遼寧加快小微企業(yè)發(fā)展對(duì)策的再思考

[摘要]遼寧各級(jí)政府、財(cái)政和銀行系統(tǒng)近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了一些扶持小微企業(yè)的政策措施，但是面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形式變化有必要對(duì)這些政策措施進(jìn)行完善和重新審視，籍以提高政策效果。

[關(guān)鍵詞]小微企業(yè) 扶持政策創(chuàng)新

一、前言

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)崗位不足的雙重壓力下如何加快小微企業(yè)發(fā)展，盡快走出經(jīng)濟(jì)低靡困局，遼寧省政府與有關(guān)職能部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等出臺(tái)了一些相關(guān)政策。為了了解小微企業(yè)的生存狀態(tài)和現(xiàn)有政策的實(shí)施效果，筆者于2012年1月下旬至5月初分赴遼寧省沈陽(yáng)、大連、錦州等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究。

二、小微企業(yè)現(xiàn)狀

遼寧省近年來(lái)小微企業(yè)發(fā)展較快，而且絕大部分集中在沈陽(yáng)、大連、錦州等前國(guó)有企業(yè)集中、工業(yè)基礎(chǔ)比較好的地區(qū)。從2011年遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全省小微企業(yè)183.09萬(wàn)戶，就業(yè)人員1073.09萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)收入53292.15億元，上繳稅金1321億元。2012年遼寧省將新創(chuàng)辦小微型企業(yè)2.5萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)12萬(wàn)人。

由于受金融危機(jī)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，遼寧小微企業(yè)目前面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，必須引起我們的高度重視，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1.利潤(rùn)空間收縮。成本上升是利潤(rùn)下降的只要原因之一。調(diào)查中小微企業(yè)普遍反映電費(fèi)、水費(fèi)、暖氣費(fèi)、房租等近年來(lái)增加較快。以電費(fèi)為例，遼寧省居電實(shí)行階梯電價(jià)，而小微企業(yè)則不享受階梯電價(jià)待遇，一律實(shí)行0.8896元/度政策。人力成本也快速上升。

2.融資環(huán)境惡化。遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)是小微企業(yè)。令人不安的是，由于受到金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度化的影響，一些技術(shù)含量低的小微企業(yè)亟待引進(jìn)技術(shù)設(shè)備對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，而融資難是小微企業(yè)目前普遍面臨的金融瓶頸。

3.扶持政策力度不夠。地方政府在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抓改善民生時(shí)，將政策導(dǎo)向、資源配置等均傾向于招商大項(xiàng)目、大企業(yè)，小微企業(yè)被邊緣化的環(huán)境沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變，最明顯的例子是小微企業(yè)一般都會(huì)在各大銀行開(kāi)戶，但反過(guò)來(lái)卻得不到應(yīng)有的信貸支持。

三、美國(guó)聯(lián)邦政府經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)現(xiàn)有小微企業(yè)2700萬(wàn)個(gè)，占美國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%，美國(guó)主要從以下幾個(gè)方面對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行扶持：

1.全方位扶持的政策導(dǎo)向。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策總體上是崇尚競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷。美國(guó)每出臺(tái)一條法律都要照顧到小微企業(yè)的利益，因?yàn)槿绻稠?xiàng)法律對(duì)小微企業(yè)有負(fù)面影響，小企業(yè)管理局會(huì)通過(guò)在社會(huì)上游說(shuō)，要求政府不要通過(guò)該項(xiàng)法律。

2.參與政府采購(gòu)。美國(guó)小企業(yè)局下設(shè)政府采購(gòu)部，保證小企業(yè)在政府采購(gòu)中占有一定比例。小微企業(yè)在政府采購(gòu)中的利益是通過(guò)法律予以保障的，其具體做法主要有：（1）打包分拆。即把一個(gè)大項(xiàng)目分解開(kāi)，讓小微企業(yè)有能力參與進(jìn)來(lái)；（2）實(shí)行項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)小微企業(yè)積極投標(biāo)。

3.為小微企業(yè)提供信用擔(dān)保。小微企業(yè)借款具有金額小、用途單一、借款次數(shù)頻繁與高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。美國(guó)小企業(yè)局通過(guò)向小微企業(yè)提供信用擔(dān)保，使小微企業(yè)能夠很容易地獲得單個(gè)項(xiàng)目在25萬(wàn)元以下的貸款。

4.技術(shù)支持。小微企業(yè)局每年將7800萬(wàn)美元的技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)分配到各州，并要求各州政府以相同金額進(jìn)行配置。

四、改進(jìn)扶持政策的再思考

1.明確小微企業(yè)定位。小微企業(yè)的充分發(fā)展是遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興的基礎(chǔ)，只有經(jīng)過(guò)小微企業(yè)的充分發(fā)展，龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品才會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)。省政府應(yīng)該在本省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展綱要中明確小微企業(yè)的戰(zhàn)略地位。

2.深化多維度扶持政策。（1）增加信貸政策的多維度。金融機(jī)構(gòu)對(duì)大企業(yè)的信貸種類(lèi)多達(dá)幾十種，但對(duì)小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)卻很單一。以農(nóng)行為例，農(nóng)業(yè)銀行遼寧省分行自2011年以來(lái)對(duì)一批資源與環(huán)境綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新的小微企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，制定了“五個(gè)注重”、“八個(gè)為主”等。但是這些原則和措施均帶有鮮明的特色特征，而小微企業(yè)與大企業(yè)的區(qū)別正在于在其成長(zhǎng)的過(guò)程中進(jìn)出市場(chǎng)的頻繁性和資源配置的動(dòng)態(tài)性，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該從多個(gè)角度衡量和判斷某個(gè)小微企業(yè)是否應(yīng)該予以支持，不應(yīng)過(guò)分注重所謂特色，要增加信貸的普惠性。

（2）財(cái)政政策要多管齊下。2012年5月遼寧省出臺(tái)了《遼寧省人民政府關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，主要是收支力度上的強(qiáng)化，如從政策的多維角度看，缺少?gòu)氐酌舛惌h(huán)節(jié)。

（3）按比例安排風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等基金。自2012年起，省級(jí)小微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金從4800萬(wàn)元增加到1億元，省本級(jí)財(cái)政今后每年安排小微型企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金4000萬(wàn)元，今后應(yīng)著力按照財(cái)政收支的比例安排小微企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?。

五、結(jié)論

1.多維度扶持政策的實(shí)質(zhì)是為小微企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，在實(shí)踐中要注意各項(xiàng)政策措施之間的協(xié)調(diào)和銜接，形成合力。

2.要把支持小微企業(yè)發(fā)展作為最根本的遼寧老工業(yè)基地振興的方針大計(jì)，繼續(xù)完善和深化相關(guān)政策，改變被動(dòng)應(yīng)付的局面。

3.小微企業(yè)是大企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，大企業(yè)與小微企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、貿(mào)易和資本運(yùn)作等多方面要加強(qiáng)相互滲透與互補(bǔ)，形成良好的生產(chǎn)要素流動(dòng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：肖娜（1960- ），女，遼寧錦州人，遼寧醫(yī)學(xué)院附屬第三醫(yī)院，會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)橹行∑髽I(yè)融資