)明確的物流應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致社會籌集的救援資金沒有渠道能夠安全地到達(dá)受災(zāi)人民的受災(zāi)，志愿者雖然有一腔熱血但是不知道如何實施救援，往往幫倒忙，這些弊端不僅僅暴露出了我國在應(yīng)急物流體系方面的管理無效和混亂，而且在造成了我國大量的人力、物力、財力的損失。另外，我國的應(yīng)急物流體系建設(shè)在物流調(diào)度、信息處理、倉儲管理、技術(shù)研發(fā)、配套設(shè)施建設(shè)也存在著諸多的問題，導(dǎo)致最終運送到受災(zāi)和救援人員手中的物資得不到數(shù)量和質(zhì)量的保證。因此，我國必須立足國情，建設(shè)和完善應(yīng)急物流管理體系，保證整個應(yīng)急物流運行的安全、通暢與高效。

二、自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系建設(shè)

1.應(yīng)急物流管理體系建設(shè)應(yīng)做到統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)同運作

應(yīng)急物流管理體系的建設(shè)應(yīng)該對處理各種自然災(zāi)害的物資救助的方方面面都能夠覆蓋到。我國在建設(shè)應(yīng)急物流管理體系的時侯，應(yīng)立足我國的基本國情，在充分考慮我國的城鄉(xiāng)特點及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從全國、省級、市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個層面都建立起一套分級管理的組織框架，即形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，以自然災(zāi)害物資應(yīng)急保障部門為主的、各相關(guān)部門以及民間組織等參與的應(yīng)急物流管理體系，在物流、人流、資金流、信息流的流動非常緊張的情況下實現(xiàn)物流運輸安全與高效。此管理體系只有在應(yīng)急物流體系的各個部門和災(zāi)害應(yīng)急管理的其他相關(guān)職能部門通力協(xié)作、資源共享才能實現(xiàn)高效運作。

2.應(yīng)急物流管理體系建設(shè)應(yīng)做到快速裁斷與實時管理

突發(fā)自然災(zāi)害的特點就是具有突然性、強大的破壞性，這就要求應(yīng)急物流管理體系建設(shè)應(yīng)做到快速裁斷，任何的猶豫不定或是時間拖延都有可能造成更大的人身財產(chǎn)損失。所以，當(dāng)自然災(zāi)害爆發(fā)以后，應(yīng)急物流管理的指揮者必須要根據(jù)實際情況和自身知識和經(jīng)驗即迅速又果斷地做出決策，真正的做到“在第一時間做出判定、在第一時間做出決策”，實現(xiàn)在最短的時間之內(nèi)制定出科學(xué)有效的救援措施，通過對人力、物力、財力的迅速調(diào)動來實現(xiàn)應(yīng)急物流的運行。例如，對災(zāi)區(qū)的損壞的交通路網(wǎng)進(jìn)行及時搶通，對應(yīng)急救災(zāi)的物資進(jìn)行組織籌借，并對救災(zāi)物資進(jìn)行調(diào)運、儲備等，根據(jù)災(zāi)區(qū)事態(tài)的發(fā)展向相鄰的地區(qū)或是全社會去尋求必需的物資以及人力的救助；迅速地恢復(fù)以及重建災(zāi)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)；將災(zāi)區(qū)的物資的供需情況、災(zāi)區(qū)的事態(tài)發(fā)展以及救援措施等報告給相關(guān)的上級部門等等。

3.應(yīng)急物流管理體系建設(shè)應(yīng)做到靈活適度與科學(xué)有序

當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生以后，涉及面十分廣闊，但是由于災(zāi)害發(fā)生的初期是應(yīng)急管理的最佳時間段，這就要求應(yīng)急物流管理部門在統(tǒng)籌管理的時侯抓住災(zāi)區(qū)主要的需求點，分清救援的輕重緩急以及先后順序，通過集中力量和組織精干、科學(xué)、高效的物流人才隊伍，對災(zāi)區(qū)進(jìn)行即快速又有效的救援工作。由于應(yīng)急物流的整個運作過程中存在著諸多的風(fēng)險因素，因此在構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系的時候，要進(jìn)行風(fēng)險決策，多多地征求相關(guān)領(lǐng)域研究專家的建議意見，在遵循靈活適度以及科學(xué)有序的救援原則基礎(chǔ)上，根據(jù)救援評估標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)先秩序，制定應(yīng)急物流運行的流程，通過計算最優(yōu)救援路徑、合理的配送方案、最佳的庫存等，在節(jié)約物流成本的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)救援工作的安全、高效。

4.應(yīng)急物流管理體系建設(shè)應(yīng)做到重視預(yù)案與依法管理

一方面，應(yīng)急物流管理體系要實現(xiàn)快速反應(yīng)以及果斷處置必須要建立科學(xué)完善的應(yīng)急物流預(yù)案。因此，當(dāng)應(yīng)急物流管理體系設(shè)計的時侯，要將一些關(guān)鍵性的問題先寫到預(yù)案中，要保證預(yù)案內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、可行性。另一方面，應(yīng)急物流管理體系要健全法律法規(guī)，實行依法管理。確定自然災(zāi)害發(fā)生后的負(fù)責(zé)機構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系、經(jīng)費來源等各種問題，使應(yīng)急物流管理體系有法可依。所以應(yīng)急物流管理體系的設(shè)計應(yīng)該符合各地區(qū)的應(yīng)急物流管理法規(guī)、條例，使自然災(zāi)害應(yīng)急物流活動真正的實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝如鶴，邱祝強.論應(yīng)急物流體系的構(gòu)建及其運作管理[J].物流技術(shù)，2005

[2]魏一鳴.自然災(zāi)害復(fù)雜性研究[J].地理科學(xué)，1998

[3]孫崇勇，秦啟文.突發(fā)事件的兩個基本理論問題探討[J].西南師范大學(xué)學(xué)報，2005