淺談?wù)少?gòu)中招投標(biāo)工作的規(guī)范化管理

[摘要]當(dāng)前，招投標(biāo)方式廣泛運(yùn)用于政府采購(gòu)項(xiàng)目，在招投標(biāo)過(guò)程中，由于體制尚不健全，市場(chǎng)尚不規(guī)范，社會(huì)誠(chéng)信體系未完全建立，致使招投標(biāo)工作存在各類(lèi)問(wèn)題，使采購(gòu)進(jìn)度受阻。本文從招投標(biāo)法律機(jī)制、政府監(jiān)察、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)原則等幾方面提出相應(yīng)的對(duì)策，以使招投標(biāo)能更便捷、合理地服務(wù)于各類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目。

[關(guān)鍵詞]招投標(biāo) 管理 規(guī)范化

招投標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)行為，招投標(biāo)的實(shí)施在優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)范市場(chǎng)行為、構(gòu)建防腐倡廉體系等方面發(fā)揮了重要作用。目前，我國(guó)各類(lèi)政府資金項(xiàng)目均采用招投標(biāo)方式締結(jié)合同。招投標(biāo)行為遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則即公開(kāi)、公平、公正。所謂公開(kāi)原則，就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具有透明度，實(shí)行招標(biāo)信息、開(kāi)標(biāo)內(nèi)容和程序公開(kāi)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的公開(kāi)，中標(biāo)結(jié)果公開(kāi)；公平原則，就是要求給予招投標(biāo)活動(dòng)中的參與者平等的法律地位，使其享有平等的權(quán)利和義務(wù)；公正原則，就是要求招標(biāo)人必須按照同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有投標(biāo)人。

自《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)逐步規(guī)范，然而由于法制不全、政府監(jiān)管不力、市場(chǎng)誠(chéng)信缺失等原因，仍存有不少問(wèn)題。圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)卷入其中；招投標(biāo)整體周期較長(zhǎng)，但評(píng)標(biāo)時(shí)間過(guò)短，專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)結(jié)果是否客觀(guān)公正有待進(jìn)一步論證。本文從招投標(biāo)法律機(jī)制、政府監(jiān)察、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)原則等幾方面提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、完善招投標(biāo)法律機(jī)制

招投標(biāo)制度是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的，目前已初步形成了招投標(biāo)工作的法律體系，但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)制度在滿(mǎn)足實(shí)際需要的過(guò)程中出現(xiàn)了一定的漏洞，不同部門(mén)規(guī)章在實(shí)施細(xì)則上含糊不清，執(zhí)行層面有了不同的理解。規(guī)范招投標(biāo)工作，首先要從對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理，構(gòu)建統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度。完整的招投標(biāo)制度體系中應(yīng)涵蓋整個(gè)招投標(biāo)的全過(guò)程事務(wù)處理原則。其中，特別需明確各種違法違規(guī)招投標(biāo)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及懲罰措施，嚴(yán)格投標(biāo)人和招標(biāo)代理的資格審查程序，通過(guò)強(qiáng)制手段加大對(duì)招投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本的執(zhí)行力度。同時(shí)，加強(qiáng)和規(guī)范行政監(jiān)督，補(bǔ)充和強(qiáng)化法律責(zé)任，進(jìn)一步統(tǒng)一招投標(biāo)規(guī)則，增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性。

二、政府加強(qiáng)招投標(biāo)管理監(jiān)察力度

政府作為市場(chǎng)管理者，以治理市場(chǎng)秩序?yàn)榧喝?，以法律為依?jù)，需對(duì)整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)加以監(jiān)管?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”，監(jiān)督的目的是為了保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。政府招標(biāo)主管部門(mén)在招標(biāo)投訴監(jiān)管時(shí)也應(yīng)該本著實(shí)事求是的原則從速處理，查清真相，公開(kāi)投訴處理結(jié)果，投訴屬實(shí)則按規(guī)定處理，若屬無(wú)故亂投訴則應(yīng)對(duì)投訴人進(jìn)行懲戒，防止其惡意擾亂正常的招投標(biāo)市場(chǎng)。除了政府招標(biāo)管理部門(mén)本身的監(jiān)管外，可以引入紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)共對(duì)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的行為進(jìn)行有效過(guò)濾。對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將投標(biāo)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，將投標(biāo)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使違信用者無(wú)從立足。

三、正確引導(dǎo)招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展

正確引導(dǎo)招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展，首先要?jiǎng)澢逭袠?biāo)代理企業(yè)與政府的關(guān)系。引入招標(biāo)代理間的相互競(jìng)爭(zhēng)，使整個(gè)代理行業(yè)良性發(fā)展。一要建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要取消招標(biāo)代理資格，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理。二要建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)。由協(xié)會(huì)制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過(guò)行業(yè)自律，推行信用記錄，完善國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目的比選制度，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的秩序。浙江省招投標(biāo)協(xié)會(huì)于2010年建立，協(xié)會(huì)的建立為進(jìn)一步招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展端正了方向。三要加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響了招標(biāo)文件和工程量清單質(zhì)量，進(jìn)而影響整個(gè)工程項(xiàng)目招標(biāo)質(zhì)量。

四、合理把握評(píng)標(biāo)原則

合理把握評(píng)標(biāo)原則最關(guān)鍵的因素有兩個(gè)，一是規(guī)范和完善專(zhuān)家評(píng)審制度，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性；二是選擇適宜的評(píng)標(biāo)方法，以更客觀(guān)地進(jìn)行評(píng)判。

1.規(guī)范和完善專(zhuān)家評(píng)審制度。規(guī)范和完善專(zhuān)家評(píng)審制度，必須建立健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理，根據(jù)實(shí)際需要和專(zhuān)家考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行更換或者補(bǔ)充，實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。為更好的確保評(píng)標(biāo)時(shí)專(zhuān)家的客觀(guān)公正性，必須在接觸專(zhuān)家?guī)斓牡谝画h(huán)節(jié)進(jìn)行控制，采用封閉抽取、禁止通訊聯(lián)系、專(zhuān)車(chē)接送等方式，保證名單不外露。評(píng)標(biāo)過(guò)程中要有嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德進(jìn)行約束，以使專(zhuān)家意見(jiàn)更為客觀(guān)公正。

2.選擇適宜的評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)人對(duì)承包商或供應(yīng)商的選擇要求均體現(xiàn)于招標(biāo)文件中，其中招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法是決定中標(biāo)結(jié)果的最關(guān)鍵因素。評(píng)標(biāo)辦法有綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法兩種。其中綜合評(píng)估法由資信、技術(shù)、商務(wù)三塊內(nèi)容以不同權(quán)重組成。綜合評(píng)估法中資信、技術(shù)的評(píng)分可結(jié)合各單位自身資料分別打分，商務(wù)標(biāo)分值與所有投標(biāo)人息息相關(guān)。目前，無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)的方法正在我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域推廣適用。標(biāo)底價(jià)的產(chǎn)生源自所有有效投標(biāo)人的均價(jià)或者直接采用合理低價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，把招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)還給市場(chǎng)，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)決定最優(yōu)價(jià)。

招投標(biāo)管理工作覆蓋了大型政府投資項(xiàng)目的全周期，做好招投標(biāo)管理，使其規(guī)范化發(fā)展，將有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

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作者簡(jiǎn)介：張華（1980-），溫州醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院基建處副處長(zhǎng)，工程師，碩士